文/聶穎，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院

我國養(yǎng)老保險的收支缺口和可持續(xù)性研究

文/聶穎，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院

當(dāng)今，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的規(guī)模越來越大，與此同時，我國人口老齡化的速度和狀態(tài)也一直在加快。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在人口老齡化的現(xiàn)狀下給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了越來越大的阻力?，F(xiàn)今我國養(yǎng)老保險存在的主要問題是養(yǎng)老保險的社保費(fèi)率較高和地方上的養(yǎng)老保險出現(xiàn)收支不對等的狀況。如果該問題不能得到及時解決，任由其發(fā)展，肯定會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將就我國養(yǎng)老保險所存在的問題提出淺顯的建議以促進(jìn)我國養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老保險;收支缺口;可持續(xù)性發(fā)展

2016年我國多個地方出臺了社保降費(fèi)措施，這一措施引起了廣大人民群眾的熱議，也引起了我國社會的養(yǎng)老恐慌。我國的養(yǎng)老保險是由單位和個人共同繳納的，但是在當(dāng)前的老齡化狀態(tài)和保險制度下，單位要為員工的養(yǎng)老付出高額的代價，這就使得企業(yè)的發(fā)展在巨大的社保壓力之下受到了極大的阻礙，與此同時，我國養(yǎng)老保險的收支缺口卻不斷地在擴(kuò)大。

1 我國養(yǎng)老保險的收支不平衡現(xiàn)狀

1997年我國進(jìn)行了養(yǎng)老保險基本政策改革，但是當(dāng)年，我國就有5個省份的養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了收支不抵的狀況，1999年我國出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收支不平衡的省份增加到了25個，而到了2002變?yōu)?9個。與此同時我國養(yǎng)老保險收入與支出的缺口開始不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)顯示，2002年我國養(yǎng)老保險基金的收入與支出缺口為四百億元，2013年收支缺口擴(kuò)大到了近千億元。

根據(jù)我國公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國養(yǎng)老保險的收入與支出不平衡狀況越來越嚴(yán)重，我國養(yǎng)老保險的支出的增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的增長速率，維持我國養(yǎng)老保險的收支平衡壓力越來越大。另一方面，我國養(yǎng)老保險收入與支出缺口增長的地區(qū)化差異越來越大。如果我國養(yǎng)老保險收支不平衡的現(xiàn)狀一直持續(xù)下去，得不到及時的處理和解決，必然會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用，影響到我國人民的生活水平的提高。

2 導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險的收支不平衡的原因

我國養(yǎng)老保險所面臨的收支不平衡，收入與支出之間存在著巨大的缺口的這一狀況是由很多的因素造成的，而只有明確地了解這些原因才能針對這一狀況提出合理的解決措施，才能真正地解決我國養(yǎng)老保險所面臨的收支不平衡的困局。本文筆者就針對我國所面臨的養(yǎng)老保險收支存在巨大缺口的狀況寫出一些可能導(dǎo)致這一狀況的原因。

2.1 人口老齡化的影響

我國當(dāng)前面臨著人口老齡化的威脅，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的調(diào)查：到2050年中國將成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家，中國的老齡人口（超過60歲的人口）將超過百分之三十五。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果表明：2014年，中國的老齡人口已經(jīng)超過總?cè)丝跀?shù)的百分之十五，老齡人口總數(shù)超過兩億。這些數(shù)據(jù)表明，中國的老齡人口已經(jīng)很多并且一直在增加，再加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的顯著提高以及人類醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展使得我國老齡人口的壽命進(jìn)一步增長。我國老齡化的加速也使得享受養(yǎng)老保險的人數(shù)增多，養(yǎng)老保險的支出進(jìn)一步增加，繳納養(yǎng)老保險保費(fèi)的人數(shù)減少，收入逐漸減少，加劇了我國養(yǎng)老保險在收入和支出方面的矛盾。

2.2 養(yǎng)老保險增收困難

人口老齡化使得養(yǎng)老保險的支出顯著增加，而養(yǎng)老保險增收困難則從收入方面加劇了我國養(yǎng)老保險所面臨的困境。目前的養(yǎng)老保險基金模式是出于安全性目標(biāo)以及防止養(yǎng)老保險基金被非法占用而采取的一種方式。但是我國養(yǎng)老保險如今面臨著巨大的資金缺口，革新養(yǎng)老保險基金的投資和管理方式已經(jīng)成為板上釘釘?shù)氖聦?shí)。

2.3 養(yǎng)老保險費(fèi)率過高

從我國基本的養(yǎng)老保險來看，在我國企業(yè)和員工共同占工資基數(shù)的比例超過了百分之二十五，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐美發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險費(fèi)率。在我國養(yǎng)老保險面臨如此巨大的收支缺口的情況下，這么高的養(yǎng)老保險費(fèi)率只能增加社會的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)。更讓人擔(dān)心的是，太高的養(yǎng)老保險費(fèi)率抹殺了我國企業(yè)和員工繳納養(yǎng)老保險的積極性，導(dǎo)致很多企業(yè)和員工逃避繳納養(yǎng)老保險，使得我國“棄保逃費(fèi)”的現(xiàn)象不斷增加。

3 我國養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展的策略與建議

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險面臨著巨大的困難，收入和支出的缺口越來越大，養(yǎng)老保險的增值空間越來越小，增值壓力越來越大，我國養(yǎng)老保險的高費(fèi)率給我國社會和人民帶來的負(fù)擔(dān)越來越沉重，這些情況對我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了直接的傷害和損失。筆者針對這些情況提出了一些切實(shí)可行的建議。

3.1 延遲退休時間

大多數(shù)老齡化國家采用延遲退休的方式來應(yīng)對老齡化所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險困境，我國也采用了這種方式來緩解我國當(dāng)前所面臨的養(yǎng)老保險的困難。2016年我國出臺了漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，政策規(guī)定延遲退休的方案出臺之后會有五年的過渡時期，等到2022年我國會正式實(shí)施新的延遲退休政策。采用延遲退休的政策不僅僅可以增加我國企業(yè)和員工的養(yǎng)老保險繳納年限，起到增加養(yǎng)老保險收入的作用，還能減少我國城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險的時間，從而起到減少養(yǎng)老保險支出的作用，可以極大地減少我國養(yǎng)老保險收入和支出之間的缺口。

3.2 降低養(yǎng)老保險費(fèi)率

高費(fèi)率已經(jīng)成為阻礙我國養(yǎng)老保險收入增加的重要原因，很多企業(yè)和員工作出了“棄保逃費(fèi)”的選擇。我國降低養(yǎng)老保險費(fèi)率可以有效地促進(jìn)企業(yè)和員工都參與到我國的養(yǎng)老保險體系中來，使得養(yǎng)老保險的收入大幅度增加，縮小我國養(yǎng)老保險收入與支出之間的差距，維護(hù)我國養(yǎng)老保險體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 優(yōu)化養(yǎng)老保險投資增值

我國的養(yǎng)老保險基金出于保障資金安全以及防止資金被惡意挪用的目的，大多都儲蓄在銀行或者用來購買國債，但是在養(yǎng)老保險面臨著巨大困難的現(xiàn)實(shí)面前，可以考慮將養(yǎng)老保險基金用于更高回報的投資，以達(dá)到養(yǎng)老保險增值的目的。

目前我國養(yǎng)老保險收支缺口是一道難題，并且隨著老齡化的加劇，在未來面臨更大威脅，因此急需解決養(yǎng)老金缺口問題。本文通過分析，提出通過延長退休年齡，降低養(yǎng)老保險費(fèi)率，優(yōu)化養(yǎng)老保險投資策略三種方法來解決，但具體的實(shí)施還需要政策和法律層面的支持。

[1]曾益,任超然,湯學(xué)良.延長退休年齡能降低個人賬戶養(yǎng)老金的財政補(bǔ)助嗎?[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究.2013(12)

[2]王曉軍.我國基本養(yǎng)老保險的十個“迷思”[J].保險研究.2013(11)

[3]王曉軍,任文東.我國養(yǎng)老保險的財務(wù)可持續(xù)性研究[J].保險研究.2013(04)