文/張楠，華電重工股份有限公司

淺析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

文/張楠，華電重工股份有限公司

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由“短缺經(jīng)濟(jì)”向“后短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的跨越，這一跨越為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整的過(guò)程。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。本文分析了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的一些問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；產(chǎn)業(yè)空心化；貨幣供應(yīng)量；開(kāi)放型調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論概述介紹

中國(guó)在20世紀(jì)80年代中期引入了三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法。三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法,就是把全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè):第一產(chǎn)業(yè)的屬性是其生產(chǎn)物取自于自然,指農(nóng)、林、牧、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)則是加工取自于自然的生產(chǎn)物,包括采礦業(yè)、制造業(yè),電力、煤氣及水的供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)被解釋為繁衍于有形物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)上的無(wú)形財(cái)富的生產(chǎn)部門(mén),如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)零售,住宿餐飲,金融地產(chǎn),公共設(shè)施,科教文衛(wèi)等等。

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就是“各產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,以及由此表現(xiàn)出來(lái)的一些比例關(guān)系”。其中,“技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”從質(zhì)的角度規(guī)定了各產(chǎn)業(yè)之間的組合關(guān)系,是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律所決定的；“比例關(guān)系”則從量的方面反映了各產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的地位,是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在表象。從靜態(tài)看,三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系表現(xiàn)為某一時(shí)點(diǎn)三次產(chǎn)業(yè)各自創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值在整個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重及相互的比例關(guān)系。從動(dòng)態(tài)看,隨著時(shí)間推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)上述比重和比例關(guān)系的變化及其趨勢(shì)。

2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)過(guò)程

2.1 “重、輕、農(nóng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)思想的形成及調(diào)整

為了盡快建立獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，振興民族經(jīng)濟(jì)，我國(guó)建立了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)的工業(yè)化水平得到大幅度提高。但總體而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變發(fā)展也具有明顯的時(shí)代特征，改革開(kāi)放前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程，主要是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在封閉的內(nèi)向型發(fā)展路徑中，立足于國(guó)內(nèi)要素資源的積累而發(fā)展的，體現(xiàn)出了濃厚的政策和人為色彩。

2.2 “農(nóng)、輕、重”排序得到落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

1978 年底，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，實(shí)事求是的思想路線得以確立。從1979年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施了第二次全面調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著體制機(jī)制創(chuàng)新步伐的加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力得到極大釋放，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變水平得到了顯著提升?？傮w來(lái)看，改革開(kāi)放以后中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程可大致分為三個(gè)發(fā)展階段：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的加速發(fā)展階段（1978～1991年）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的深化發(fā)展階段（1992～2001年）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的提升發(fā)展階段（2002年至今）。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程呈不斷加快趨勢(shì)。特別是在改革開(kāi)放后的30多年內(nèi)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升，第一、第三產(chǎn)業(yè)呈“剪刀形”發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體從第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的特征非常突出。

3 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

3.1 資源緊張導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升

對(duì)制造業(yè)企業(yè)而言，近年“三荒兩高”即電荒、錢(qián)荒、人荒以及原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲，不斷壓縮生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)，某些代加工企業(yè)甚至以成本價(jià)或低于成本價(jià)向客戶(hù)進(jìn)行銷(xiāo)售，然后靠國(guó)家出口退稅補(bǔ)貼成本或維持利潤(rùn)，處于微利邊緣。對(duì)該類(lèi)企業(yè)而言，要么加快企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，要么實(shí)現(xiàn)企業(yè)向綜合成本低的地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。相比之下，企業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)容易，如無(wú)新興產(chǎn)業(yè)銜接，則容易產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題。

3.2 貨幣供應(yīng)量高速擴(kuò)張

貨幣供應(yīng)增速超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)上漲吸納量，一方面推高生產(chǎn)要素成本，使得處于產(chǎn)業(yè)鏈末端、以外貿(mào)出口為主的生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本，利潤(rùn)大幅下降；另一方面貨幣供應(yīng)量增加導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)和股市虛假繁榮，資本逐利的天性讓民營(yíng)企業(yè)改變投資決策，將實(shí)體資本轉(zhuǎn)投資產(chǎn)市場(chǎng)以博取高收益，持續(xù)演化的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)空心化。

3.3 企業(yè)多元化投資加劇

由于制造業(yè)微利甚至虧損經(jīng)營(yíng)，大部分規(guī)模以上企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)，在資本配置方面通常會(huì)考慮除實(shí)業(yè)以外的多元化投資，主要集中于房地產(chǎn)、金融證券投資等方面，且投資比例呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)過(guò)度金融化特征。在珠三角地區(qū)，許多集團(tuán)旗下都設(shè)立有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或投資公司，作為新興業(yè)務(wù)板塊逐漸成為集團(tuán)利潤(rùn)的主要來(lái)源，而原來(lái)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)或維持原狀，或縮小規(guī)模，僅僅成為集團(tuán)融資的工具，新融資金多數(shù)被挪用進(jìn)入投資板塊，實(shí)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模及研發(fā)所需的資金得不到補(bǔ)給。

3.4 核心企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群撤離或轉(zhuǎn)移

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，擁有很多諸如電子、五金、服裝、家具、玩具、建材等為主體的產(chǎn)業(yè)集群，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和動(dòng)力所在。其核心企業(yè)多為跨國(guó)公司，具有典型的“候鳥(niǎo)”特征，它們不關(guān)心也不愿意在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造，而是在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn),以資本、技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)尋求廉價(jià)勞動(dòng)力和原材料,擁有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及選址經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)。

3.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃重復(fù)性明顯

在“綠色經(jīng)濟(jì)”及“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的全國(guó)性政策的統(tǒng)一號(hào)召下，無(wú)論是西部開(kāi)發(fā)、東部振興還是中部崛起，由于行政區(qū)劃體制，資源難以在區(qū)域間平衡及協(xié)調(diào)，造成各地區(qū)均出臺(tái)各自的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園為開(kāi)端，招商引資為重點(diǎn)，目標(biāo)定位大同小異，缺乏協(xié)同性、差異化，造成重復(fù)性建設(shè)，資源耗費(fèi)嚴(yán)重。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，由于要對(duì)原有勞動(dòng)密集性企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，許多地方都采取騰籠換鳥(niǎo)的方式，直接淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)趨之若鶩，忽略?xún)烧咧g其實(shí)是相輔相成的關(guān)系，此舉容易造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷層，且極容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

4 完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效對(duì)策

4.1 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和原則

根據(jù)我國(guó)目前的具體國(guó)情而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是按照“科學(xué)發(fā)展觀”的五個(gè)統(tǒng)籌的要求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主和國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。

4.2 從封閉型調(diào)整轉(zhuǎn)向開(kāi)放型調(diào)整

我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是基于國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，因而實(shí)施的總是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上的填平補(bǔ)齊，如解決加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào),采取的是擴(kuò)大能源、原材料投資與生產(chǎn)規(guī)模,壓縮加工工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的作法。這些工作雖然必要，但調(diào)整的結(jié)果也不過(guò)是解決了加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間的供求矛盾，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上重新實(shí)現(xiàn)大體的均衡，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本是脫節(jié)的，并沒(méi)有從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。

4.3 增量調(diào)整與存量調(diào)整并重

所謂增量調(diào)整，是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，把有限的投資投向急需發(fā)展的行業(yè)，把投資轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)方向,以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。簡(jiǎn)言之，就是改變新增資源的投入結(jié)構(gòu)。而存量調(diào)整,則是指現(xiàn)有資產(chǎn)在部門(mén)與行業(yè)之間的流動(dòng)重組。通過(guò)對(duì)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，可以對(duì)現(xiàn)存的不合理的資源配置進(jìn)行改善,使一些凝固的資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng),形成資產(chǎn)的有效重組,達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要“有進(jìn)有退”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程則表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)的交替和發(fā)展。它的更替和發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由小規(guī)模到大規(guī)模、由剛性結(jié)構(gòu)到柔性結(jié)構(gòu)的過(guò)程，其演進(jìn)順序可以概括為由重工業(yè)向高加工度化再向高技術(shù)化發(fā)展，對(duì)應(yīng)于需求結(jié)構(gòu)的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)向滿(mǎn)足享受性、發(fā)展性需求的耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化順序是由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。所以,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,應(yīng)有著不同的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.5 加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè),是未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要決定力量。因此我們要大力加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加投資,從而提高高新技術(shù)的R&D水平；其次,要加大對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)功能，這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑；再次, 基于風(fēng)險(xiǎn)投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中能起到催化和推動(dòng)的作用,所以我們要進(jìn)一步健全融資機(jī)制,建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和完善的股票市場(chǎng)。

4.6 為人才培養(yǎng)和使用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

現(xiàn)代工業(yè)體系是機(jī)器和人的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更是需要有相應(yīng)的人才來(lái)設(shè)計(jì)、制造、操作、管理新的工業(yè)機(jī)器。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就給我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家人才培養(yǎng)和引進(jìn)提出了更高的要求。

[1]周沖；姜莉莉.吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.2016年（9）

[2]李海絨.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)縱橫.2016年（4）

[3]都南香；王學(xué)輝；周莉.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在問(wèn)題及對(duì)策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2015年（21）

[4]李福軍；鐘成春.金融支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.黑龍江金融.2012年（1）