基層煤礦巡察發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)踐與應(yīng)用

文/孫彬，山東能源新礦集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦紀(jì)委監(jiān)察科

按照上級關(guān)于巡察工作全覆蓋的安排部署，山能集團(tuán)新礦集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)中心，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，根據(jù)“四個(gè)突出”巡察工作要求(突出問題導(dǎo)向、突出專項(xiàng)巡察、突出從嚴(yán)從快、突出整改落實(shí))認(rèn)真開展巡察工作。在這里，結(jié)合對基層煤礦巡察實(shí)際，同大家一塊交流分享一下基層煤礦巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的一些環(huán)節(jié)、方式和方法。

煤礦企業(yè)；巡察問題；實(shí)踐應(yīng)用等

1 通過多方走訪發(fā)現(xiàn)問題

1.1 走訪上級職能部門

上級職能部門對被巡察單位監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，對權(quán)屬單位管理情況比較熟悉，走訪可以對被巡察單位有一個(gè)基本的了解。特別是要了解被巡察單位管理的薄弱點(diǎn)。管理的薄弱點(diǎn)可能就是問題的爆發(fā)點(diǎn)。進(jìn)駐被巡察單位前，巡察組同組織干部、審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理及信訪等部門溝通聯(lián)系，收集被巡察單位相關(guān)材料，提前熟悉被巡察單位基本情況。

1.2 走訪被巡察單位職能部門

被巡察單位的職能部門，擔(dān)負(fù)著被巡察單位安全生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)工作的上傳下達(dá)和督促落實(shí)職能，相對于基層單位來說，掌握的信息量更大，各項(xiàng)工作資料更多。因此，進(jìn)駐被巡察單位后，首先要及時(shí)與被巡察單位的信訪、紀(jì)檢、黨群等部門對接聯(lián)系，了解案件查處、企業(yè)維穩(wěn)、群眾訴求處理等情況，查閱相關(guān)信訪維穩(wěn)臺賬、卷宗，了解職工群眾關(guān)注焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題及處置情況。其次，要對被巡察單位的財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理、人力資源和辦公室等部門進(jìn)行走訪，通過走訪中與部分人員交流、現(xiàn)場查看等方式，及時(shí)掌控薪酬發(fā)放、招標(biāo)比價(jià)、賬目往來及工程建設(shè)等方面相關(guān)信息，從中查找被巡察單位存在的一些問題。

1.3 走訪被巡察單位職工群眾

到社區(qū)走訪。與社區(qū)職工家屬交談，了解班子成員心系職工群眾,關(guān)系職工群眾,為職工群眾辦實(shí)事辦好事情況，了解班子成員廉潔自律等方面情況。

到區(qū)隊(duì)走訪。尤其是要與基層職工進(jìn)行交流，了解職工對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作滿意度，傾聽他們的意見建議。

到單身公寓走訪。了解被巡察單位情況，還可以了解對巡察工作意見建議，爭取職工群眾的理解和支持。

2 通過查閱資料發(fā)現(xiàn)問題

2.1 面上查

從工作總結(jié)中發(fā)現(xiàn)有沒有“三重一大”問題，再深入查履行程序問題。從會議紀(jì)要中查規(guī)范性，比如：研究問題時(shí)，參會人員有沒有表態(tài)記錄；查閱主持人或者主要領(lǐng)導(dǎo)是不是末位表態(tài)；參會人員有沒有簽字背書等。這些問題看似小問題，實(shí)際上是研究工作程序的合法性問題。查出門證，看有沒有跳號現(xiàn)象。查合同文書，看走沒走合同平臺；查看合同的規(guī)范性、合法性；查看合同條款有沒有對企業(yè)不利或者損害企業(yè)利益的問題。查閱各類文件、檔案材料、財(cái)務(wù)憑證、工作資料等格式的規(guī)范性，是否依法合規(guī)。

2.2 重點(diǎn)查

關(guān)注往來業(yè)務(wù)量比較大的、交易頻繁的賬目，重點(diǎn)關(guān)注頻繁付款以及突然出現(xiàn)的業(yè)務(wù)。比價(jià)方面，程序可能沒有問題，如果參與招標(biāo)的都是中間商，重點(diǎn)查廠家供貨價(jià)格，拿到同類物資價(jià)格的一手資料，防止價(jià)格虛高，利益輸送。串換物資方面，重點(diǎn)關(guān)注串換物資的進(jìn)貨價(jià)格和售出價(jià)格。查閱考核資料時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注考核指標(biāo)計(jì)劃調(diào)整情況和關(guān)鍵性指標(biāo)考核是否到位等情況。重點(diǎn)查閱權(quán)力行使、經(jīng)費(fèi)管理、干部選拔任用等資料，查找領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度、紀(jì)律的行為。查閱薪酬分配資料時(shí)，班子成員是重點(diǎn)，有沒有規(guī)定外收入。細(xì)查被巡察單位信訪舉報(bào)和問題線索辦理情況，了解以“零容忍”態(tài)度查處干部違紀(jì)案件情況、對干部職工的教育管理情況和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況，看全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位。

2.3 對比查

查閱資料時(shí)，要善于進(jìn)行對比查閱。對具有關(guān)聯(lián)性的工作總結(jié)、報(bào)告材料、各類講話、財(cái)務(wù)憑證及原始單據(jù)等資料內(nèi)容進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?，從中查找不對?yīng)的地方，從而發(fā)現(xiàn)存在問題。

3 通過談話交流發(fā)現(xiàn)問題

3.1 職工群眾集中談

巡察組進(jìn)駐被巡察單位后，首先要集中力量與職工談話。

把集中力量與職工談話，作為取得職工群眾的信任、理解和支持的過程。要向談話對象作出承諾，嚴(yán)守秘密。把集中力量與職工談話，作為再宣傳、再發(fā)動的過程。談話講清巡察工作目的、講清巡察紀(jì)律要求、講清黨性原則，利用談話的機(jī)會，面對面的再宣傳、再發(fā)動。把集中力量與職工談話，作為發(fā)展巡察信息員的過程。要發(fā)放“明白卡”，讓他們做宣傳員、信息員，主動與巡察組進(jìn)行交流，提供有價(jià)值信息。

通過集中力量與職工談話，以量的積累促成質(zhì)的飛躍，去發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值的問題線索。

3.2 關(guān)鍵人員必須談

巡察工作重點(diǎn)落實(shí)四個(gè)方面問題：違反黨的“六大紀(jì)律”以及“三重一大”決策制度等方面的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)、違規(guī)投資經(jīng)營決策、失職瀆職、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、違規(guī)擔(dān)保以及其他損害企業(yè)利益的行為，特別是 “人財(cái)物、產(chǎn)供銷”等關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位。落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及“一崗雙責(zé)”方面存在的突出問題。政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.3 問題導(dǎo)向靈活談

3.3.1 印證分析發(fā)現(xiàn)問題：談話過程中，要注意驗(yàn)證被談話對象說的事情的真實(shí)性，反推問題。談話對象刻意回避的事情、極力否定的事情，往往能夠成為問題的線索。只要是提供資料故意拖延、想方設(shè)法不愿意提供的，往往存在問題。

3.3.2 捕捉時(shí)機(jī)發(fā)現(xiàn)問題：有的談話對象防范意識較強(qiáng)，注意捕捉到漏洞時(shí)突然發(fā)問，直指問題，使其措手不及。一些問題，要打破砂鍋問到底，一個(gè)謊言要用無數(shù)個(gè)謊言來掩飾，最后不攻自破，不能自圓其說。比如談話了解組織發(fā)展問題，層層追問，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟、組織發(fā)展不規(guī)范、參會黨員人數(shù)不實(shí)等問題。

3.3.3 隨機(jī)綜合發(fā)現(xiàn)問題：一次談話了解情況，各種談話方法要綜合運(yùn)用。對掌握清楚的問題，直指問題所在，直截了當(dāng)提問。比如行車?yán)锍谭治?，通過直接提問相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)用車費(fèi)處理其它費(fèi)用的問題。對財(cái)務(wù)、經(jīng)營、人力資源負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人員反復(fù)談，了解發(fā)現(xiàn)問題。圍繞對方切身利益談話發(fā)現(xiàn)問題，比如與一般管理人員談話時(shí)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備維修過程中的不合規(guī)現(xiàn)象、侵犯職工權(quán)益問題。