李德珍，趙 楊，王 晶

江蘇省蘇北地區(qū)精準扶貧的有效路徑和具體構想

李德珍，趙 楊，王 晶

精準扶貧是國家一項艱巨而重要的任務。自2013年習近平總書記提出“精準扶貧”重要指示以來，江蘇省積極響應國家政策，制定了一系列扶貧政策。文章結合國內(nèi)外精準扶貧研究成果，以江蘇宿遷泗洪西南崗地區(qū)為例，分析了精準扶貧在江蘇蘇北地區(qū)的實踐情況，并提出了精準扶貧有效路徑和具體構想。

精準扶貧；貧困人口；造血式扶貧

一、引言

新時期黨和國家對扶貧開發(fā)工作提出了新要求、新標準，“十八大”以來我國步入了精準扶貧、精準脫貧的新征程，中央和江蘇省內(nèi)扶貧開發(fā)相關工作會議也詳細分析了扶貧開發(fā)所面臨的新形勢和新任務。為了實現(xiàn)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的主體目標，減少相對貧困，促進共同富裕，扶貧必不可少，精準扶貧則是實現(xiàn)目標的關鍵，江蘇省特此制定了《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要》。

江蘇省作為經(jīng)濟發(fā)展較快的沿海地區(qū)，地區(qū)的發(fā)展影響著國家的發(fā)展，解決江蘇省貧困問題是國家經(jīng)濟增長的一部分內(nèi)容。而宿遷西南崗地區(qū)作為江蘇省具有代表性的經(jīng)濟落后地區(qū)，對其進行調(diào)查研究具有重要的現(xiàn)實指導意義。本文結合了相關文獻分析研究了江蘇蘇北地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀，并且參考了國內(nèi)外多個地區(qū)精準扶貧的有效政策以及方案，針對蘇北地區(qū)的特點，因地制宜，提出精準扶貧在蘇北地區(qū)開展的有效路徑和具體構想，并以西南崗地區(qū)為例，更加形象具體說明了在地區(qū)實施精準扶貧的創(chuàng)新方案的有效性和可行性。

二、精準扶貧在國內(nèi)外的實踐現(xiàn)狀

國際上將精準扶貧分為三種扶貧模式：“發(fā)展極模式”、滿足基本需求模式、社會保障方案模式。采用“發(fā)展極”模式的代表國家有巴西、墨西哥、智利、巴基斯坦、委內(nèi)瑞拉、哥斯達黎加等國。美國等發(fā)達國家采用社會保障方案模式，而印度采用滿足基本需求模式進行扶貧計劃。

在我國精準扶貧工作中，習近平主席指出“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提?！蹦壳拔覈珳史鲐毠ぷ髦饕w現(xiàn)在精準識別、精準幫扶和精準管理三個方面。

從1981年到2012年世界貧困人口的規(guī)模減少了10．8538億人，中國農(nóng)村貧困人口的規(guī)模減少了6．7458億人，占世界減貧人口規(guī)模的62．15%，由此可以看出中國農(nóng)村的減貧為世界的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。中國各地區(qū)減貧幅度均超過50%。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年的1367萬人減少到2016年490萬人，累計減少877萬人，下降幅度為64.2%；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年的3446萬人減少到2016年的1594萬人，累計減少1852萬人，下降幅度為53.7%；西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由5086萬人減少到2016年2251萬人，累計減少2835萬人，下降幅度為55.7%。

我國貧困人口的減少離不開各個政府的努力，為了相應落實精準扶貧指示，各個省份都制定了相關政策與方案。2014年3月25日，廣東啟動駐村幫扶機制。2015年12月，河北省人民政府創(chuàng)新扶貧模式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”計劃，與阿里巴巴集團合作，在當?shù)匕l(fā)展電子商務行業(yè)。2015年9月10日，甘肅省成為了國家扶貧辦全國大數(shù)據(jù)平臺建設試點省份,充分利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術建設的五級互聯(lián)互通的扶貧網(wǎng)絡，動態(tài)掌握了甘肅省6220個貧困村、101萬貧困戶、417萬貧困人口的基本信息，使精準扶貧工作的進行更加順利。此外，甘肅省還利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”扶貧模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)共享經(jīng)濟，取得了很大成就。其中古浪縣在金融扶貧上大力創(chuàng)新金融扶貧機制，實現(xiàn)了農(nóng)戶、政府、金融機構共贏的場面。福建建寧縣科技興農(nóng)，推動精準扶貧戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)精準扶貧與科技興農(nóng)的聯(lián)動發(fā)展。

盡管我國扶貧工作取得了巨大成就，但我國現(xiàn)階段扶貧攻堅任務依舊嚴峻。精準扶貧在實施過程中受到多方面挑戰(zhàn)。尤其是因自然、社會、資源、人口素質(zhì)等多方面原因,導致精準扶貧達不到預期目標。完善精準扶貧制度時,精準扶貧本身也要不斷創(chuàng)新,因地制宜,同時需要通過立法、加大資源投資、加強公共基礎設施的建設等。

三、江蘇蘇北地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀分析

（一）蘇北地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀

江蘇省努力開展精準扶貧工作，制定了新一輪的脫貧目標，將人均收入6000元以下的農(nóng)戶列入扶貧對象。蘇北地區(qū)是江蘇省開展精準扶貧的重中之重，江蘇省深入實施蘇北振興戰(zhàn)略，完善了南北掛鉤、“四項轉移”、共建園區(qū)等機制，并加大了幫扶力度，但是目前的蘇北地區(qū)，仍然存在貧困程度深、貧困人口多、返貧率高、貧困面廣等問題。

江蘇省雖然針對蘇北地區(qū)情況采取了很多有效的扶貧政策，包括結對扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓扶貧、合作社帶動扶貧、合作社帶動幫扶、保障扶貧等扶貧政策；另一方面，積極與國家溝通，全面得到國家的經(jīng)濟與政策支持，積極共建資源要素。蘇北地區(qū)貧困問題有所改善，但是根本問題還是沒有得到解決，蘇北地區(qū)還是有很多地方的經(jīng)濟發(fā)展落后，返貧問題嚴重。要實現(xiàn)蘇北地區(qū)人們基本上達到小康生活，還需要政府著重蘇北地區(qū)的扶貧政策與當?shù)厝藗兊拿撠毿枨?，蘇北地區(qū)仍然有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以江蘇宿遷西南崗地區(qū)為例，宿遷西南崗地區(qū)是江蘇大集中連片地區(qū)之一，地處蘇、皖兩省交界處，擁有94個行政村。全區(qū)人口近29萬人，占泗洪縣的28.7%。該地以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，抗風險能力低。該地區(qū)是革命老區(qū)，由于自然條件和社會經(jīng)濟條件等原因，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之后，是江蘇省貧困人口最集中、脫貧難度最大的貧困地區(qū)，省級貧困村占一半以上，可以說是蘇北地區(qū)貧困中的最貧困地區(qū)。該地區(qū)工業(yè)基礎薄弱，科技發(fā)展水平落后，但是進步的潛力大，當?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢強，只要能提高當?shù)乜萍及l(fā)展水平，可以帶動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。當?shù)亟煌ㄩ]塞，現(xiàn)在交通條件已經(jīng)得到了改善，暢通的寧宿徐高速公路帶來了大流通，為西南崗地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的輸出提供了有利條件。

（二）蘇北地區(qū)精準扶貧的阻力

1.扶貧的思想觀念落后，扶貧工作宣傳力度不夠

盡管江蘇省提出很多扶貧政策，政府社會都在給予貧困家庭幫助。但是蘇北地區(qū)教育落后，貧困人民文化程度普遍偏低，思想落后，對于國家扶貧政策了解不夠深入。他們認為扶貧就是國家給以金錢物質(zhì)的補貼，而對于扶貧調(diào)查存在抵觸心理，導致扶貧工作不能正常進行。據(jù)一些調(diào)查顯示，當?shù)鼐用癫慌浜险{(diào)查，問卷回收率低，也有居民不重視，對于問題采取亂填的情況，問卷的真實性不高。居民安于現(xiàn)狀，習慣了貧困、守舊的歷史狀態(tài)，對未知事物具有排斥，不愿意接受新的技術和事物。

2.扶貧形式單一，投入不足，效率較低

2013年“精準扶貧”提出以后，江蘇省對于蘇北地區(qū)的關注越來越多，也采取了相應措施進行扶貧工作。但是現(xiàn)在蘇北地區(qū)的發(fā)展仍然落后，基礎設施和公共服務相對滯后，教育、衛(wèi)生、文化有待提高。扶貧投入在蘇北地區(qū)相當不足，無論是資金還是人力投入，都比蘇南、蘇中地區(qū)少。扶貧的形式也單一，基本上是政府補貼、政府建設等，江蘇省給每個貧困村扶貧資金60萬標準，無法解決大工程項目需求。資金投入缺口大、解決力度小，并沒有利用當?shù)卦袃?yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟。扶貧要從根本解決問題，比如可以帶動發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等。

3.輸血式扶貧解決不了根本性問題

盡管有研究表明中國很多地區(qū)正在由輸血式扶貧轉向造血式扶貧模式，但是很多地區(qū)，包括西南崗地區(qū)仍還在以進行輸血式扶貧。政府采取送糧食、送衣、送錢的形式，基本上是滿足型模式進行扶貧。輸血式扶貧只在滿足貧困人們基本溫飽問題，離實現(xiàn)全面小康社會目標甚遠。而且扶貧實現(xiàn)能力彈性小，扶貧對象容易返貧。脫貧人口會因為缺乏“造血能力”，因為疾病、人禍等因素返貧。

四、蘇北地區(qū)精準扶貧的有效路徑與具體構想

盡管江蘇省政府針對蘇北地區(qū)采取了很多扶貧政策，也在一定時間內(nèi)取得了相應成效，但是扶貧的力度和范圍都遠遠不夠。結合蘇北地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀和其他地區(qū)在精準扶貧上取得的成果，以下是蘇北地區(qū)精準扶貧的有效路徑與具體構想：

（一）金融扶貧

1.創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務，落實財政補貼制度

結合蘇北地區(qū)各個村鎮(zhèn)的實際情況，創(chuàng)新開發(fā)免抵押、免擔保的扶貧小額貸款產(chǎn)品。農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構可以適當擴大貸款額度、延長貸款期限、降低貸款利率。大力發(fā)展“兩權”抵押貸款、不斷優(yōu)化貸款產(chǎn)品設計，合理設定貸款期限、利率、還款方式。對于特別困難的貧困人民，可以實施減免利息等政策，給以貧困人民自主創(chuàng)業(yè)的資本。

2.創(chuàng)新金融擔保模式，加強金融扶貧保障機制建設

建立貧困地區(qū)信用體系，加大對扶貧貸款方向的補償和擔?；?。蘇北地區(qū)的貧困家庭通常以農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為主要生活來源，而農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收成離不開合適的天氣。一旦遭遇天災，當?shù)氐呢毨丝诰兔媾R著生活壓力。例如西南崗地區(qū)天氣很不穩(wěn)定，前幾年經(jīng)常遭受旱災，莊稼收成不好。農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可控因素很多，擔保風險過大，銀行和信用社等金融機構都不愿意貸款。政府需要鼓勵當?shù)亟鹑跈C構創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，并投入資金完善金融扶貧保障機制建設。擔保存在很大風險，蘇北地區(qū)可以先以西南崗地區(qū)為試點或者另選其他地區(qū)作為試點，看實際實施的情況和最終成果是否達到預期效果，再決定是否大范圍開展宣傳此方式。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

1.結合當?shù)氐奶厣?，結合發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)

蘇北地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量好，擁有良好的自然條件，是未經(jīng)開發(fā)的天然旅游產(chǎn)地。現(xiàn)代人們越來越注重高品質(zhì)高質(zhì)量的生活，旅游作為一種高質(zhì)量的生活方式備受人們喜愛。發(fā)展特色旅游業(yè)，鼓勵開展農(nóng)家樂等旅游場地，將具有文化意義的革命地區(qū)擴展成文化旅游觀賞地，不僅能帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高消費數(shù)量，還能增加當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)機會，減少失業(yè)人口。只要加以利用開發(fā)，將自然景點變?yōu)槁糜尉包c，一定會帶動當?shù)厝肆髁康脑黾?，旅游業(yè)的快速發(fā)展。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，發(fā)展地方特色的品牌產(chǎn)業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式在甘肅、廣西等地針對精準扶貧已經(jīng)取得了很大成效。政府可以借鑒相似貧困情況的地區(qū)采取的扶貧政策，對蘇北的農(nóng)業(yè)、工業(yè)引進先進的技術，將貧困人口進行技能培訓，在當?shù)卮罅﹂_發(fā)工農(nóng)業(yè)，能促進當?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，讓蘇北地區(qū)跟上時代的步伐，又能夠提升貧困群眾的技能能力，增加就業(yè)人員?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式在其他地區(qū)成果很明顯，可以先發(fā)展西南崗地區(qū)，再擴大到整個蘇北地區(qū)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，能促進蘇北地區(qū)工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

（三）文化扶貧

文化扶貧不僅是對當?shù)鼐用竦奈幕潭冗M行扶貧，也是對當?shù)匚幕l(fā)展進行扶貧。國外很多地方都進行文化扶貧，比如南非文化創(chuàng)意發(fā)展扶貧，韓國新文化空間建設項目，日本大分縣“一村一品”運動。把當?shù)氐臍v史文化、新生文化、農(nóng)業(yè)文化將其發(fā)展利用，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。蘇北地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)為主，可以適當發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)文化。例如西南崗地區(qū)，作為老革命地區(qū)，其歷史文化、革命文化意義重大，可以加以發(fā)展利用。將文化扶貧落實到整個蘇北地區(qū)，蘇北地區(qū)有很多小鎮(zhèn)遺留著革命時期的文化產(chǎn)物，只要是當年紅軍到達的地方都有革命意義，都能發(fā)展成當?shù)氐奈幕厣a(chǎn)品。

（四）設施扶貧

加強基礎設施建設是扶貧工作中重要任務。蘇北地區(qū)的交通仍然需要大力完善，政府需投入資金修路，盡量保證馬路能通到每一家的門口，這是實現(xiàn)旅游、文化扶貧的前提。要致富先修路，只有修好路，才能發(fā)展旅游業(yè)，才能保證新的工業(yè)能進入當?shù)?，才能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。不僅是交通設施的投入，還有電力設施、公共娛樂設施等，盡快實現(xiàn)蘇北地區(qū)基本設施的完善。此外，西南崗地區(qū)的基礎設施建設是最落后的，西南崗地區(qū)基礎設施建設及完善，是蘇北地區(qū)發(fā)展的重要的問題。能讓蘇北地區(qū)的各個貧困地區(qū)實現(xiàn)道路相通，與附近發(fā)展較好的地區(qū)實現(xiàn)信息共享，那么相互地區(qū)的扶貧政策和措施可以相互借鑒共同發(fā)展，周邊的城市可以帶動蘇北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（五）綜合三大扶貧模式，發(fā)展社會主義特色造血式扶貧模式

發(fā)展極模式、滿足基本需求模式、社會保障方案模式都不適合中國的貧困現(xiàn)狀。任何扶貧模式都要因地制宜，選擇合適的扶貧模式。中國政府可以以三種扶貧模式為基礎，建立社會主義特色造血式扶貧模式。中國作為一個大國，每一個地區(qū)貧困差異巨大。對于蘇北地區(qū)，應該加強社會調(diào)查，深入貧困群眾，了解當?shù)刎毨丝诘恼媲行枨螅苊庳毨舴地毬矢叩默F(xiàn)象，制定相關的法律制度完善扶貧政策。

五、總結

實現(xiàn)精準扶貧任重而道遠，減輕貧困、消除貧困，改善民生，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是我國小康社會建立的前提。一個國家的發(fā)展離不開省份的發(fā)展，一個省份的發(fā)展也離不開各個區(qū)域的發(fā)展。以泗洪西南崗地區(qū)為試點地區(qū)，發(fā)展和完善農(nóng)村金融、文化、旅游、設施等扶貧政策，成功做到造血式扶貧，最終落實到整個蘇北地區(qū)的精準扶貧政策，實現(xiàn)蘇北地區(qū)完全脫貧。

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F127

A

1008-4428（2017）09-59-03

本文系南京審計大學暑期社會實踐AFSAT實踐小隊研究成果之一。

李德珍，女，四川人，南京審計大學金融學學生，研究方向：精準扶貧；

趙楊，女，貴州人，南京審計大學金融企業(yè)管理學生，研究方向：精準扶貧；

王晶，女，貴州人，南京審計大學工商管理學生，研究方向：精準扶貧。