本刊特約評論員張茉楠

變換的格局：從“雙輸”到“雙贏”

本刊特約評論員張茉楠

首次中美全面經(jīng)濟對話落幕，本輪對話恰逢習特會晤百天，既是中美全面經(jīng)濟對話機制框架下“百日經(jīng)濟計劃”的收官，也標志著中美經(jīng)濟合作有望開啟第二個發(fā)展階段。

應該講，一年多來，中美就為縮小貿(mào)易逆差進行了“建設性合作”。中美元首會晤一個首要的成果就是啟動“百日經(jīng)濟計劃”，為解決中美貿(mào)易摩擦提供了“緩沖帶”。如今，中美兩國在全面經(jīng)濟對話機制框架下開展的經(jīng)濟合作“百日計劃”已經(jīng)收尾，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務、投資和能源等領(lǐng)域已經(jīng)取得重要進展。

然而，中美關(guān)系仍存障礙，導致貿(mào)易摩擦以及爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的潛在因素并沒有消除，如中方長期呼吁美國放寬乃至取消出口限制，以及中企赴美投資應享受公平待遇、美方不應濫用貿(mào)易救濟措施等。美方立場重在建立中美之間更加平衡的經(jīng)濟關(guān)系，主張在迅速解決貿(mào)易逆差和市場準入問題的基礎(chǔ)上，將貿(mào)易逆差作為促使中美合作的工具。雙方立場的分歧是顯而易見的，在短期內(nèi)也很難彌合。

在當今全球貿(mào)易體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系之下，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和依存度大大提高，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在與其他國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互聯(lián)互動中進行，在互利共贏中實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整和升級，也因此才能獲得資源整合、要素配置效率和全要素生產(chǎn)率的提高所帶來的全球共同發(fā)展的紅利。中美經(jīng)貿(mào)不存在絕對意義上的“貿(mào)易平衡”。

一直以來經(jīng)貿(mào)關(guān)系被認為是中美關(guān)系的壓艙石，一旦雙方引發(fā)貿(mào)易沖突是一個最不愿意看到的“雙輸”，使得雙方誰都承受不起貿(mào)易戰(zhàn)的災難性后果。對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定義應遠超于“貿(mào)易平衡”。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系應超越雙邊關(guān)系，“做大增量，而不是切割存量”；應超越“百日經(jīng)濟計劃”，重新審視和定義中美“經(jīng)濟平衡”的內(nèi)涵與外延，著眼于如何創(chuàng)造未來經(jīng)貿(mào)的發(fā)展空間，逐步消除結(jié)構(gòu)性矛盾，制定一個更可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展路線圖。

不可低估中美之間進行結(jié)構(gòu)性合作的潛力和重要性。貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點決定了中美經(jīng)貿(mào)的競爭性與互補性并存。中美經(jīng)濟優(yōu)勢互補，且互補性大于競爭性，兩國在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的巨大差異和強烈互補性會長期存在。

重點應積極推進中美各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源整合，放寬高技術(shù)領(lǐng)域出口限制，推動兩國高技術(shù)市場深化合作是兩國面向未來的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正的方式對待所有投資者。共同致力于改善營商環(huán)境、國家安全審查、知識產(chǎn)權(quán)保護狀況，提升規(guī)則透明度與公平性。盡快重啟中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，推動市場雙向開放，探索負面清單制度以及相關(guān)高標準的最佳路徑，在條件成熟時啟動范圍更廣的雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定（BITT）談判，加快推進中美基建投資、亞投行等多邊開發(fā)融資體系，以及中美兩國共同開辟第三方市場，如“一帶一路”框架下的第三方市場開發(fā)與廣泛合作。長遠看，提升中美結(jié)構(gòu)性合作潛力可創(chuàng)造巨大的增長紅利或許是雙方推動經(jīng)貿(mào)問題解決的有效手段，使中美經(jīng)貿(mào)合作真正步入“雙贏”的良性可持續(xù)的發(fā)展軌道。