文/張立華,山東東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題與解決途徑

文/張立華,山東東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)

近年來，隨著小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，有力推動了農(nóng)村特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，同時還增強了農(nóng)村抵御洪澇、干旱自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響。然而，近些年來對水利工程重建輕管及農(nóng)田水利設(shè)施帶病運行問題比較普遍，使一些農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施功能發(fā)揮低效，已影響了局部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。筆者將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題及對策進行了總結(jié)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；管理；現(xiàn)狀性質(zhì)

水利是農(nóng)業(yè)的動脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村等方面具有重要的作用。在新的歷史條件下如何不斷促進水利工程建設(shè)與管理工作的發(fā)展與完善，對于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。立足于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀、性質(zhì)和特點，提出了加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對策和建議，希望對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作有所幫助。

1 存在的問題

1.1 工程建設(shè)方面

1.1.1 設(shè)計。目前小型水利工程建設(shè)大部分是在原有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上進行的。在建設(shè)過程中，一方面沒有充分考慮、論證工程技術(shù)和社會效益之間的關(guān)系，沒有規(guī)劃好建設(shè)適用范圍和區(qū)域使用設(shè)置，導(dǎo)致一些水利設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，使用壽命縮短; 另一方面，在工程設(shè)計和建設(shè)過程中未充分考慮季節(jié)對水利設(shè)施的影響以及防洪、干旱可能帶來的隱患，導(dǎo)致部分設(shè)施頻繁受損。

1.1.2 施工、監(jiān)控和驗收。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。近幾年隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，小型農(nóng)田水利設(shè)施也得到了快速的發(fā)展；但是由于農(nóng)村小型水利施工隊伍以當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力為主、整體質(zhì)量不高，對工程產(chǎn)生了一定的負面影響; 另外，監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后，多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)理多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)理活動時沒有強有力的說服力; 也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)理措施，還存在著質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全等問題，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

1.2 工程管理方面

1.2.1 專業(yè)管理人員缺乏。目前，基層水利職工隊伍大多以近些年招工吸收的非全日制大專生為主，工程管理理論基礎(chǔ)薄弱、實踐經(jīng)驗缺乏，特別是對一些新水利設(shè)施的使用和管理的經(jīng)驗嚴重不足，導(dǎo)致設(shè)施受損、使用壽命縮短。

1.2.2 管理方面。近幾年小型水利工程投入不斷加大，但管理經(jīng)費的投入嚴重滯后，管理機構(gòu)不健全，致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現(xiàn)了引水渠道淤堵、各種閥門頻繁損壞、農(nóng)田被淹等各種問題，影響了當?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn)，也對水政部門的執(zhí)法產(chǎn)生了負面影響。

2 加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的對策

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)和管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行統(tǒng)一管理，分級負責(zé)。各級水利行政主管部門要加強對小型農(nóng)田建設(shè)的行業(yè)管理，統(tǒng)籌本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)水資源配置，協(xié)調(diào)各方面力量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。要進一步完善現(xiàn)有項目的審批、資金使用、施工建設(shè)、運行管理等辦法。在工程建設(shè)中，要嚴格實行項目法人責(zé)任制、項目招投標制、合同制和建設(shè)監(jiān)理制，以確保工程質(zhì)量。

2.2 強化施工監(jiān)理

工程施工監(jiān)理直接影響著工程進度和工程質(zhì)量，因此水利工程施工監(jiān)理不僅要對承包商的施工人員、機械配備、組織管理、質(zhì)量檢測等各個環(huán)節(jié)上加強監(jiān)監(jiān)理，并設(shè)置質(zhì)量管理小組; 還要對承包商所簽訂的施工承包合同中的施工技術(shù)標準、執(zhí)行規(guī)范等加以明確說明。

2.3 加強合同管理

在水利工程項目的實施過程中，水利部門和承包商之間除工程承包合同外，還必然存在著一種買賣關(guān)系，承包商往往以營利為目的，用最少的成本完成工程的施工，得到最大的利潤。有些承包商在水利工程施工中偷工減料，不能完全自覺地履行水利工程施工合同，給水利工程項目造成較大隱患或重大損失。因此，還要加強合同管理，督促水利工程施工單位嚴格按照合同辦事。形成以水利工程施工合同為依據(jù)，以國家規(guī)程、規(guī)范、行業(yè)標準和批準的設(shè)計文件為準繩，保證水利工程施工質(zhì)量，提高水利工程建設(shè)水平為目的的規(guī)范化作業(yè)。

2.4 加大職工培訓(xùn)力度，提高管理能力

一方面通過開展各種施工現(xiàn)場培訓(xùn)課、舉辦培訓(xùn)班、選派進修等方式提高職工的管理能力，另一方面通過職稱晉升、獎勵等方式激勵職工自覺提高自身業(yè)務(wù)水平及管理意識。當前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題：(1)土地較為貧脊，地塊過于分散影響土地流轉(zhuǎn)，加之農(nóng)民對土地的依賴性強，流轉(zhuǎn)渠道不暢，影響了土地流轉(zhuǎn)進程。(2)由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障對待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。（3）土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。

4 加快土地流轉(zhuǎn)步伐的改革措施

4.1 加強管理，依法流轉(zhuǎn)

加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握動態(tài);建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織；建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛的調(diào)處、仲裁制度，妥善調(diào)解和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

4.2 強化宣傳，更新觀念

如何使占大多數(shù)的農(nóng)村人口、農(nóng)村地區(qū)盡快脫貧致富奔小康，穩(wěn)定農(nóng)村社會，各級黨委政府要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣講農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義，做到家喻戶曉，人人皆知。要向干部、農(nóng)民群眾講清，土地依法流轉(zhuǎn)不是搞私有化，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包優(yōu)越性與現(xiàn)代、先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的結(jié)合，最根本的是提高土地產(chǎn)出率，從而使之消除思想疑慮，更新觀念，敢于講流轉(zhuǎn)，敢于進行土地流轉(zhuǎn)，大膽推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大搞招商引資，向土地注入資本。

[1]馮丹.政府引導(dǎo)管理完善推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序［J］.農(nóng)民致富之友，2012(3)．

[2]胡華.試論小型農(nóng)田水利建設(shè)的諸多問題［J］． 科學(xué)之友，2012(1)．

[3]王鵬.農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀淺析［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2012，263(1)．