◎曾偉

創(chuàng)新公共資源交易機制強化行政監(jiān)管服務(wù)

◎曾偉

恩施市公共資源交易監(jiān)督管理局自2015年10月組建以來，堅持以深化重點領(lǐng)域改革為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，優(yōu)化平臺、拓展領(lǐng)域、健全制度、強化監(jiān)管、提升服務(wù)，不斷創(chuàng)新公共資源交易管理體制和運行機制，營造了良好的市場競爭環(huán)境，有效節(jié)約了行政成本，提高公共資源配置的效率和效益。

一、健全組織機構(gòu)，優(yōu)化交易平臺 。一是明確目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院和省州人民政府決策部署，以建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系為目標(biāo)，以信息化建設(shè)為支撐，以創(chuàng)新電子化監(jiān)管為手段，建設(shè)全市規(guī)范統(tǒng)一、縱向貫通、橫向互聯(lián)，技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、維護成本節(jié)約的全市公共資源交易電子化平臺，提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，促進公平公正交易，提高公共資源配置的效率和效益。二是健全機構(gòu)。按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，嚴(yán)格落實“一委一辦一中心”模式，設(shè)立恩施市公共資源交易管理委員會辦公室，加掛市公共資源交易監(jiān)督管理局牌子，為市政府辦公室管理的正科級全額撥款事業(yè)單位，設(shè)3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。以原市政府采購中心為基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源和人力成立市公共資源交易中心，其職能由原來單一政府采購向工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等職能全覆蓋。市公共資源交易中心整體劃轉(zhuǎn)至市公共資源交易管理委員會辦公室管理，為副科級全額撥款事業(yè)單位，設(shè)6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。三是優(yōu)化交易平臺。目前，恩施市已完成公共資源交易平臺一期建設(shè),擁有辦公場所面積1400平方米，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)區(qū)、開標(biāo)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等4個功能區(qū)域。依托現(xiàn)代化的電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立信息發(fā)布、門禁聯(lián)動、評委隨機抽取、語音通知、電子監(jiān)標(biāo)、電子監(jiān)控等配套功能設(shè)施，為公共資源交易提供“功能齊全、設(shè)施完備、運行規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的軟硬件保障性設(shè)施服務(wù)，確保陽光交易。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一市場監(jiān)管的“五統(tǒng)一”監(jiān)管模式，加快形成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。二期平臺建設(shè)已初步完成，將實現(xiàn)電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，極大地推動恩施市公共資源交易電子化水平，有力促進公共資源交易公開公平公正。

二、拓展交易領(lǐng)域，建立綠色通道。幾年來，隨著公共資源交易平臺的整合推進，市公共資源交易平臺體系建設(shè)躍上了一個新的臺階，逐步實現(xiàn)公共資源統(tǒng)一進交易中心集中交易，交易領(lǐng)域不斷拓展，交易規(guī)模平穩(wěn)增長。2015年，全市共完成進場交易項目153個,完成交易預(yù)算16470萬元，實際交易金額13560萬元，節(jié)約資金2910萬元，資金節(jié)約率為17.67%。2016年，全市進場公共資源交易項目共610個，累計完成交易預(yù)算13.57億元，實際交易金額12.92億元，節(jié)約資金6498萬元，資金節(jié)約率4.79%。2017年元至6月，全市公共資源進場交易項目370個，交易總金額20.56億元，同比增長331.93%；累計節(jié)約資金5074.48萬元，節(jié)約率2.48%。在拓展交易領(lǐng)域中，做到全力服務(wù)大局、服務(wù)中心，建立綠色通道。嚴(yán)格按照省、州局下發(fā)的《關(guān)于支持全州易地扶貧搬遷項目招標(biāo)投標(biāo)工作有關(guān)事宜的通知》和《進一步貫徹落實〈恩施州推進重點項目建設(shè)和異地扶貧搬遷工作部門措施清單〉實施意見的通知》，開辟了以“一次性告知、容缺進場、容缺資料評標(biāo)補齊、限時辦結(jié)”為核心內(nèi)容的綠色通道，積極服務(wù)重點項目建設(shè)和易地扶貧搬遷等工作。重點項目和異地扶貧搬遷項目比實行“綠色通道”前平均節(jié)約3天。

三、加大監(jiān)管力度，營造公開公平公正環(huán)境。一是完善監(jiān)管機制。健全協(xié)同監(jiān)管機制，制定《關(guān)于建立恩施市公共資源招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制實施方案》，通過召開聯(lián)席會議方式厘清職責(zé)、解決問題、加強聯(lián)系、共同監(jiān)管；全面推行權(quán)力清單監(jiān)管機制，建立權(quán)力清單、監(jiān)管清單和責(zé)任清單三個清單，通過清單管理，厘清監(jiān)管界限、明確監(jiān)管措施、防止監(jiān)管缺位；完善內(nèi)部監(jiān)管機制，在堅持合法性、合理性，確保公開、公平、公正和效率的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)行政監(jiān)督部門共同制定恩施市公共資源交易規(guī)則、管理制度和工作流程，確保進場交易的項目規(guī)范運作、有章可循，確保應(yīng)進必進、應(yīng)招必招、依法監(jiān)督、規(guī)范運行。同時，細(xì)化單位內(nèi)部控制制度、評標(biāo)專家?guī)熘贫?、中介代理機構(gòu)制度、投標(biāo)履約保證金制度、信息化管理制度等，充分保證內(nèi)部執(zhí)業(yè)監(jiān)督和權(quán)利制衡，推進公共資源交易過程分離制，雙人執(zhí)業(yè)制，防止個人包辦、權(quán)力過大現(xiàn)象的發(fā)生。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。一方面，整合多部門監(jiān)管手段，完善部門聯(lián)動機制，執(zhí)法方式由單一向多元化轉(zhuǎn)變，探索建立職責(zé)明確、執(zhí)法高效、問責(zé)到位的公共資源交易監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動體系，試行常態(tài)化執(zhí)法與專項聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合的公共資源交易監(jiān)管執(zhí)法方式；另一方面，注重標(biāo)后監(jiān)管，強化部門和業(yè)主單位標(biāo)后監(jiān)管主體責(zé)任，按照行業(yè)主管部門和綜合監(jiān)管部門的執(zhí)法主體責(zé)任分工，改變過去重標(biāo)前、標(biāo)中、輕標(biāo)后的監(jiān)管方式，將監(jiān)管重心向標(biāo)后轉(zhuǎn)移，科學(xué)運用各種標(biāo)后監(jiān)管手段，將監(jiān)管效果體現(xiàn)在標(biāo)后現(xiàn)場上。三是營造監(jiān)管氛圍。加大宣傳力度，以多種形式宣傳貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員依法辦事的能力和水平，提高招標(biāo)投標(biāo)各方的法律意識；加大查處力度，對違法違規(guī)案件依法依規(guī)查處，探索建立案件查辦聯(lián)動機制，形成綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督的格局；強化誠信建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)職能部門出臺《恩施市房地產(chǎn)開發(fā)、信用領(lǐng)域誠信檔案及黑名單管理暫行規(guī)定》，建立違規(guī)企業(yè)“黑名單”制。

四、強化能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是加強思想建設(shè)，提高政治引領(lǐng)能力。堅持政治理論學(xué)習(xí)，主動適應(yīng)新常態(tài)，切實增強政治意識、大局意識和紀(jì)律意識，落實 “三嚴(yán)三實”要求，管控履責(zé)風(fēng)險。以“支部主題黨日活動”為載體，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力倡導(dǎo)公正、法治與誠信精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。二是加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高監(jiān)管服務(wù)能力。集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，經(jīng)常組織干部職工學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及實施條例、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，提高在實際工作中運用解決問題的能力。業(yè)務(wù)工作和廉潔自律有機結(jié)合起來，認(rèn)真履行“兩個責(zé)任”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和問題，不斷推進以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人機制，按照崗位職責(zé)，補充完善廉政風(fēng)險防控目錄和防控措施。市公共資源交易管理局和全體職工簽訂業(yè)務(wù)工作和廉潔自律承諾書，以“軍令狀”的形式層層傳導(dǎo)壓力，形成人人擔(dān)責(zé)、齊抓共管的格局。狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，緊扣“為民、務(wù)實、清廉”要求，多措并舉，提高服務(wù)質(zhì)量，較好地解決了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題。三是加強督促檢查，提升履職盡責(zé)能力。近年來，恩施市公共資源交易系統(tǒng)深入組織開展“六個專項”整治活動，上門走訪“兩代表一委員”、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、企業(yè)家代表90多人次，召開座談交流4場次，發(fā)放調(diào)查問卷382余份，收集各類問題18個。通過電視問政、政風(fēng)行風(fēng)熱線等節(jié)目傾聽社情民意、回應(yīng)社會呼聲、接受工作檢閱、實現(xiàn)自我提升，發(fā)現(xiàn)和整改了一批群眾反映強烈、長期難以解決的重點難點問題，主動爭取社會各界對公共資源交易工作的理解和支持。隨著能力的提升，恩施市公共資源交易已逐步邁向法制化、規(guī)范化、透明化軌道，公共資源配置的效率和效益得到明顯提高。

（作者單位：恩施市公共資源交易監(jiān)督管理局）