文/張楠，華電重工股份有限公司

淺析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題及對策研究

文/張楠，華電重工股份有限公司

市場經(jīng)濟體制的建立標志著我國實現(xiàn)了由“短缺經(jīng)濟”向“后短缺經(jīng)濟時代”的跨越，這一跨越為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了挑戰(zhàn)和機遇。如何更好的進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，經(jīng)濟發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級和調(diào)整的過程。為進一步推動我國經(jīng)濟的良好發(fā)展，相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。本文分析了目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的一些問題，并提出相關(guān)政策建議。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學；產(chǎn)業(yè)空心化；貨幣供應(yīng)量；開放型調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

1 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論概述介紹

中國在20世紀80年代中期引入了三次產(chǎn)業(yè)分類法。三次產(chǎn)業(yè)分類法,就是把全部的經(jīng)濟活動劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè):第一產(chǎn)業(yè)的屬性是其生產(chǎn)物取自于自然,指農(nóng)、林、牧、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)則是加工取自于自然的生產(chǎn)物,包括采礦業(yè)、制造業(yè),電力、煤氣及水的供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)被解釋為繁衍于有形物質(zhì)財富生產(chǎn)上的無形財富的生產(chǎn)部門,如交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)零售,住宿餐飲,金融地產(chǎn),公共設(shè)施,科教文衛(wèi)等等。

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就是“各產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟活動過程中形成的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系,以及由此表現(xiàn)出來的一些比例關(guān)系”。其中,“技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系”從質(zhì)的角度規(guī)定了各產(chǎn)業(yè)之間的組合關(guān)系,是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的內(nèi)在規(guī)律所決定的；“比例關(guān)系”則從量的方面反映了各產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的地位,是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的外在表象。從靜態(tài)看,三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系表現(xiàn)為某一時點三次產(chǎn)業(yè)各自創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值在整個國家國民生產(chǎn)總值中所占的比重及相互的比例關(guān)系。從動態(tài)看,隨著時間推移和經(jīng)濟發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)上述比重和比例關(guān)系的變化及其趨勢。

2 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演進過程

2.1 “重、輕、農(nóng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導思想的形成及調(diào)整

為了盡快建立獨立的國民經(jīng)濟體系，振興民族經(jīng)濟，我國建立了高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在中央政府的強力推動下，我國的工業(yè)化水平得到大幅度提高。但總體而言，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變發(fā)展也具有明顯的時代特征，改革開放前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程，主要是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在封閉的內(nèi)向型發(fā)展路徑中，立足于國內(nèi)要素資源的積累而發(fā)展的，體現(xiàn)出了濃厚的政策和人為色彩。

2.2 “農(nóng)、輕、重”排序得到落實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

1978 年底，中共十一屆三中全會召開，實事求是的思想路線得以確立。從1979年開始，國家對國民經(jīng)濟實施了第二次全面調(diào)整。改革開放以來，伴隨著體制機制創(chuàng)新步伐的加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力得到極大釋放，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變水平得到了顯著提升?？傮w來看，改革開放以后中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進程可大致分為三個發(fā)展階段：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的加速發(fā)展階段（1978～1991年）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的深化發(fā)展階段（1992～2001年）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的提升發(fā)展階段（2002年至今）。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變發(fā)展歷程來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進程呈不斷加快趨勢。特別是在改革開放后的30多年內(nèi)，我國第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升，第一、第三產(chǎn)業(yè)呈“剪刀形”發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體從第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的特征非常突出。

3 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

3.1 資源緊張導致生產(chǎn)成本上升

對制造業(yè)企業(yè)而言，近年“三荒兩高”即電荒、錢荒、人荒以及原材料和勞動力價格上漲，不斷壓縮生產(chǎn)企業(yè)利潤，某些代加工企業(yè)甚至以成本價或低于成本價向客戶進行銷售，然后靠國家出口退稅補貼成本或維持利潤，處于微利邊緣。對該類企業(yè)而言，要么加快企業(yè)產(chǎn)品升級，要么實現(xiàn)企業(yè)向綜合成本低的地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。相比之下，企業(yè)轉(zhuǎn)移相對容易，如無新興產(chǎn)業(yè)銜接，則容易產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟空心化問題。

3.2 貨幣供應(yīng)量高速擴張

貨幣供應(yīng)增速超過實體經(jīng)濟增長與物價上漲吸納量，一方面推高生產(chǎn)要素成本，使得處于產(chǎn)業(yè)鏈末端、以外貿(mào)出口為主的生產(chǎn)企業(yè)無法通過產(chǎn)品漲價轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本，利潤大幅下降；另一方面貨幣供應(yīng)量增加導致房地產(chǎn)市場和股市虛假繁榮，資本逐利的天性讓民營企業(yè)改變投資決策，將實體資本轉(zhuǎn)投資產(chǎn)市場以博取高收益，持續(xù)演化的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)空心化。

3.3 企業(yè)多元化投資加劇

由于制造業(yè)微利甚至虧損經(jīng)營，大部分規(guī)模以上企業(yè)，包括國有企業(yè)及民營企業(yè)，在資本配置方面通常會考慮除實業(yè)以外的多元化投資，主要集中于房地產(chǎn)、金融證券投資等方面，且投資比例呈上升趨勢，出現(xiàn)過度金融化特征。在珠三角地區(qū)，許多集團旗下都設(shè)立有房地產(chǎn)開發(fā)公司或投資公司，作為新興業(yè)務(wù)板塊逐漸成為集團利潤的主要來源，而原來的實業(yè)經(jīng)營或維持原狀，或縮小規(guī)模，僅僅成為集團融資的工具，新融資金多數(shù)被挪用進入投資板塊，實業(yè)擴大規(guī)模及研發(fā)所需的資金得不到補給。

3.4 核心企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群撤離或轉(zhuǎn)移

在我國經(jīng)濟最為發(fā)達的長三角和珠三角地區(qū)，擁有很多諸如電子、五金、服裝、家具、玩具、建材等為主體的產(chǎn)業(yè)集群，是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的核心和動力所在。其核心企業(yè)多為跨國公司，具有典型的“候鳥”特征，它們不關(guān)心也不愿意在區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)升級和改造，而是在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn),以資本、技術(shù)的跨國流動尋求廉價勞動力和原材料,擁有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及選址經(jīng)營的主動權(quán)。

3.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃重復(fù)性明顯

在“綠色經(jīng)濟”及“產(chǎn)業(yè)升級”的全國性政策的統(tǒng)一號召下，無論是西部開發(fā)、東部振興還是中部崛起，由于行政區(qū)劃體制，資源難以在區(qū)域間平衡及協(xié)調(diào)，造成各地區(qū)均出臺各自的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園為開端，招商引資為重點，目標定位大同小異，缺乏協(xié)同性、差異化，造成重復(fù)性建設(shè)，資源耗費嚴重。尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，由于要對原有勞動密集性企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，許多地方都采取騰籠換鳥的方式，直接淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)趨之若鶩，忽略兩者之間其實是相輔相成的關(guān)系，此舉容易造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷層，且極容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

4 完善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效對策

4.1 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標和原則

根據(jù)我國目前的具體國情而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標是按照“科學發(fā)展觀”的五個統(tǒng)籌的要求,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。形成以企業(yè)為主體、市場調(diào)節(jié)為主和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制。

4.2 從封閉型調(diào)整轉(zhuǎn)向開放型調(diào)整

我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是基于國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，因而實施的總是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上的填平補齊，如解決加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào),采取的是擴大能源、原材料投資與生產(chǎn)規(guī)模,壓縮加工工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的作法。這些工作雖然必要，但調(diào)整的結(jié)果也不過是解決了加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間的供求矛盾，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上重新實現(xiàn)大體的均衡，與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本是脫節(jié)的，并沒有從中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展出發(fā)。

4.3 增量調(diào)整與存量調(diào)整并重

所謂增量調(diào)整，是指通過產(chǎn)業(yè)政策的實施，把有限的投資投向急需發(fā)展的行業(yè)，把投資轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標方向,以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。簡言之，就是改變新增資源的投入結(jié)構(gòu)。而存量調(diào)整,則是指現(xiàn)有資產(chǎn)在部門與行業(yè)之間的流動重組。通過對存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，可以對現(xiàn)存的不合理的資源配置進行改善,使一些凝固的資產(chǎn)進行流動,形成資產(chǎn)的有效重組,達到結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要“有進有退”

經(jīng)濟發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級的過程，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級的過程則表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)的交替和發(fā)展。它的更替和發(fā)展過程，是一個由低級向高級、由簡單到復(fù)雜、由小規(guī)模到大規(guī)模、由剛性結(jié)構(gòu)到柔性結(jié)構(gòu)的過程，其演進順序可以概括為由重工業(yè)向高加工度化再向高技術(shù)化發(fā)展，對應(yīng)于需求結(jié)構(gòu)的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費品產(chǎn)業(yè)向滿足享受性、發(fā)展性需求的耐用消費品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對應(yīng)于生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化順序是由資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。所以,在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,應(yīng)有著不同的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.5 加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來的支柱產(chǎn)業(yè),是未來國際競爭的主要決定力量。因此我們要大力加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加投資,從而提高高新技術(shù)的R&D水平；其次,要加大對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，增強輻射和帶動功能，這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑；再次, 基于風險投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中能起到催化和推動的作用,所以我們要進一步健全融資機制,建立風險投資機制和完善的股票市場。

4.6 為人才培養(yǎng)和使用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

現(xiàn)代工業(yè)體系是機器和人的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更是需要有相應(yīng)的人才來設(shè)計、制造、操作、管理新的工業(yè)機器。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對象是技術(shù)、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就給我國這樣的發(fā)展中國家人才培養(yǎng)和引進提出了更高的要求。

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