◎熊艷

談四川旅游扶貧

◎熊艷

旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，已成為新一輪扶貧攻堅的重要突破口。本文對四川旅游扶貧成效以及制約因素進行梳理分析，認為旅游扶貧不僅僅是旅游委（局）扶貧，更離不開相關(guān)部門企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、貧困人口等多方的共同努力與大力配合支持。

反貧困、促扶貧是世界性課題，也是社會各界共同責任。四川省圍繞“頭等大事”，以打造景區(qū)帶動、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和開發(fā)旅游商品為抓手，精準發(fā)力，探索出了一條具有四川特色的旅游扶貧之路，以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。

四川是旅游資源大省，適合旅游扶貧開發(fā)的地區(qū)較多。按照旅游資源特色鮮明、交通相對便捷、客源市場充足、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、政府重視程度等指標，對全省貧困縣及貧困村進行調(diào)查和梳理，適合開展旅游扶貧的貧困縣139個，適合開展旅游扶貧的貧困村達1443個，直接涉及建檔立卡貧困戶85085戶，涉及貧困人口278980人，惠及貧困地區(qū)上百萬人口。 目前，四川省通過發(fā)展旅游帶動了貧困人口脫貧，惠及貧困人口達50萬人以上。參與旅游扶貧項目的貧困戶比上年同期增加1424.9元，增長11.8%，增收速度比全省農(nóng)民人均純收入平均增長速度（9.6%）快2個百分點。 2015年，四川省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為6646余萬農(nóng)民帶來人均786.2元的收入，同比增長11.6%；2016年四川省實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入2015億元，農(nóng)民全年從旅游發(fā)展中得到人均純收入885.3元，同比增長12.6%。全省448個貧困村通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧摘帽，占2016年退出貧困村總數(shù)的19.1%。貧困群眾背靠山水美景吃上旅游飯，摘下了窮帽子。

在取得一定成績的同時，四川旅游扶貧仍然十分艱巨。作為全國脫貧攻堅任務(wù)最艱巨的省份之一，四川貧困人口主要分布在偏遠地區(qū)，存在面寬、量大、程度深的困難以及交通不便捷、旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)薄弱、資金人才缺乏等制約因素。發(fā)展旅游扶貧，并不是所有的貧困村、貧困戶都適合，需要創(chuàng)新扶貧機制，通過旅游業(yè)直接扶貧與旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接扶貧相結(jié)合，才能惠及更多貧困村、貧困戶。

一是要充分要摸清家底。排查篩選具備發(fā)展旅游條件的貧困村，找出能夠通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧的貧困戶，以旅游發(fā)展資金支持、打造旅游景區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)旅游商品等形式，直接面向游客，服務(wù)于游客，達到發(fā)展旅游業(yè)脫貧致富的目的。

遂寧市安居區(qū)玉豐鎮(zhèn)七彩明珠旅游扶貧案例。安居區(qū)玉豐鎮(zhèn)七彩明珠風(fēng)景區(qū)在國道318沿線，規(guī)劃面積9428畝，覆蓋玉豐鎮(zhèn)雞頭寺村、金龜村、黃林溝村等7個村，農(nóng)戶2807戶，人口9996人。該景區(qū)原來是全區(qū)貧困人口相對集中的區(qū)域，7個村中有5個全省萬村扶貧村。區(qū)域內(nèi)行路難、用水難、住房難、增收難、就醫(yī)難等“五難”問題十分突出。2010年底有貧困農(nóng)戶983戶、貧困人口3498人、貧困發(fā)生率35%，年人均純收入4350元。建成社會養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、觀光旅游、娛樂休閑等于一體的4A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)——川中最大的田園生態(tài)主題公園之后，2014年接待游客達105.2萬人次，旅游收入實現(xiàn)10.1億元，景區(qū)的貧困群眾依托旅游產(chǎn)業(yè)迅速脫貧致富奔小康。

二是要充分整合相關(guān)部門和行業(yè)力量。精準扶貧是一項綜合性、社會性系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與單位和行業(yè)多，只有充分整合相關(guān)部門和行業(yè)的力量，才能實現(xiàn)扶貧攻堅工作成效的最大化，旅游扶貧是發(fā)揮旅游綜合功能、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求和新方式、新路徑、新載體。

旅游規(guī)劃扶貧公益行動案例。四川省旅游發(fā)展委員會為加快推進全省旅游扶貧工作，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，組織旅游規(guī)劃設(shè)計單位連續(xù)2年開展了旅游規(guī)劃公益行動工作，積極助力全省扶貧、脫貧工作和旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品產(chǎn)品，幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。截止目前已經(jīng)完成了17個市州72個村的公益旅游規(guī)劃編制工作，其中2015年度組織全省26家旅游規(guī)劃設(shè)計單位幫扶27個貧困村完成旅游規(guī)劃設(shè)計，2016年度對接全省36家旅游規(guī)劃設(shè)計單位幫扶45個貧困村完成旅游規(guī)劃設(shè)計，給貧困村帶去先進理念的同時，也逐步實現(xiàn)了貧困村“多規(guī)融合”到“多規(guī)合一”。

涼山州“懸崖村”案例?！皯已麓濉笔撬拇ù蛟臁奥糜?體育+文化”特種旅游扶貧開發(fā)的重要模板，成都天友旅游集團與農(nóng)商行一起輔導(dǎo)“懸崖村”成立旅游商品專合社，并無償提供部分啟動資金，全程輔導(dǎo)幫助，逐步形成旅游商品、山地運動向?qū)?、文化演藝等各類專合社，把專合組織打造成為引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，培育形成“旅游產(chǎn)業(yè)共享經(jīng)濟新模式”。讓“懸崖村”這個曾經(jīng)因特殊地理環(huán)境而制約發(fā)展的地方，如今也成了著名的旅游地。

旅游扶貧不僅僅是旅游委（局）扶貧，旅游扶貧離不開相關(guān)部門企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、貧困人口等多方的共同努力與大力配合支持。應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，聯(lián)動農(nóng)委、發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、人社、旅游、扶貧移民局等多個部門，搭建好工作平臺，建立有效的協(xié)作，統(tǒng)籌部署各項工作，協(xié)調(diào)好各部門、各層級和社會各方面力量，充分調(diào)動各方資源，發(fā)揮各方積極性，凝聚形成齊抓共推的整體合力。

旅游業(yè)的迅速發(fā)展使旅游扶貧 成為脫貧攻堅的重要抓手，同時，旅游扶貧也是旅游功能的新拓展，是旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新領(lǐng)域，應(yīng)當以富農(nóng)惠農(nóng)為宗旨，夯實項目支撐基礎(chǔ)，為全省同步實現(xiàn)全面小康做貢獻。

（作者單位：成都信息工程大學(xué)銀杏酒店管理學(xué)院）