李永忠

在全黨全軍全國人民的大力支持下，“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”。反腐敗成為這五年最大的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和亮點(diǎn)！

十九大第一次大會與會人員的第一次掌聲，獻(xiàn)給了這五年的反腐敗斗爭。

五年前，新上任的習(xí)近平總書記看到的是“愈演愈烈”的腐敗態(tài)勢；五年后，當(dāng)習(xí)總書記在報告中指出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，開啟新時代的十九大，莊嚴(yán)的人民大會堂，近3000人同頻共振地響起雷鳴般的第一次掌聲。

遏制市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象，是我們“長期想解決而沒有解決的難題”之一；“遏制腐敗增量，減少腐敗存量”，是我們“過去想辦而沒有辦成的大事”之一。五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在全黨全軍全國人民的大力支持下，“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”。反腐敗也因之成為這五年最大的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和亮點(diǎn)！

壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展

壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展的標(biāo)志有三：

首先，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，靠的是持續(xù)高壓的五年反腐。據(jù)中央紀(jì)委公布的有關(guān)數(shù)據(jù)：截至今年6月底，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人；截至今年7月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題18萬多起，處理24萬多人；截至今年6月底，共處置問題線索236.2萬件，立案141.8萬件，處分140.9萬人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理5.4萬人。

這四年半，處分140.9萬人，年均處分率為3.5‰（此前，全國年均處分率通常在1.5‰至1.7‰之間），平均每天處分859人，平均每天進(jìn)監(jiān)獄33人，平均每天處理違反中央八項規(guī)定精神問題143人，平均每月立案審查中管干部5人，平均每月立案審查廳局級干部159人，平均每月立案審查縣處級干部1222人。在如此嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、高壓反腐下，增量明顯遏制，存量不斷減少，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)。十八大以來的五年，是反腐高壓態(tài)勢持續(xù)保持的五年，是新的腐敗增量明顯得到遏制的五年，是多年積累的腐敗存量不斷減少的五年。五年的反腐成效來之不易！

同時，我們必須清醒地看到，不敢腐的目標(biāo)只是初步實現(xiàn)，還不是完全實現(xiàn)，必須堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，盡快由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向治本為主，才能真正實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。

其次，不能腐的制度日益完善。一是修訂法規(guī)制度。十八大以來，共制定修訂黨規(guī)80多部，主要抓了兩個準(zhǔn)則（《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》），四個條例（《巡視條例》《處分條例》《問責(zé)條例》《監(jiān)督條例》）。二是加大派駐力度。中央紀(jì)委在黨中央支持下，通過整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，其中單獨(dú)派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。三是發(fā)揮異體監(jiān)督的利劍作用。這五年，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，對四個中央單位開展了機(jī)動式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。巡視，憑借其異體監(jiān)督的體制優(yōu)勢，已經(jīng)成為正風(fēng)肅紀(jì)、肅貪反腐的國之利器、黨之利器。依靠法規(guī)制度、派駐力度、巡視強(qiáng)度，“不能腐的籠子越扎越牢”。十八大以來的五年，是認(rèn)真修訂制定法規(guī)制度的五年，是不斷加大派駐機(jī)構(gòu)力度的五年，是全力發(fā)揮巡視利劍作用的五年。五年的監(jiān)督成效來之不易！我們需要加大異體監(jiān)督制度的改革力度，才能真正完善不能腐的制度，我們必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，盡快由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，才能讓不能腐的制度真正完善。

最后，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。十八屆六中全會上，明確了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，由于有了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹餍墓牵坏?3天后的晚7點(diǎn)55分，中央紀(jì)委網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，被稱為事關(guān)全局的重大政治體制改革。由于涉及修黨章、修法、修憲，因此事關(guān)全局；由于涉及要改蘇聯(lián)模式，擯棄其兩大弊端，因此屬重大政治體制改革；由于一下子敢于拿出三個省市搞試點(diǎn)，因此體現(xiàn)了黨中央搞政改的決心大、力度大。十九大既是開啟新時代的元年，也是事關(guān)全局涉及修黨章、修法、修憲的重要年，還是在新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在政治領(lǐng)域徹底擯棄蘇聯(lián)模式的兩大弊端的關(guān)鍵年。時間之緊，任務(wù)之重，非同一般！我們必須以更大的政治勇氣和更大的政治智慧，加快政改試點(diǎn)，由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，才能“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，“重構(gòu)政治生態(tài)”，真正構(gòu)筑起不想腐的堤壩。

反腐下一步

根據(jù)十九大報告，我認(rèn)為下一步的反腐會突出三個要點(diǎn)：

一是時間聚焦，把執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)放在不收斂、不收手上，以體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對性、靈活性；二是性質(zhì)聚焦，重點(diǎn)查處線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的問題；三是空間聚焦，消除隱患——查處那些現(xiàn)在重要崗位上且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。

十八大以來的五年，反腐敗斗爭之所以取得如此大的成效，與以下“三性”緊密相聯(lián)：一是系統(tǒng)性——全面從嚴(yán)治黨納入四個全面戰(zhàn)略布局；二是創(chuàng)造性——以問題導(dǎo)向，用反腐破局，發(fā)揮利劍作用；三是實效性——黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，巡視派駐全面覆蓋，三個省市重大政改。

學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要著眼于四個全面戰(zhàn)略布局的高度去思考，要著力于全面從嚴(yán)治黨的角度去行動。推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，既有利于提升反腐法治化水平，又有利于防止“燈下黑”。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，要求既要健全法規(guī)制度，更要改革權(quán)力結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)不想腐的自覺，既要以教育促進(jìn)自律，更要用制度強(qiáng)化他律！

科學(xué)的制度反腐，既要用加法、乘法，形成震懾，保持高壓；也要用減法、除法，推進(jìn)改革，分化瓦解。如此，海晏河清可期，朗朗乾坤可待。

十九大報告告訴我們：“已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢”并不等于已經(jīng)取得壓倒性勝利！“行百里者半九十”，反腐尚未成功，全黨仍需努力！