◎王子恒

社會工作機構(gòu)承接政府購買社會服務(wù)的實踐與反思
——以蘇州市社區(qū)服務(wù)社會化項目為例

◎王子恒

2016年7月，蘇州市社區(qū)服務(wù)社會化試點項目正式啟動，邁出了社區(qū)服務(wù)社會化運作的實質(zhì)性步伐，運行至今成效顯現(xiàn)，但也出現(xiàn)了一系列的問題有待于解決，就此，本文結(jié)合自身參與的社工機構(gòu)服務(wù)實踐，就實踐過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了思考。

現(xiàn)如今，人們對公共服務(wù)的需求發(fā)生了明顯的變化，多元、個性、專業(yè)化傾向明顯，以往的政府包攬為公民提供公共服務(wù)的模式已經(jīng)難以滿足人們的需求，于是，由社會工作機構(gòu)（簡稱社工機構(gòu)）承接政府購買社會服務(wù)來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)移成為趨勢。在此背景下，蘇州市成為政府購買社會服務(wù)的試點城市之一。本文以蘇州市社區(qū)服務(wù)社會化項目為例，結(jié)合自身參與的社工機構(gòu)服務(wù)實踐，就實踐過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了思考。

自社區(qū)服務(wù)社會化項目運行至今，社工機構(gòu)新穎、多元的服務(wù)形式與專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容贏得了街鎮(zhèn)、社區(qū)以及居民的歡迎，專業(yè)的社工機構(gòu)參與社區(qū)治理、提供專業(yè)化服務(wù)的成效顯現(xiàn)。但是，在項目實際運行過程中也出現(xiàn)了一系列的問題有待于解決。

社會工作機構(gòu)承接政府購買社會服務(wù)存在的問題

政府的統(tǒng)籌規(guī)劃還需加強。蘇州市政府向?qū)I(yè)社工機構(gòu)購買的社區(qū)社會工作服務(wù)是按照“街道打包，社區(qū)集中采購，統(tǒng)一規(guī)范”的總體要求進(jìn)行，但在實施中，政府以街道為基本單位“一刀切”，沒有充分考慮不同街道在人口規(guī)模、空間特征、服務(wù)對象分布等方面的差異性和特殊性，造成了資源配置和結(jié)構(gòu)布局不合理，極大地影響了服務(wù)效率的提升。另外，各項服務(wù)內(nèi)容之間統(tǒng)籌安排缺乏，在購買項目之時存在著內(nèi)容相互交叉、資源重復(fù)投入等問題，影響了政府的購買效率。

由于社會工作機構(gòu)承接政府購買的社區(qū)服務(wù)沒有成熟的模式可以照搬，這就需要蘇州政府和社工機構(gòu)堅持“干中學(xué)”的原則，大膽探索、試驗，不斷在實踐中摸索、總結(jié)、優(yōu)化。可以建立健全政府購買社區(qū)服務(wù)的信息管理平臺，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，做好需求調(diào)查、統(tǒng)籌規(guī)劃、計劃發(fā)布、項目管理、信息公開、政策宣傳等工作。

機構(gòu)獨立性不強，項目運作缺乏管理。社區(qū)服務(wù)中的一些服務(wù)內(nèi)容過度依賴政府進(jìn)行項目運作，缺乏科學(xué)有效的管理，如高齡空巢老人關(guān)愛、殘障人士關(guān)懷等。目的運作是需要資金和資源的，這些服務(wù)的非營利性和服務(wù)對象的弱勢性決定了不可能向服務(wù)對象收取費用，而是完全依賴政府資金運作，政府資金審批程序繁瑣，給款通常都會滯后，政府資金不能在合同約定的時間范圍內(nèi)及時發(fā)放，便造成了項目運作的資金鏈斷掉，極大地限制了各種活動開展的自主性。

在項目運作中，政府的行政地位和慣性思維決定了它過多地強調(diào)社工機構(gòu)的服從責(zé)任而忽略專業(yè)責(zé)任，肯定社工的作用卻又不愿意讓渡社會權(quán)力。一方面，街道政府讓社工機構(gòu)自主主持項目運作，卻要求社工定期向街道政府、社區(qū)居委等政府主管部門匯報，甚至有時需要聽他們的指導(dǎo)，費勁向他們解釋工作，這使得社工工作行政化色彩濃重，合同成為形式空文。另一方面，項目的投標(biāo)和審核工作都是政府控制，由于沒有獨立和成熟的社會服務(wù)招投標(biāo)平臺，只能是以工程和商品的平臺和方法招標(biāo)，專業(yè)性不足，標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范。另外，社工服務(wù)發(fā)育尚不成熟，缺少和政府平等談判和協(xié)商的能力與地位，尤其是一些個案和活動會牽扯到政府利益，影響到雙方的合作關(guān)系，使得社工機構(gòu)不得不重新考量。因此，社工機構(gòu)雖然在服務(wù)上有自己的規(guī)劃，但是，還是會受到政府的限制。

這就需要政府改變主導(dǎo)者的觀念，進(jìn)一步放權(quán)，解放社工組織的力量，提高服務(wù)項目的靈活性和創(chuàng)新性。同時，還要加強《政府購買法》之外的立法和政府規(guī)章制定工作，綜合考慮社工服務(wù)購買的特殊性，通過法律文件約束雙方的權(quán)利義務(wù)，為雙反的穩(wěn)定合作提供保障。再者，政府部門應(yīng)該制定完善且標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)、項目審核、合同簽訂、服務(wù)提供流程指引，并保證信息的公正公開公平，及時向社會公布過程及結(jié)果，接受社會的監(jiān)督，促進(jìn)社工組織的公平競爭。

社工工作投入度低。社會工作者面向社會公開招聘，但是，職業(yè)身份不明確、薪酬待遇水平低、社會地位不高、職業(yè)發(fā)展不暢，讓大量的專業(yè)學(xué)歷人才避而遠(yuǎn)之，造成了社工專業(yè)化程度低。一是，社會工作者的工作比較繁雜瑣碎，社會保障、就業(yè)服務(wù)、幫困扶貧、社區(qū)宣傳等都要處理，工作量大。二是，社會工作者不僅要與轄內(nèi)的所有居民打交道，還要與社區(qū)內(nèi)的各個社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)單位打交道，難免會遇到很多阻力和壓力，不支持、不參與的情況時有發(fā)生，工作很難開展落實。三是，街道政府也存在著一定的認(rèn)識誤區(qū)，把過多的甚至是超乎社工服務(wù)范圍及能力的繁重的工作任務(wù)加諸于社工身上。如此，社工很難集中精力研究社區(qū)的發(fā)展建設(shè)，社工的流動性也大，還很難吸引中青年群體。

因此，優(yōu)化人力資源管理體系，提高機構(gòu)的自身建設(shè)和專業(yè)服務(wù)水平方能保證社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，可以面向基層、內(nèi)育外引，經(jīng)過基層選拔、組織委派、社會招聘、退休聘用等多方渠道遴選人才，形成以就業(yè)年齡段為主、老中青梯次配合，結(jié)構(gòu)合理的隊伍結(jié)構(gòu)。

服務(wù)評估機制不健全。根據(jù)《試點方案》和制度設(shè)計，蘇州對社區(qū)服務(wù)社會化項目由蘇州市社會工作者協(xié)會、上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心分別承接了項目的第三方監(jiān)管和專業(yè)評估工作，每年組織中期和末期兩次評估。獨立的第三方評估和查閱資料、專家小組現(xiàn)場評定和反饋的評估形式雖然有效避免了政府的主觀意志決定項目優(yōu)劣，但是公信力和有效性有待討論；并且，評估人員組成有不同的標(biāo)準(zhǔn)，評估策略也相去甚遠(yuǎn)，很難統(tǒng)一評估同類項目的標(biāo)準(zhǔn)。評估工作每年組織兩次，同時還有2～4次不等的過程性評估，頻繁的評估消耗了社工服務(wù)機構(gòu)的時間和精力，加大了他們的工作量以及經(jīng)費成本，影響了正常的服務(wù)工作。

以居民群體的滿意度為評價的核心要素，將服務(wù)覆蓋率指標(biāo)、財力物力投入都納入到項目評估指標(biāo)體系的參考標(biāo)準(zhǔn)中，組織一只具有公信度的服務(wù)評估團(tuán)隊，健全完善服務(wù)評估機制，建立統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系，公開平分準(zhǔn)則，方能保證評估結(jié)果的公信力和說服力。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）