◎呂冬梅

新形勢下人口與計劃生育領(lǐng)域的政治思想工作

◎呂冬梅

中國特色社會主義，不但堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。新形勢下一定要堅持計劃生育的基本國策不變，完善人口政策，提高人口質(zhì)量，才能促進(jìn)人口均衡、長遠(yuǎn)發(fā)展。因此做好新形勢下的計劃生育領(lǐng)域的政工工作在中國特色社會主義發(fā)展中會起到積極的作用。

認(rèn)清新形勢，提高新時期計生工作的積極性

人口與計劃生育，我國通過國家政策干預(yù)達(dá)到控制人口數(shù)量的一種手段，在以宣傳教育為主導(dǎo)的前提下,結(jié)合通過適當(dāng)?shù)尼t(yī)學(xué)方法和手段控制生育數(shù)量,或加大以家庭為單位的生育時間的間隔，從而減輕因人口數(shù)量的增長而導(dǎo)致的家庭、社會、國家的各種負(fù)擔(dān)。

我國在人口領(lǐng)域的基本國策。計劃生育作為我國的一項基本國策，自20世紀(jì)80年代之初制定以來，對中國的人口結(jié)構(gòu)的控制和人口質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展起到的積極作用是不可忽視。在不同的歷史時期，國家針對我國的不同發(fā)展階段的國情，制定了相應(yīng)的人口與計劃生育基本國策，使計劃生育的相關(guān)政策不但要是在控制人口數(shù)量上發(fā)揮作用，更重要的是要在提高人口素質(zhì)、提高人民生活幸福指數(shù)上發(fā)揮作用。

新時期、新形勢下的人口政策。人口與計劃生育政策實施以來，依靠強(qiáng)大的政策性和廣大計生工作者不懈的努力，為我國得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量的確起到了極大的作用，在抑制人口快速增長、減少社會矛盾等方面的社會貢獻(xiàn)也尤為突出。但在一段時期內(nèi)一味的注重控制人口數(shù)量，忽視了時代發(fā)展、更替等社會因素，因而我國計劃生育政策在取得了重大成就的同時，也存在亟待解決的問題，造成了我國出現(xiàn)人口分布不均；出生性別比失衡；年青一代生育意愿不斷下降加重人口老齡化；未富先老的社會格局。

在新時期、新形勢下作為人口與計劃生育工作者應(yīng)用辯證的眼光去看待問題，堅持科學(xué)發(fā)展觀，用“以人為本”的思想來看待人口與計劃生育工作，進(jìn)一步加強(qiáng)計生工作服務(wù)理念、提高計生工作積極性將對人口與計劃生育工作起到極大的促進(jìn)作用。十八大以來的人口新政策：從單獨二胎到全面開放二胎的政策，將為我國人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推遲人口老齡化及人口紅利方面起到積極作用。

明確人口與計生工作職能，推動計生工作穩(wěn)步發(fā)展

首先要落實崗位職責(zé)、狠抓落實。這就要求計生工作立足崗位作貢獻(xiàn)，加強(qiáng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求計生工作人員“基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做”，用政治理論指導(dǎo)計生實際工作；特別是計生政工干部要起到引領(lǐng)作用，嚴(yán)把崗位職責(zé)關(guān)，把計生工作落到實處，為新時期下的人口與計生工作把控方向，推動我國計生工作協(xié)調(diào)有序穩(wěn)步發(fā)展。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高計生干部思想站位，拓展計生服務(wù)水平和專業(yè)技能

努力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí),實現(xiàn)思想教育常態(tài)化制度化，必須緊密聯(lián)系本部門本單位實際，把思想教育作為首要任務(wù)，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范計劃生育工作者的行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)計生工作實踐、推動人口工作，堅持學(xué)思踐悟、知行合一，堅持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效，不斷增強(qiáng)計生政工干部的政治意識、大局意識。

首先要著力提高計生工作隊伍的素質(zhì)，增強(qiáng)計生工作者自身修養(yǎng)。要站在計劃生育工作對未來人口質(zhì)量發(fā)展的高度，加強(qiáng)計生工作者的思想和專業(yè)素質(zhì)教育，要采取取經(jīng)學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)等方式不斷提高計生干部的綜合素質(zhì)，使計生工作者的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和政治思想素質(zhì)能夠得到大力提高。

作為計生政工干部要起到積極帶頭作用，增強(qiáng)自身的管理能力，以身作則，要求別人做到的自己首先要做到，用自己的人格魅力吸引和帶動其他職工，從而增強(qiáng)計劃生育工作者自身的內(nèi)在吸引力和號召力。

在計生工作中要積極倡導(dǎo)黨員干部起帶頭模范作用，以計生工作典型作為引路的指向標(biāo)，積極宣傳，以點帶面，要起到“一個黨員，一個堡壘”的積極作用。

牢固樹立“以人為本”的計生工作理念，形成新時期、新形勢下的計劃生育特有的文化特征，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和的積極心態(tài)，努力發(fā)揮計生干部參與到人口與計劃生育工作中的主人翁意識，發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使政治思想工作與計劃生育工作相結(jié)合，發(fā)揮好計劃生育工作者的主觀能動性。

新時期下的計劃生育政治思想工作的重要性

怎樣做好新時期、新形勢下的計劃生育政治思想工作是關(guān)系到目前我國人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵。

新時期計劃生育政治思想工作的重要性。新時期下國民的知識層次、文化程度大幅度提高，法律意識不斷增強(qiáng)，國際交流日益頻繁，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，信息傳播速度越來越快，這些因素導(dǎo)致在計劃生育政治思想工作中挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。同時也對計劃生育政治思想工作提出了更高更嚴(yán)的要求。充分理解政治思想工作在計劃生育這一基本國策中的重要性，就必須堅持科學(xué)有效的“以人為本”的工作理念，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾去的路線，循序漸進(jìn)的開展工作。

開展計劃生育政治思想工作的重要意義就在于：加大宣傳力度，使計劃生育政策、思想深入人心，徹底解除人們傳統(tǒng)生育思想的影響，科學(xué)、合理的促進(jìn)計劃生育工作的順利展開。要加強(qiáng)向人民群眾宣傳計劃生育政策，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的困難群眾，通過政治思想工作來明確計劃生育的重要性，才能夠使計劃生育政策深入人心、才能是計劃生育工作順利開展。

計生政工干部要結(jié)合新形勢下的計劃生育政策來穩(wěn)步推進(jìn)計劃生育政治思想工作。從“單獨二胎”到全面開放二胎政策，逐步引領(lǐng)群眾了解國家的計生政策，不但要阻止超生，更要讓每一個家庭都充滿孩子的笑聲，尤其是高學(xué)歷高層次但生育意愿極低的家庭，計生工作者有義務(wù)解讀國家的相關(guān)政策，鼓勵他們生育。從而使人口與計劃生育工作重點從絕對控制人口數(shù)量，轉(zhuǎn)為鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化出生人口性別比， 進(jìn)一步提高我國的人口質(zhì)量和人口素質(zhì)。這樣計劃生育工作才能在提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價值。

新形勢下的計劃生育工作在政治思想方面所面臨的難點問題在于：

封建思想根深蒂固特別是農(nóng)村地區(qū)，長期以來造成我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，男女比例失衡。因此，加快實施計劃生育思想工作刻不容緩，對優(yōu)生優(yōu)育、關(guān)愛女孩、改善我國人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量具有關(guān)鍵性的作用。

“晚婚晚育”觀念深入人心，特別是城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民，生活上的巨大壓力造成年輕人不敢生或者是最大限度的推遲生育時間，從而造成城市老齡化現(xiàn)象突出，最終將使城市活力喪失、嚴(yán)重影響城市發(fā)展。

新形勢下計生思想工作改變困境的措施：

創(chuàng)新思路，加強(qiáng)宣傳力度。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，計劃生育政治思想工作也是一樣的，大力宣傳是計生工作的有效手段之一。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息技術(shù)的提高，基層計生工作者應(yīng)善于利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建多元化的計劃生育工作平臺如建立網(wǎng)站、微信群、QQ群等，借此大力宣傳國家計劃生育政策，并依托平臺做好相關(guān)政策的咨詢與解讀，利用平臺互動不但可以宣傳人口政策，生育政策，相關(guān)的獎勵措施和懲罰手段，還可以進(jìn)行生育和生殖健康指導(dǎo)，更重要的是可以廣泛了解廣大人民群眾心中所想，了解群眾的喜與憂，做到從人民群眾中來，到人民群眾中去，深入人民群眾生活，才能消除群眾對計劃生育的消極心理，使群眾從心靈深處接受計劃生育政策，為下一步計生工作打下良好的群眾基礎(chǔ)，這同樣是踐行我們黨的群眾路線。只有人民群眾自覺認(rèn)識到計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的緊迫性，才能使人民群眾更多的關(guān)注計劃生育政策，同時更加重視計劃生育工作。

明確管理制度，確保計劃生育工作合法、高效進(jìn)行。人口與計生政策是我國的基本國策，它關(guān)乎民生大計，不容忽視。因此，計生工作必須在完善的制度體系下進(jìn)行，明確工作方法、工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督，對違反計劃生育政策的人員要加大處罰力度，通過不斷的總結(jié)方法和創(chuàng)新思路將計劃生育政治思想工作做細(xì)、做好、落到實處。

新時期、新形勢下，國家制定了新的計劃生育政策，計劃生育是國策，是利國利民的大好事，怎樣做好人口與計劃生育的政工工作，使人口與計劃生育工作在調(diào)整我國人口結(jié)構(gòu)，提高我國人口質(zhì)量方面起到積極作用，是作為計生工作者的一項艱巨而偉大的任務(wù)，只有通過不斷地創(chuàng)新和實踐，才能創(chuàng)造出一條完整的計劃生育體系，使中國的計劃生育政策在國際上成為“前無古人后無來者”的人口控制良策。

（作者單位：天津市教育科學(xué)研究院）