文/張楠，華電重工股份有限公司

淺析我國產(chǎn)業(yè)結構調整中存在的問題及對策研究

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市場經(jīng)濟體制的建立標志著我國實現(xiàn)了由“短缺經(jīng)濟”向“后短缺經(jīng)濟時代”的跨越，這一跨越為產(chǎn)業(yè)結構的轉型帶來了挑戰(zhàn)和機遇。如何更好的進行經(jīng)濟結構調整一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，經(jīng)濟發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級和調整的過程。為進一步推動我國經(jīng)濟的良好發(fā)展，相關經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整勢在必行。本文分析了目前我國經(jīng)濟結構調整中存在的一些問題，并提出相關政策建議。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學；產(chǎn)業(yè)空心化；貨幣供應量；開放型調整；產(chǎn)業(yè)結構升級

1 我國產(chǎn)業(yè)結構的理論概述介紹

中國在20世紀80年代中期引入了三次產(chǎn)業(yè)分類法。三次產(chǎn)業(yè)分類法,就是把全部的經(jīng)濟活動劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè):第一產(chǎn)業(yè)的屬性是其生產(chǎn)物取自于自然,指農(nóng)、林、牧、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)則是加工取自于自然的生產(chǎn)物,包括采礦業(yè)、制造業(yè),電力、煤氣及水的供應業(yè)和建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)被解釋為繁衍于有形物質財富生產(chǎn)上的無形財富的生產(chǎn)部門,如交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè),批發(fā)零售,住宿餐飲,金融地產(chǎn),公共設施,科教文衛(wèi)等等。

所謂產(chǎn)業(yè)結構,就是“各產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟活動過程中形成的技術經(jīng)濟聯(lián)系,以及由此表現(xiàn)出來的一些比例關系”。其中,“技術經(jīng)濟聯(lián)系”從質的角度規(guī)定了各產(chǎn)業(yè)之間的組合關系,是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的內在規(guī)律所決定的；“比例關系”則從量的方面反映了各產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)中的地位,是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的外在表象。從靜態(tài)看,三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系表現(xiàn)為某一時點三次產(chǎn)業(yè)各自創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值在整個國家國民生產(chǎn)總值中所占的比重及相互的比例關系。從動態(tài)看,隨著時間推移和經(jīng)濟發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)上述比重和比例關系的變化及其趨勢。

2 我國產(chǎn)業(yè)結構的歷史演進過程

2.1 “重、輕、農(nóng)”產(chǎn)業(yè)結構指導思想的形成及調整

為了盡快建立獨立的國民經(jīng)濟體系，振興民族經(jīng)濟，我國建立了高度集權的計劃經(jīng)濟體制，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在中央政府的強力推動下，我國的工業(yè)化水平得到大幅度提高。但總體而言，我國產(chǎn)業(yè)結構演變發(fā)展也具有明顯的時代特征，改革開放前的產(chǎn)業(yè)結構演變歷程，主要是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在封閉的內向型發(fā)展路徑中，立足于國內要素資源的積累而發(fā)展的，體現(xiàn)出了濃厚的政策和人為色彩。

2.2 “農(nóng)、輕、重”排序得到落實，產(chǎn)業(yè)結構逐步改善

1978 年底，中共十一屆三中全會召開，實事求是的思想路線得以確立。從1979年開始，國家對國民經(jīng)濟實施了第二次全面調整。改革開放以來，伴隨著體制機制創(chuàng)新步伐的加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力得到極大釋放，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構演變水平得到了顯著提升?？傮w來看，改革開放以后中國產(chǎn)業(yè)結構演變進程可大致分為三個發(fā)展階段：產(chǎn)業(yè)結構演變的加速發(fā)展階段（1978～1991年）、產(chǎn)業(yè)結構演變的深化發(fā)展階段（1992～2001年）和產(chǎn)業(yè)結構演變的提升發(fā)展階段（2002年至今）。從我國產(chǎn)業(yè)結構演變發(fā)展歷程來看，我國產(chǎn)業(yè)結構演變進程呈不斷加快趨勢。特別是在改革開放后的30多年內，我國第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升，第一、第三產(chǎn)業(yè)呈“剪刀形”發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結構總體從第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉變的特征非常突出。

3 我國產(chǎn)業(yè)結構調整中存在的問題

3.1 資源緊張導致生產(chǎn)成本上升

對制造業(yè)企業(yè)而言，近年“三荒兩高”即電荒、錢荒、人荒以及原材料和勞動力價格上漲，不斷壓縮生產(chǎn)企業(yè)利潤，某些代加工企業(yè)甚至以成本價或低于成本價向客戶進行銷售，然后靠國家出口退稅補貼成本或維持利潤，處于微利邊緣。對該類企業(yè)而言，要么加快企業(yè)產(chǎn)品升級，要么實現(xiàn)企業(yè)向綜合成本低的地區(qū)梯度轉移。相比之下，企業(yè)轉移相對容易，如無新興產(chǎn)業(yè)銜接，則容易產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟空心化問題。

3.2 貨幣供應量高速擴張

貨幣供應增速超過實體經(jīng)濟增長與物價上漲吸納量，一方面推高生產(chǎn)要素成本，使得處于產(chǎn)業(yè)鏈末端、以外貿(mào)出口為主的生產(chǎn)企業(yè)無法通過產(chǎn)品漲價轉嫁生產(chǎn)成本，利潤大幅下降；另一方面貨幣供應量增加導致房地產(chǎn)市場和股市虛假繁榮，資本逐利的天性讓民營企業(yè)改變投資決策，將實體資本轉投資產(chǎn)市場以博取高收益，持續(xù)演化的結果就是產(chǎn)業(yè)空心化。

3.3 企業(yè)多元化投資加劇

由于制造業(yè)微利甚至虧損經(jīng)營，大部分規(guī)模以上企業(yè)，包括國有企業(yè)及民營企業(yè)，在資本配置方面通常會考慮除實業(yè)以外的多元化投資，主要集中于房地產(chǎn)、金融證券投資等方面，且投資比例呈上升趨勢，出現(xiàn)過度金融化特征。在珠三角地區(qū)，許多集團旗下都設立有房地產(chǎn)開發(fā)公司或投資公司，作為新興業(yè)務板塊逐漸成為集團利潤的主要來源，而原來的實業(yè)經(jīng)營或維持原狀，或縮小規(guī)模，僅僅成為集團融資的工具，新融資金多數(shù)被挪用進入投資板塊，實業(yè)擴大規(guī)模及研發(fā)所需的資金得不到補給。

3.4 核心企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群撤離或轉移

在我國經(jīng)濟最為發(fā)達的長三角和珠三角地區(qū)，擁有很多諸如電子、五金、服裝、家具、玩具、建材等為主體的產(chǎn)業(yè)集群，是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的核心和動力所在。其核心企業(yè)多為跨國公司，具有典型的“候鳥”特征，它們不關心也不愿意在區(qū)域內進行產(chǎn)業(yè)升級和改造，而是在全球范圍內組織生產(chǎn),以資本、技術的跨國流動尋求廉價勞動力和原材料,擁有產(chǎn)業(yè)轉移及選址經(jīng)營的主動權。

3.5 產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃重復性明顯

在“綠色經(jīng)濟”及“產(chǎn)業(yè)升級”的全國性政策的統(tǒng)一號召下，無論是西部開發(fā)、東部振興還是中部崛起，由于行政區(qū)劃體制，資源難以在區(qū)域間平衡及協(xié)調，造成各地區(qū)均出臺各自的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，以規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園為開端，招商引資為重點，目標定位大同小異，缺乏協(xié)同性、差異化，造成重復性建設，資源耗費嚴重。尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，由于要對原有勞動密集性企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，許多地方都采取騰籠換鳥的方式，直接淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對高新技術產(chǎn)業(yè)趨之若鶩，忽略兩者之間其實是相輔相成的關系，此舉容易造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷層，且極容易造成產(chǎn)業(yè)結構趨同。

4 完善我國產(chǎn)業(yè)結構調整的有效對策

4.1 明確產(chǎn)業(yè)結構調整的總體目標和原則

根據(jù)我國目前的具體國情而言，產(chǎn)業(yè)結構調整的總體目標是按照“科學發(fā)展觀”的五個統(tǒng)籌的要求,推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,逐步形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。形成以企業(yè)為主體、市場調節(jié)為主和國家宏觀調控相結合的產(chǎn)業(yè)結構調整新機制。

4.2 從封閉型調整轉向開放型調整

我國以往的產(chǎn)業(yè)結構調整，主要是基于國內主要產(chǎn)業(yè)比例關系的協(xié)調，因而實施的總是產(chǎn)業(yè)結構水平上的填平補齊，如解決加工工業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)的比例失調,采取的是擴大能源、原材料投資與生產(chǎn)規(guī)模,壓縮加工工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的作法。這些工作雖然必要，但調整的結果也不過是解決了加工工業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)之間的供求矛盾，使產(chǎn)業(yè)結構在現(xiàn)有水平基礎上重新實現(xiàn)大體的均衡，與國際產(chǎn)業(yè)結構的調整基本是脫節(jié)的，并沒有從中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展出發(fā)。

4.3 增量調整與存量調整并重

所謂增量調整，是指通過產(chǎn)業(yè)政策的實施，把有限的投資投向急需發(fā)展的行業(yè)，把投資轉向結構調整的目標方向,以促使產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。簡言之，就是改變新增資源的投入結構。而存量調整,則是指現(xiàn)有資產(chǎn)在部門與行業(yè)之間的流動重組。通過對存量結構進行調整，可以對現(xiàn)存的不合理的資源配置進行改善,使一些凝固的資產(chǎn)進行流動,形成資產(chǎn)的有效重組,達到結構調整和優(yōu)化的目標。

4.4 產(chǎn)業(yè)結構調整要“有進有退”

經(jīng)濟發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化升級的過程，而產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化升級的過程則表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)的交替和發(fā)展。它的更替和發(fā)展過程，是一個由低級向高級、由簡單到復雜、由小規(guī)模到大規(guī)模、由剛性結構到柔性結構的過程，其演進順序可以概括為由重工業(yè)向高加工度化再向高技術化發(fā)展，對應于需求結構的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費品產(chǎn)業(yè)向滿足享受性、發(fā)展性需求的耐用消費品產(chǎn)業(yè)轉化，對應于生產(chǎn)要素投入結構的變化順序是由資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉化。所以,在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,應有著不同的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.5 加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

高新技術產(chǎn)業(yè)是未來的支柱產(chǎn)業(yè),是未來國際競爭的主要決定力量。因此我們要大力加強對高新技術產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加投資,從而提高高新技術的R&D水平；其次,要加大對高新技術開發(fā)區(qū)的建設，增強輻射和帶動功能，這是高新技術產(chǎn)業(yè)化的重要途徑；再次, 基于風險投資在高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中能起到催化和推動的作用,所以我們要進一步健全融資機制,建立風險投資機制和完善的股票市場。

4.6 為人才培養(yǎng)和使用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

現(xiàn)代工業(yè)體系是機器和人的結合，產(chǎn)業(yè)結構升級更是需要有相應的人才來設計、制造、操作、管理新的工業(yè)機器。新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的主要對象是技術、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就給我國這樣的發(fā)展中國家人才培養(yǎng)和引進提出了更高的要求。

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