◎張憶

公共危機管理問責制中的歸責原則

◎張憶

應對公共危機時，僅依靠過錯問責并不能完全安撫民意，通過加快健全公共危機管理問責制中的相關歸責原則，使得相關問責公開化，透明化，從多角度對民眾進行安撫，既可促進政府相關工作的開展，也使得民眾在出現(xiàn)問題時候能夠自我判斷責任歸屬。本文主要就公共危機管理問責制的主要內容和其歸責原則進行研究。

隨著社會經濟的發(fā)展，公共危機的普發(fā)性更加突出，自然災害頻繁發(fā)生，礦難等人為災害也無法完全避免，通過適當引入問責制，違紀官員、違法部門和違法組織建設等活動可以受到最終結果的威懾，政府部門的威信力得到提升，群眾的意見等也有了投訴的渠道，可促進公共危機的緩解解決。本文主要對公共危機管理問責制中的規(guī)則原則進行相關分析。

公共危機管理問責制的主要內容

政治問責。政治問責主要包括四點：一，當國家出現(xiàn)危機時，政府的策略并不能對國家安全形成有效保障，損害了國家的形象、利益、國際地位等，使得國家在國際中的地位受到影響。二，政府在處理公共危機時違背了憲法以及人民的意志，忽視了社會效益和百姓意愿，激化了社會矛盾。三，政府忽略了對人民的重視，使得人民和政府的交往出現(xiàn)溝通障礙。四，在相關公共危機處理中，政府采取了錯誤的方法策略，失去了人民的信任，為國家日后發(fā)展埋下隱患。必須加強問責制度建設，通過法律追究相關人員責任。

法律問責。建設法治社會，推進依法治國發(fā)展，就必須對在公共危機問題中的涉事人員進行法律制裁，并依據(jù)其所犯錯誤的分類，分別給予其刑事處罰、民事處罰以及行政法律處罰。結合《突發(fā)事件應對法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)，結合出現(xiàn)公共危機的實際情況，對相關人員進行制裁，推動執(zhí)法必嚴、違法必究等相關國家法制建設。

決策問責。防范是應對公共危機的最佳處理辦法。相比公共危機后的問責、安撫工作，對事前相關事項的處理研究可以最大程度減少社會矛盾，推動事情較快發(fā)展解決。政府為追求相關指標等放寬了相關產業(yè)對環(huán)境污染等的限制，使得地區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)先污染、后治理等現(xiàn)象，不僅損害了人民健康，更是浪費了社會資金，是非常不可取的，且極易導致公共危機問題。必須加強對政府官員的決策問責，使其在決策前能對所批項目等進行詳細的考慮，對可能造成的危害等進行嚴謹評估，避免決策失誤，這也是決策問責的重要出發(fā)點。

績效問責。對于政府出現(xiàn)的過錯，通過不同類型的問責機制可進行相應的彌補，對政府日常的問責，即政府績效問責，也是政府問責的一個重要方面。政府是為人民服務的政府，必須通過加強對業(yè)績的考查，提高政府相關執(zhí)行效力，避免政府人員出現(xiàn)尸位素餐等現(xiàn)象，促進政府工作的進步，為維護人民健康安全，維護我國國際地位及相關經濟利益等做出有效的應對措施，拉近與人民的距離，推進社會和諧。

公共危機管理問責制中的歸責建議

明確結果導向。新型的公共危機管理問責制的顯著變化是對結果的要求進一步加強。在問責機制中，由先前的明確問責主體，根據(jù)主體過錯進行問責轉變?yōu)榧訌娭黧w行為與結果的因果聯(lián)系，對問責的結果導向的要求進一步增加。即將問責的結果由原先的問責的環(huán)節(jié)之一變?yōu)閱栘煹闹刂兄?，其地位和相關約束能力進一步加強。這不僅是規(guī)范權力運行過程的要求，也是促進最終結果合理的要求。通過加強對結果的相關要求，可有效避免政府工作人員不作為、工作敷衍、態(tài)度不端正等問題，使其在處理公共危機問題時可以采取強有力的對策，在面對問責主體時可將相關公共產品、公共服務等的最終去向以相對明晰的方式展示出來，有利于問責主體對政府的相關工作進行問責時其效率的提高。

產生激勵約束。公共危機管理問責制在強調過錯問責的同時，也對績效問責進行了進一步的深化。通過公共危機管理，對政府人員相關亂紀行為進行問責，可對其他工作人員的工作起警示作用，引導其勤勉工作，審慎對待相關危機以制定合理措施解決危機。同時，通過進行績效問責，可加強事前問責的作用，使得政府人員改變傳統(tǒng)的不作為行為，嚴肅對待相關問題，在問題出現(xiàn)不合理苗頭時及時通過會議等制定相關應對措施，建立公共危機管理預防機制，對公共問題進行實時監(jiān)測。通過切實為人民做事，將相關問責主體注重的問題進行細化處理。促進政府工作人員自覺做事，通過建立獎勵機制，促進相關人員及時對政府工作中不合理的事項進行大發(fā)聲，杜絕相關欺騙，隱瞞行為，推進提高政府工作效率。

合理體現(xiàn)公眾意志。公共危機的出現(xiàn)，是由于政府工作違背了公眾意志，損害了公民意愿，公民在投訴無果等情況下不得不做出的舉措。民意壓力下，通過對相關人員進行問責，可在短時間內對民意進行安撫，避免出現(xiàn)更大規(guī)模的暴動，同時通過適當轉移民眾注意力，可為政府采取相關應對措施爭取時間，促進公共危機的合理解決。同時應注意，民眾作為大的群體，受知識、文化水平、性格等限制，在出現(xiàn)問題時很容易受到挑撥，產生沖動。面對公共危機時群眾的負面情緒，政府在對相關人員進行問責時必須審慎考慮，不能完全依照民眾意見，也不能將問責作為個人利益競爭的跨板。必須結合相關法律，問責機制審慎進行，對相關人員依法處理，促進問責歸責法律化，透明化。

公共危機問責機制的建立完善是一個長期的過程，不同情境下對相關單位人員的問責也各有不同。通過加強過錯問責，績效問責，對政府工作人員工作的監(jiān)督形成時間、空間的完整聯(lián)系，打造一體化的公共危機管理問責機制，促進政府與民眾的合理溝通，推動政府工作開展。

（作者單位：長沙市第一中學）