耿馨潔，魏崇輝

基于江蘇實(shí)例的民間力量累積與全面深化改革共進(jìn)關(guān)系探微

耿馨潔，魏崇輝

民間力量累積于中國(guó)全面深化改革進(jìn)程的語(yǔ)境之中，其中蘊(yùn)含著推進(jìn)全面深化改革的重要力量，全面深化改革本身也會(huì)促進(jìn)民間力量的均衡累積。探討民間力量累積與全面深化改革之間的共進(jìn)關(guān)系，以江蘇省典型地區(qū)為實(shí)例，為政府力量與民間力量健康發(fā)展尋求更加和諧有效的互動(dòng)模式提供可能。

民間力量；全面深化改革；江蘇實(shí)例

民間力量是指社會(huì)中的個(gè)人以及由個(gè)人組成的民間組織基于共同的利益和價(jià)值追求自發(fā)聚合形成的通過(guò)其集體行動(dòng)參與政治和公共事務(wù)的管理以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一種力量。黨的十八大報(bào)告提出，“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用”、“加強(qiáng)民間團(tuán)體的對(duì)外交流”、“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”等。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確要“鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。我國(guó)當(dāng)前處于民主化進(jìn)程的轉(zhuǎn)型階段，民間力量的累積也日漸凸顯出來(lái)，其在我國(guó)政治民主化建設(shè)中的作用也不容忽視。正確引導(dǎo)匯聚民間力量的方向，使其契合我國(guó)當(dāng)代全面深化改革的進(jìn)程，有助于我國(guó)民主政治的推進(jìn)。

一、從公民社會(huì)到民間力量：從西方概念到中國(guó)現(xiàn)實(shí)

（一）公民社會(huì)的定義及發(fā)展

Civilsociety一詞在西方發(fā)展歷史悠久，在古希臘時(shí)期，亞里士多德《政治學(xué)》中用以指稱(chēng)“政治共同體或城邦國(guó)家”。此后霍布斯、洛克、盧梭等近代思想家也從不同角度論及公民社會(huì)，黑格爾將其定義為“各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，因而也就是在形式普遍性中的聯(lián)合，這種聯(lián)合是通過(guò)成員的需要，通過(guò)保障人身和財(cái)產(chǎn)的法律制度，和通過(guò)維護(hù)他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來(lái)”的市民社會(huì)，這種定義偏重于國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的分野和對(duì)立。馬克思以歷史唯物主義的觀點(diǎn)批判繼承了黑格爾的相關(guān)思想并提出了公民社會(huì)理論，在論述公民社會(huì)的發(fā)展路徑時(shí)，他指出“市民社會(huì)這一名稱(chēng)始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織”。這一論述從經(jīng)濟(jì)關(guān)系這一最本質(zhì)的層面揭示了公民社會(huì)的由來(lái)。

20世紀(jì)以來(lái)，葛蘭西、帕森斯、哈貝馬斯進(jìn)一步發(fā)展完善了公民社會(huì)理論,他們將基于私人利益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從中分離出去，將公民社會(huì)的主體界定為與公共生活相聯(lián)系的社會(huì)領(lǐng)域。哈貝馬斯的“公民社會(huì)”主要由兩部分組成，一是在以資本主義私人占有為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生長(zhǎng)出來(lái)的私人領(lǐng)域：二是“由非國(guó)家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”公共領(lǐng)域。公民社會(huì)的爭(zhēng)論隨著人類(lèi)思想的進(jìn)步和公民社會(huì)本身的發(fā)展逐步由模糊漸向清晰、由差異走向認(rèn)同，由分歧達(dá)成共識(shí)。2004年，美國(guó)學(xué)者愛(ài)德華茲《公民社會(huì)》一書(shū)將既有的公民社會(huì)的觀點(diǎn)整理為三類(lèi)：“第一類(lèi)強(qiáng)調(diào)結(jié)社生態(tài)，把公民社會(huì)視為獨(dú)立于國(guó)家體系和市場(chǎng)體系之外、由各種社會(huì)組織構(gòu)成的第三部門(mén);第二類(lèi)強(qiáng)調(diào)價(jià)值取向，把公民社會(huì)視為基于普適價(jià)值、社會(huì)資本和道德共識(shí)的美好社會(huì);第三類(lèi)強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域，把公民社會(huì)視為表達(dá)公民主體意識(shí)的公眾協(xié)商、理性對(duì)話的公共平臺(tái)?！?/p>

20世紀(jì)80年代和90年代，公民社會(huì)曾引起我國(guó)政治學(xué)、哲學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)界的學(xué)者廣泛關(guān)注。據(jù)郁建興研究，若以1992年鄧正來(lái)和景躍進(jìn)的《建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)》為當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)研究的濫觴之作，那么，大致可以將中國(guó)公民社會(huì)研究的進(jìn)程劃分為兩個(gè)階段：階段一從1992年起至上世紀(jì)末，階段二從世紀(jì)之交開(kāi)始至今。中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化縱深發(fā)展時(shí)期，“當(dāng)前，我們己經(jīng)超越了討論公民社會(huì)概念指涉中國(guó)現(xiàn)實(shí)是否有效的階段，而處在討論中國(guó)社會(huì)在什么意義上是公民社會(huì)的階段?！惫裆鐣?huì)是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)體之外的社會(huì)公共領(lǐng)域，是建立在公民自主的基礎(chǔ)上圍繞共同的利益和價(jià)值所形成的各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織的總和，包括非政府組織、慈善團(tuán)體、社區(qū)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、利益集團(tuán)等，公共性、民間性、多元性、自治性、共識(shí)性是現(xiàn)代公民社會(huì)的基本特征。

（二）民間力量的定義及適用性

隨著民間組織、慈善團(tuán)體、公益性組織的大量涌現(xiàn)并在社會(huì)公共事務(wù)上發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用，一些學(xué)者試圖從公民社會(huì)理論中尋找促進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的基本力量。此舉雖有其必要性，然而在當(dāng)代中國(guó)卻面臨一定的理論適用性問(wèn)題。在我國(guó)，擁有民主觀念、獨(dú)立精神和權(quán)利義務(wù)意識(shí)的合格公民并不多見(jiàn)，此理論無(wú)法將大多數(shù)人納入其中，無(wú)法得到多數(shù)人的支持和認(rèn)同，因此也缺乏民主政治發(fā)展的根基。

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中闡釋中西方社會(huì)結(jié)構(gòu)差異時(shí)，將中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)歸結(jié)為差序格局，西方社會(huì)則是以“團(tuán)體”為社會(huì)單位的團(tuán)體格局。相較于公民社會(huì)這個(gè)生長(zhǎng)于西方的社會(huì)文化脈絡(luò)的概念，民間力量一詞更符合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)本土特征和文化底蘊(yùn)。民間力量發(fā)跡于古代家國(guó)同構(gòu)社會(huì)中深受宗法觀念影響而形成的統(tǒng)治鄉(xiāng)土社會(huì)的氏族勢(shì)力，成長(zhǎng)累積于改革開(kāi)放后公民重視個(gè)人權(quán)利和價(jià)值而自發(fā)聚合形成的各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，在慈善事業(yè)、民間外交、抗災(zāi)救援、公共事務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮日益重要的作用得以發(fā)展壯大。

本文所指的民間力量是獨(dú)立于政府公權(quán)力之外的自生自發(fā)于民間社會(huì)的非官方力量，即社會(huì)中的個(gè)人以及由個(gè)人組成的民間組織基于共同的利益和價(jià)值追求自發(fā)聚合形成的通過(guò)其集體行動(dòng)參與政治和公共事務(wù)的管理以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一種力量。相較于公民社會(huì)，民間力量的外延更加廣闊。民間力量不僅僅等同于公民社會(huì)中的民間組織、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等，也包括無(wú)組織的個(gè)人。民間力量累積過(guò)程中，首先起作用的是無(wú)組織的個(gè)人部分的發(fā)展?！傲钊穗y忘的歷史事件，不過(guò)是人類(lèi)思想不露痕跡的變化所造成的可見(jiàn)后果而已。“具有相同利益訴求和價(jià)值追求的個(gè)人自發(fā)聯(lián)合起來(lái)組成各種社會(huì)組織形成一股獨(dú)立于公共權(quán)力體系之外的社會(huì)力量。如此定義是考慮到現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度人際互動(dòng)的時(shí)代，這種互動(dòng)體現(xiàn)在個(gè)人、群體、社會(huì)、國(guó)家之間形成的一種網(wǎng)絡(luò)化的交互與聯(lián)系。民間力量不是一蹴而就的，而具有一定漸進(jìn)性和動(dòng)態(tài)特征，是在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)過(guò)程中逐步成長(zhǎng)累積、走向成熟的。

二、民間力量累積與當(dāng)代中國(guó)全面深化改革之間的關(guān)系

民間力量的累積是當(dāng)代中國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容，其中各種力量的有序釋放必然推動(dòng)全面深化改革。政府力量與民間力量不再是簡(jiǎn)單的對(duì)立分離和零和博弈關(guān)系，二者之間存在一種相互促進(jìn)的穩(wěn)健的聯(lián)系。民間力量成長(zhǎng)的過(guò)程中會(huì)積累推進(jìn)全面深化改革的力量，全面深化改革本身也包含了促進(jìn)民間力量成長(zhǎng)的因素。

（一）民間力量的累積：穩(wěn)健的全面深化改革之路

民間力量的累積緩解了政府與社會(huì)以及個(gè)人之間的張力，促進(jìn)社會(huì)自生自發(fā)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)以及個(gè)人之間的良性互動(dòng)與和諧共處。在調(diào)整政府和社會(huì)以及個(gè)人之間關(guān)系的問(wèn)題上，民間力量的累積和發(fā)展不僅有利于鞏固政府的合法性，也能夠重塑政府的權(quán)威。其次，民間力量的累積實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理主體從一元向多元的轉(zhuǎn)變，從由政府主導(dǎo)的一元的權(quán)威型治理秩序向政府和社會(huì)合作共治、多元協(xié)商的良性治理秩序轉(zhuǎn)變，政府力量和民間力量合力以共同解決復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共事務(wù)，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，在一定程度上彌補(bǔ)民主政治的不足。再次，民間力量的累積能聚合和表達(dá)公民的利益訴求，利用多種可選擇的渠道和形式維護(hù)公民合法權(quán)利，培育社會(huì)成員的民主意識(shí)，塑造公民主體性，進(jìn)而推動(dòng)公民有序政治參與，為公民意識(shí)的成長(zhǎng)和傳播提供了自主性空間，最終必有利于穩(wěn)健民主政治的推進(jìn)。

蘇南地區(qū)村辦基金會(huì)的創(chuàng)新則是民間力量促進(jìn)全面深化改革的成功實(shí)踐。江陰市、張家港市的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家自發(fā)通過(guò)基金會(huì)這一平臺(tái)多方籌集公益慈善資源和愛(ài)心善款發(fā)展扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)事業(yè)。村辦基金會(huì)注重對(duì)村民參與意識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，真正把社會(huì)救助和公益慈善當(dāng)作自己的事業(yè)。作為自發(fā)生長(zhǎng)起來(lái)的村辦慈善基金會(huì)，在一定程度上彌補(bǔ)了政府基層公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足的缺口，完善了政府對(duì)弱勢(shì)性群體的救助體系，在拓展公共服務(wù)方式上發(fā)揮了重要作用。

（二）全面深化改革：均衡的民間力量累積之要

民間力量的累積在某種意義上體現(xiàn)了自生秩序，但放任民間力量的自由發(fā)展是具有潛在危險(xiǎn)性的?！叭罕姷拿裰鳈?quán)力就像個(gè)人權(quán)力一樣，當(dāng)它沒(méi)有受到恰當(dāng)?shù)膽椪s束時(shí)，也很容易轉(zhuǎn)變?yōu)樗姆疵?，成為一種暴虐的權(quán)力?！泵耖g力量的成長(zhǎng)和發(fā)展面臨多重困境，所以民間力量的有序發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。全面深化改革為民間力量的累積開(kāi)辟了基本的制度空間，通過(guò)完善人民代表大會(huì)制度和基層民主自治制度，拓寬民間力量的政治參與渠道，支持和鼓勵(lì)民間力量通過(guò)聽(tīng)證信訪、咨詢建議、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)形成一種解決不同利益群體廣泛認(rèn)同問(wèn)題的話語(yǔ)機(jī)制。全面深化改革為民間力量的累積提供了合理的法律依據(jù)，我國(guó)相繼出臺(tái)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)為民間力量的發(fā)展設(shè)立了一條規(guī)范的發(fā)展路徑，保證社會(huì)組織的運(yùn)作合法有序，使各種民間力量在同一規(guī)范的法律框架內(nèi)整合匯聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革為民間力量的累積開(kāi)放了完備的組織資源，政府予以民間力量資金、場(chǎng)地、技術(shù)、設(shè)備和人才支持等幫助，各項(xiàng)政策性的鼓勵(lì)措施給予民間組織發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，能有效緩解民間力量發(fā)展中資金短缺的困境，為民間力量的發(fā)展源源不斷地注入新的活力。

南通市崇川區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展體現(xiàn)了政府全方位的引導(dǎo)作用。崇川區(qū)黨委和政府在其中扮演著資源提供者、組織監(jiān)管者、引領(lǐng)倡導(dǎo)者和指導(dǎo)評(píng)估者的多重角色，以建章立制為準(zhǔn)，大力扶持為主，積極活動(dòng)為要，目前已初步形成了“發(fā)展有序、門(mén)類(lèi)齊全、層次豐富、覆蓋廣泛”的組織體系。

民間力量雖然獨(dú)立于政府公共權(quán)力體系而存在，但其發(fā)展不應(yīng)該游離于當(dāng)代中國(guó)全面深化改革的進(jìn)程之外。在推進(jìn)我國(guó)當(dāng)代全面深化改革的進(jìn)程中絕不可忽視民間力量的作用。黨和政府應(yīng)該支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間力量的發(fā)展，使其真正成為確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

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1008-4428（2017）09-08-02

該文系南京航空航天大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐工程自由探索項(xiàng)目“民間力量累積與當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展研究——兼及江蘇實(shí)例的透析”(項(xiàng)目編號(hào)：ZT2016082）階段性成果。

耿馨潔，女，湖北紅安人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院；

魏崇輝，男，江蘇徐州人，南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師。