李忠孝

摘要：近年來隨著房價的不斷上漲，出現(xiàn)了兩種極端現(xiàn)象，一些人越來越買不起房，而另外一些人手里有大量的空房閑置。正因為房地產(chǎn)市場的發(fā)展如此不均衡，導(dǎo)致了一系列的經(jīng)濟及社會問題，因此開征房產(chǎn)稅就成了有關(guān)專家學(xué)者們激烈討論的一個熱門話題。文章從經(jīng)濟、政治以及社會等多方面來探討研究，開征房產(chǎn)稅的必要性及現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅開征；必要性；現(xiàn)實意義

房產(chǎn)稅已經(jīng)是存在了很多年的一個稅種了，之前它一般被稱作財產(chǎn)稅或者物業(yè)稅。這些年因為房地產(chǎn)市場的發(fā)展十分不平衡，所以對于房產(chǎn)稅的征收是十分必要的。許多相關(guān)的專家和學(xué)者對此意見各不相同，有些專家認(rèn)為房產(chǎn)稅的開征具有積極的意義，并且是可實施的；另外一些學(xué)者則認(rèn)為要想使得房產(chǎn)稅的開征達(dá)到很好的效果是非常不容易的，在中國很難順利實行。不過無論是哪種觀點，都為房產(chǎn)稅的開征提供了十分有利用價值的意見和建議。

一、有關(guān)房產(chǎn)稅的概述

（一）房產(chǎn)稅的概念

房產(chǎn)稅也被稱做房屋稅，屬于我國財產(chǎn)稅的一種。其征稅對象是房產(chǎn)，計稅依據(jù)是根據(jù)計稅余值也可以是租金收入，其納稅主體是房屋的產(chǎn)權(quán)所有人。不管是在國內(nèi)還是在國外，房產(chǎn)稅都是屬于有一些年代的稅種了。

（二）房產(chǎn)稅的分類

房產(chǎn)稅也有廣義和狹義之分。對于廣義房產(chǎn)稅的征收，是在開發(fā)、建設(shè)和交易環(huán)節(jié)征稅，包括土地使用稅、契稅、增值稅、所得稅以及印花稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等等。狹義的房產(chǎn)稅就是指征稅對象是房屋，在房屋持有環(huán)節(jié)，依據(jù)房屋的租金收入以及計稅余值征收的房產(chǎn)稅。

二、房產(chǎn)稅開征的必要性及現(xiàn)實意義

（一）從社會效益來看

1. 有助于促進(jìn)社會公平，縮小貧富差距。社會和諧發(fā)展，縮小貧富差距實現(xiàn)共同富裕多年來一直是我國的奮斗目標(biāo)。在社會階層開始固化、貧富差距加大的今天，通過房產(chǎn)稅這種直接稅的方式對社會財富進(jìn)行二次切分，在保有環(huán)節(jié)將房產(chǎn)的市場評估價值作為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，為所有的家庭成員設(shè)置一定范圍的免稅額度，對那些閑置的不動產(chǎn)全面征稅；可以把征收上來的這些稅款通過一些可行的方式進(jìn)行二次分配，通過住房補貼或者是建設(shè)社會保障性住房的方式補貼弱勢群體，以此來緩解社會上的弱勢群體的住房壓力，這樣就能夠更加有效地縮小貧富差距，也有利于促進(jìn)法治和諧社會的發(fā)展。

2. 抑制社會惰性，促進(jìn)社會進(jìn)步。近年來房產(chǎn)投資的穩(wěn)定性和高收益，吸引了大量資源在短時間內(nèi)集中投向房產(chǎn)行業(yè)，促生了房產(chǎn)行業(yè)的投機行為。當(dāng)然，這種投機行為也是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，投機行為的產(chǎn)生源于人們懦弱和貪婪的本性，適應(yīng)性的預(yù)期和群體行為導(dǎo)致了投機行為的非理性，過度的投機行為導(dǎo)致房產(chǎn)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離實際價值，導(dǎo)致了房產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，泡沫一旦破裂，對整個社會將產(chǎn)生很大的危害。如果對于個人住房征收房產(chǎn)稅，首先有利于引導(dǎo)購房者理性地選擇居住面積，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，再者由于增加了住房持有成本，也可以在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場的投機行為。通過資產(chǎn)調(diào)節(jié)手段，使多房產(chǎn)者不敢坐享其成，促使社會資本向多種領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)社會就業(yè)、消費和福利以及技術(shù)經(jīng)濟的發(fā)展，對社會穩(wěn)定也是十分有利的。

3. 可以讓人們積極主動地參與到地方政府公共商品的決策當(dāng)中。有關(guān)研究表明，如果一個社區(qū)的居民察覺到所繳費用和他們所得到的并不相稱，就會使得這些居民搬去別的地方居住。這樣通過“公共產(chǎn)品自愿市場交換”的機制，就會達(dá)到公共產(chǎn)品供給和需求的均衡狀態(tài)，可以保證價格處在一個合理的水平，這樣就能夠?qū)Φ胤秸斐梢欢ǖ募s束。而居民的收益成本關(guān)系會受到地方政府提供多少數(shù)量的公共品的影響，所以對于居民來說，非常樂意參與到有關(guān)地方政府公共商品供給的決策當(dāng)中，這樣地方政府和居民之間就可以更加直接有效地進(jìn)行互動，這樣地方政府就能夠建立起比較完善合理的民主決策機制，對于中國社會主義民主道路的發(fā)展與進(jìn)步有很大的推動作用。

（二）從政治效益來看

1. 對我國財產(chǎn)稅制的完善有著十分重要的意義。改革開放以來，我國的商品稅制和所得稅制已相對完善，但財產(chǎn)稅方面發(fā)展相對滯后，現(xiàn)在的財產(chǎn)稅制“重流通，輕保有”，增加了房產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的成本，同時也造成存量房產(chǎn)在房產(chǎn)市場上的空閑和積壓，房產(chǎn)稅的開征有利于盤活現(xiàn)有存量房產(chǎn)，對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅也是對財產(chǎn)稅制的完善。

2. 有效地增加地方財政收入。地方政府各項工作的順利開展都離不開資金支持，政府收入來源中最有效的一種手段就是征稅。有些專家學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的研究，比較適合地方政府征收的稅種就是財產(chǎn)稅，因為財產(chǎn)稅的征收對象是房產(chǎn)，是不能夠移動的，各個地方的房產(chǎn)地方政府比中央更加熟悉，對于相關(guān)信息的收集成本會降低，也能夠更方便地根據(jù)自身的情況來進(jìn)行征收。通過房產(chǎn)稅的開征，地方政府可以獲得大量穩(wěn)定的稅源收入，緩解地方財政壓力，同時也能緩解中央和地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付壓力。

3. 增強地方政府的責(zé)任意識。財產(chǎn)稅的征收對象是本區(qū)域內(nèi)不能夠移動的房產(chǎn)，每一項程序都是十分透明的，像一些稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁、稅收輸出以及偷逃稅款等行為也是可以杜絕的。隨著稅收的增加，城市道路交通、水電供應(yīng)、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等這些也會得到改善，政府可以提供給居民們更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

4. 有利于地方政府資金使用效率的提升。因為居民們非常了解自己所付出的以及自己所得到的多與少，這樣就使得地方政府更加約束自己。要想使得地方政府所提出的財政決策更加高效率的得到實施，那么就需要衡量所提供的公共服務(wù)的成本以及收益，這樣就能夠達(dá)到公共品輸出的最佳數(shù)量，更加合理的配置政府資金。

（三）從經(jīng)濟效益來看

1. 整頓房地產(chǎn)市場秩序，緩解房產(chǎn)供需矛盾。據(jù)國家統(tǒng)計局估算，我國家庭戶均擁有住房約為1.10套，現(xiàn)在的市場并不是供不應(yīng)求，而是供需不合理。在持有環(huán)節(jié)來征收房產(chǎn)稅，會增加房屋的持有成本，有利于擠出空置房源，因為持有房產(chǎn)的時間越長，持有成本就會越高，而且未來的房地產(chǎn)市場是變幻莫測的，大多數(shù)都更愿意把自己投資的房產(chǎn)銷售出去，或者是把這些房產(chǎn)出租，無論是以上的哪種，都會增大房產(chǎn)市場的供給數(shù)量，進(jìn)而有助于使得房地產(chǎn)市場的供需矛盾得到緩解。

2. 改變房產(chǎn)的投資屬性，抑制炒作，減小房產(chǎn)泡沫。開征房產(chǎn)稅，有利于約束投資性和奢侈性購房需求，多買房、買大房、買貴房就要多交稅。對于投資類的需求來說，房產(chǎn)的持有成本一旦提高，就會使得其投資利潤率受到一定程度的影響，所以投資類的需求會有下降的趨勢。居民的居住和企事業(yè)單位辦公剛需不會受到太大的影響，相反的因為房產(chǎn)市場的供給數(shù)量得到提升，價格自然也會相應(yīng)的降低，對于房產(chǎn)的需求反倒會有提高的趨勢。

3. 優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，讓真正有住房和用房需求的人得到滿足。房產(chǎn)也是一種資源，土地是稀缺的，房屋的閑置就是資源的浪費，當(dāng)前市場中投資類需求已經(jīng)超過了非投資類需求。開征房產(chǎn)稅把供給與需求的矛盾解決了，就能夠有效地應(yīng)對房價太高的問題，剛需得到了滿足，房地產(chǎn)市場也就會逐步恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)，一部分資金和資源自然會流向其他行業(yè)，調(diào)動更多勞動者的積極性，讓他們不斷創(chuàng)造社會財富，最終實現(xiàn)整個社會資源更加合理的配置。

4. 降低房地產(chǎn)市場的金融風(fēng)險。近幾年以來，我國已經(jīng)給房地產(chǎn)市場提供了不小的優(yōu)惠政策，要求房地產(chǎn)開發(fā)商所持有的自有資金必須超過投資項目資本金的35%。來看一下那些發(fā)達(dá)國家房地產(chǎn)市場的發(fā)展過程，許多國家都會存在房產(chǎn)市場的價格不夠合理，充斥泡沫的情形，所以這些國家都不約而同地選擇了征收房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是房產(chǎn)的市場評估價值，所以這就要求政府的不動產(chǎn)評估機制要具有公正性以及科學(xué)性。

三、小結(jié)

綜上所述，房產(chǎn)稅的開征有著極其重要的現(xiàn)實意義也是十分必要的，當(dāng)然，現(xiàn)階段還面臨著一些難點和問題，需要從多角度來對房地產(chǎn)市場進(jìn)行治理，才能夠更有效地發(fā)揮出房產(chǎn)稅的社會、政治以及經(jīng)濟效益。

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（作者單位：迪沙藥業(yè)集團有限公司）