林楊芳

（泉州醫(yī)學高等專科學校，福建泉州362000）

獨立學院的產(chǎn)權(quán)問題研究

林楊芳

（泉州醫(yī)學高等?？茖W校，福建泉州362000）

獨立學院是中國高等教育產(chǎn)業(yè)化的重要路徑之一，對中國高等教育發(fā)展做出重大貢獻。獨立學院與母體高校在產(chǎn)權(quán)分割上存在模糊不清的問題，有可能造成獨立學院與普通民辦高校之間的不公平競爭，甚至影響獨立學院科學健康發(fā)展。因此，須進一步明確獨立學院的法律地位，構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)組織形式?？梢詫嵭卸聲I(lǐng)導下的獨立學院校長負責制，并且建立獨立學院財務(wù)體系。

獨立學院；產(chǎn)權(quán)；董事會

一、獨立學院概述

一般認為，獨立學院是由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。其實公辦普通本科高校按公辦機制和模式建立的二級學院、分校區(qū)，或其他類似的二級辦學機構(gòu)，均不屬獨立學院范疇[1]。按照廈門大學潘懋元教授的觀點，1992年天津師范大學成立民辦性質(zhì)的國際女子學院，成為中國獨立學院的始作俑者。而獨立學院的教育規(guī)模不斷擴大，則與中國高等教育大眾化的進程基本上是同步的。1999年以后，獨立學院的教育規(guī)?？焖贁U大，經(jīng)過20余年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分。

獨立學院創(chuàng)辦和發(fā)展對于21世紀初的中國高等教育事業(yè)有十分重要的意義。獨立學院有自己的辦學特色，二級學院的專業(yè)設(shè)置一般都是根據(jù)人力資本市場需求設(shè)置的，大都是熱門專業(yè)或緊缺的新興專業(yè)。從較大范圍上看，公辦高校資源的外延式擴張，提高了公共高校資源的使用率，也增強了民間資本參加高等教育的積極性。獨立學院加速了中國高等教育大眾化的進程，讓更多青年人有機會進入大學接受高等教育。然而，獨立學院從其創(chuàng)辦之日起就存在著各種問題，如一些二級學院規(guī)模太小、一些二級學院的教育資源特別是經(jīng)費不足、教師隊伍的質(zhì)量在整體上水平不高、教學質(zhì)量存在問題、辦學特色問題、產(chǎn)權(quán)問題等等。這些問題不利于獨立學院的健康發(fā)展。從教育管理學的角度來看，產(chǎn)權(quán)問題是這些問題中最關(guān)鍵的問題之一。

二、獨立學院的產(chǎn)權(quán)問題

獨立學院的創(chuàng)辦，大部分都曾得到各級政府的優(yōu)惠政策支持。民間資本在獨立學院投入中所占份額相當龐大。在獨立學院初創(chuàng)和建設(shè)階段，其產(chǎn)權(quán)問題往往不為人們所重視。當獨立學院的辦學規(guī)模進一步擴大，學校資產(chǎn)積累到一定程度以后，很容易在創(chuàng)辦者、管理者、辦學者之間發(fā)生獨立學院財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或管理權(quán)等方面的一系列權(quán)利紛爭[2]。

雖然我們一般在名義上也承認獨立學院已經(jīng)具有獨立法人的地位，但是在實際的辦學活動中卻往往不是這樣。獨立學院作為獨立法人，在辦學上應該是獨立的，而不是“依附”或被控制，但現(xiàn)實并不是這樣。以董事會的組成和院長的任命為例。在實際操作中，一些公辦高校把校辦企業(yè)或控股企業(yè)作為出資法人，相應的，董事會領(lǐng)導下的獨立學院院長負責制在現(xiàn)實運作中就容易衍變成由母體高校黨委代行董事會職能。母體高校與獨立學院間的關(guān)系錯綜復雜、糾纏不清，這種“復雜關(guān)系”不利于獨立學院在體制上的完善，以至可能影響其健康和可持續(xù)發(fā)展。

一個與獨立學院產(chǎn)權(quán)問題相關(guān)的問題是母體高校的國有資產(chǎn)的流失（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）問題。獨立學院應具有獨立的校園和基本的辦學設(shè)施，這一點教育部有明文規(guī)定。而實際上，很多獨立學院的教育資源十分有限，并不獨立。彌補獨立學院辦學資源不足的一個辦法是在師資、設(shè)備等方面與母體高校實行部分有償共享。這也正是當前中國獨立學院的普遍特征，盡管它們的具體表現(xiàn)形式可能各有不同。在獨立學校與母體高校的資源共享過程中，兩者之間的關(guān)系錯綜復雜，在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，也存在著一系列糾纏不清的問題。對母體高校的有形資產(chǎn)的“共享”雖然仍舊存在很多問題，但是可以通過對“共享”有形資產(chǎn)較為科學的評估，從而使母體高校得到相應的回報。與有形資產(chǎn)相比，主張對無形資產(chǎn)的有償共享則可能會存在更多的爭議。爭議涉及兩個方面，即獨立學院實際上共享了母體高校的哪些無形資產(chǎn)，以及這些無形資產(chǎn)如何評估。

近些年來，獨立學院在辦學實踐中，對于這個問題做出了行動上的反應。這一行動是在中央和省級教育行政部門關(guān)于獨立學院的相關(guān)政策的壓力下進行的，當然也不排除是因為獨立學院、母體高校對獨立學院的可持續(xù)長遠發(fā)展的切實考慮。近些年來，對獨立學院“共享”母體高校無形資產(chǎn)涉及的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題的理論研究的文章也有一些，但考察獨立學院與母體高校在無形資產(chǎn)上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系狀況后，我們會發(fā)現(xiàn)已有的實踐和理論探索仍十分有限。

關(guān)于校名，還有一個問題可能必須引起注意，母體高校校名品牌的“共享”，可能會給母體高校原有的聲譽和價值造成不利影響。因為一般來講，獨立學院在生源、師資和教學質(zhì)量等方面是不如母體高校的，在這種情況下，獨立學院也掛母體高校校名，可能會使人們對母體高校的辦學水平和美譽產(chǎn)生誤解。

由于獨立學院與母體高校在產(chǎn)權(quán)的界定分割上的模糊不清，我們擔心會造成教育不公平、教育腐敗。獨立學院與母體高校在產(chǎn)權(quán)分割上的模糊不清問題，也可能造成獨立學院與民辦高校之間的不公平競爭，在這方面，民辦高校表現(xiàn)了更多的擔心。這種擔心可能更多涉及品牌或聲譽，也反映了當前國家教育政策在教育公平上著力不足。

對獨立學院與母體高校在產(chǎn)權(quán)分割上的模糊不清的另外一個擔擾是，獨立學院所“分享”的公辦院校的資源可能并沒有給公辦院校帶來相應合理回報，這會導致公辦院校的國有資產(chǎn)的流失。如果公辦院校的國有資產(chǎn)流失到獨立學院后被運用到合乎高等教育目的的地方，那樣這種“流失”可能還不算真正意義上的流失，只是原有的國有教育資源的一種“非正式的”的再分配。真正令人擔心的是獨立學院與母體高校在產(chǎn)權(quán)分割過程中可能出現(xiàn)的腐敗行為，擔心的是這些國有教育資產(chǎn)落入某些表面上熱心于教育實際上卻想借機大撈一把的人的腰包。

三、獨立學院產(chǎn)權(quán)問題的解決路徑

1.獨立學院的法律地位的進一步明確

對獨立學院的產(chǎn)權(quán)不明晰及其可能造成的不利后果的討論、研究和改革已有一些時間了，但獨立學院產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況仍然比較嚴重。國家關(guān)于獨立學院的法律和政策，有利于規(guī)范獨立學院的產(chǎn)權(quán)問題，這是改善獨立學院產(chǎn)權(quán)狀況的主要途徑之一。然而，我們要注意到的是，目前我們國家的法律和政策在規(guī)范獨立學院產(chǎn)權(quán)上到底有多大實效性呢？盡管教育部和各省對獨立學院的產(chǎn)權(quán)都有一些規(guī)定，如教育部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》要求獨立學院必須具備獨立的辦學基本設(shè)施、頒發(fā)自己的文憑等等，但這些政策仍然難以使獨立學院現(xiàn)階段存在的一系列產(chǎn)權(quán)問題真正得到改善。

造成這種情況的當然有獨立學院及其母體高校，甚至包括教育行政部門貫徹不力的原因，但更重要的是，現(xiàn)有的法律和政策是否足夠解決我們所面臨的問題。獨立學院是一種新的辦學體制，現(xiàn)有的教育法，如《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等都不足以解釋其中的一些重要關(guān)系。這些法律對二級學院有多大的適用性問題，仍需要進一步探討。

有一種普遍的觀點認為，獨立學院的法律地位是其長遠可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。其潛在的建議是獨立學院要發(fā)展，必須在法律地位上有所突破，而明確獨立學院的法律地位，也是規(guī)范其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。首要的問題是獨立學院的法人性質(zhì)，這是我國獨立學院法律地位面臨的根本問題[3]。關(guān)于獨立學院的法人性質(zhì)，有許多人在研究，其中秦惠民的研究最為典型，他認為獨立學院的法人性質(zhì)是“公益性企業(yè)法人”。當然，只停留在對獨立學院法人性質(zhì)的理論探討上是不夠的，更重要的是提出解決問題的思路。我們要制定什么樣的法律法規(guī)才能有效規(guī)范獨立學院的產(chǎn)權(quán)，這是個更為直接的問題。

2.構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)組織形式

獨立學院的法人擁有法人財產(chǎn)權(quán)。獨立學院的投資者沒有直接處理獨立學院法人資產(chǎn)的權(quán)力，只是擁有通過擁有股權(quán)而獲得合理回報及轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利。獨立學院的投資者投資獨立學院的行為一旦發(fā)生，其所投入獨立學院的各種教育資產(chǎn)就應該成為獨立學院的法人財產(chǎn)，同時與投資者的資產(chǎn)相分離，然后按照投資者所占的股份數(shù)或者持股比例，進一步去確定他投資獨立學院的經(jīng)濟收益。

同時，獨立學院應該根據(jù)現(xiàn)代大學制度成立董事會。只有實行獨立學院董事會領(lǐng)導下的校長負責制，建立并保障獨立學院所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的長效運行機制，才能真正實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與辦學權(quán)的相對獨立[4]。

獨立學院由公立學校和社會力量合作辦學，其資金投入可以以合作雙方共同承擔或通過民辦機制籌措，這使它擁有多元的產(chǎn)權(quán)主體，包括公辦高校、政府、企業(yè)、個人等。因此，要構(gòu)建科學、合理的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)組織形式，需要對各方所投入的資金、實物、無形資產(chǎn)等進行科學折算，通過對資產(chǎn)和信譽的評估，從而明確獨立學院不同投資者的所有權(quán)、持有的股份數(shù)或持股比例。

在構(gòu)建獨立學院的產(chǎn)權(quán)組織形式時，最直接也根本的一個問題就是獨立學院與母體高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的分割和重建。比如社會廣泛關(guān)注的母體高校的品牌流失問題，我們可以對母體高校的品牌的價值進行合理評估，使母體高校的品牌以無形資產(chǎn)的形式進行分割和轉(zhuǎn)讓給獨立學院，以保障母體高?？梢垣@得股權(quán)和今后的經(jīng)濟收益。

3.完善內(nèi)部管理體制

獨立學院要切實有效地實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制。董事會應該成為獨立學院的最高決策機構(gòu)，負責獨立學院的經(jīng)費籌措、辦學方向、辦學規(guī)模等重大問題的集體決策[5]。獨立學院的董事會需要制訂科學有效的資產(chǎn)管理辦法，專門防止獨立學院資產(chǎn)的流失和挪用。獨立學院的董事會成員一般由投資人組成，并適當吸收政府界、企業(yè)界、教育界的社會賢達參與，應該有適當比例的校外非利益相關(guān)人士加入董事會。當前中國獨立學院董事會運作過程中還有一個普遍存在的問題，就是缺乏有效的監(jiān)督。獨立學院的董事會必須設(shè)置監(jiān)事會來監(jiān)督董事會的運行，目前有的獨立學院的董事會干脆不設(shè)置監(jiān)事會，或者讓監(jiān)事會形同虛設(shè)。

其次，需要建立獨立、健全的獨立學院財務(wù)體制。要實行獨立財務(wù)制度、會計制度，定期接受獨立學院董事會監(jiān)事和有關(guān)部門的財務(wù)審查。同時，獨立學院要以發(fā)展的眼光，通過不斷探索，開拓創(chuàng)新，制訂出科學的資產(chǎn)管理辦法，去管理固定資產(chǎn)的配備、使用、損耗等事項，并防止獨立學院資產(chǎn)的流失。

[1]梁瑞仙.論獨立學院創(chuàng)業(yè)教育模式的構(gòu)建[J].經(jīng)濟師，2015，（6）.

[2]林修鳳.獨立學院產(chǎn)權(quán)不清的原因分析及對策[J].中國高教研究2008，（9）.

[3]方銘琳.獨立學院產(chǎn)權(quán)明晰制度的研究[J].民辦高等教育研究.2005，（3）.

[4]周逸萍.獨立學院內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)分析及其路徑選擇[J].黑龍江高教研究.2014，（2）.

[5]周游.獨立學院產(chǎn)權(quán)設(shè)計的若干問題分析[J].教育研究.2012，（12）.

[責任編輯 杜 娟]

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1673-291X（2017）23-0196-02

2017-03-11

林楊芳（1987-），女，福建永春人，實習研究員，從事高等教育管理研究。