王 瑩

（黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱150036）

黑龍江省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考

王 瑩

（黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱150036）

黑龍江省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是旅游大省，鄉(xiāng)村則是黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏大地理背景，但黑龍江省大部分鄉(xiāng)村休閑旅游無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)效益低下現(xiàn)象普遍存在，要保證黑龍江省鄉(xiāng)村休閑旅游的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)黨委和政府必須從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府的高質(zhì)量服務(wù)及資金政策等方面加大支持力度。這樣，才能充分發(fā)揮黑龍江省旅游資源優(yōu)勢(shì)，更多造福于龍江人民。

鄉(xiāng)村；休閑旅游；產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)70年代鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在日本、美國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家就已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，我國(guó)是在90年代，隨著人民生活水平的提高，人們向往自然，向往綠色，向往田園生活，鄉(xiāng)村休閑旅游開(kāi)始應(yīng)運(yùn)而生，這既是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是人們精神文化生活提高的一個(gè)重要標(biāo)志。從全國(guó)看，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)在一些地方，特別是一些重點(diǎn)景區(qū)的周圍，如紅色旅游景點(diǎn)、古代遺址及古代重點(diǎn)文人墨客紀(jì)念地的周邊鄉(xiāng)村，蓬勃發(fā)展，2015年全國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游接待客超過(guò)22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4400億元，從業(yè)人數(shù)790萬(wàn)人，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬(wàn)人，帶動(dòng)550萬(wàn)戶農(nóng)民收益。黑龍江省截至目前，擁有鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)千余家，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶近萬(wàn)家；8個(gè)縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，18個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；在國(guó)家旅游局組織開(kāi)展的“百千萬(wàn)品牌”推介活動(dòng)中，黑龍江省有35個(gè)村被評(píng)為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、33戶被評(píng)為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶、256家農(nóng)家樂(lè)飯店被評(píng)為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)。近幾年來(lái)，黑龍江省委省政府一直高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)做了科學(xué)的規(guī)劃和財(cái)力的支持，促使黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年增加。但知名旅游區(qū)周邊的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)總體發(fā)展還很滯后，有廣闊的發(fā)展空間。

2017年政府工作報(bào)告中明確指出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，這既是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游業(yè)的深度融合，也是改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收重大改革。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的工作。

一、搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力是有目共睹的，近年來(lái)，投資鄉(xiāng)村旅游的人也越來(lái)越多。經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目包含了村集體投資、合伙經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)。在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，一些大公司也陸續(xù)加入進(jìn)來(lái)。因此，科學(xué)布局，統(tǒng)籌安排尤為重要，避免盲目跟風(fēng)，項(xiàng)目雷同，低水平重復(fù)建設(shè)。目前，黑龍江省大部分鄉(xiāng)村休閑旅游沒(méi)有制定專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展可行性研究和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與效益低下普遍存在。為了黑龍江省鄉(xiāng)村休閑旅游的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)黨委和政府要高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的制定工作，在編制規(guī)劃時(shí)，要與產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要突出龍江文化特色，深入挖掘關(guān)東文化、京旗文化、赫哲族文化等鄉(xiāng)土文化、歷史文化和生態(tài)文化，開(kāi)發(fā)出“人無(wú)我有”的民俗旅游產(chǎn)品。可以按照地理位置、傳統(tǒng)風(fēng)俗、民族風(fēng)情、水元素等特點(diǎn)打造旅游產(chǎn)品，力求“一村一格”特色旅游項(xiàng)目。

二、加大政策扶持力度

隨著廣大人們?nèi)罕娚钏降闹鸩教岣?，休閑農(nóng)業(yè)旅游具有廣闊的市場(chǎng)。現(xiàn)在黑龍江省的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代的鄉(xiāng)村休閑旅游必備的條件相差甚遠(yuǎn)。最基本的農(nóng)村飲水、用電、道路、衛(wèi)生、通信網(wǎng)絡(luò)及信息化落后，鄉(xiāng)村通往各主要旅游景點(diǎn)的斷頭路多，經(jīng)營(yíng)者需要投資建設(shè)變電站、修路及信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者缺乏投資能力。中央出臺(tái)了休閑農(nóng)業(yè)用地優(yōu)惠、財(cái)力支持、拓寬融資渠道和加大公共服務(wù)等政策，但具體分解落實(shí)相應(yīng)配套政策時(shí)還存在不到位現(xiàn)象。涉農(nóng)項(xiàng)目投資長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，貸款的不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，缺少抵押物或者抵押物不符合上級(jí)銀行的要求，難以獲得貸款審批，企業(yè)融資難度大。休閑農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不力。

黑龍江省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的旅游資源豐富，鄉(xiāng)村則是黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏大地理背景，建議政府切實(shí)高度重視鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村旅游稅收優(yōu)惠政策，制定信貸優(yōu)惠政策，盡力推進(jìn)最基礎(chǔ)的水、電、路、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)通國(guó)道，村村通公路，即使在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，都有平坦的板油公路，而且要配有各種清晰的公路標(biāo)識(shí)，永久性的路牌路標(biāo)以及鄉(xiāng)村GPS指引行車系統(tǒng)，安置“電子導(dǎo)游”，利用虛擬機(jī)器人幫助游客暢游暢知暢玩，利用手機(jī)“貼身秘書(shū)”了解身處位置和景點(diǎn)特色，增三維全景導(dǎo)航系統(tǒng)，隨時(shí)隨地為游客進(jìn)行鄉(xiāng)村游定位，給游客旅游帶來(lái)方便，這彰顯了黑龍江省旅游信息化和智能化，也提檔升級(jí)了黑龍江省的旅游產(chǎn)品。雖然前期資金投入較大，但這是充分發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢(shì)，振興龍江經(jīng)濟(jì)的先決條件，也是造福于龍江農(nóng)民必做的頭等大事。

三、做好政府網(wǎng)旅游頻道

黑龍江省是旅游大省，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品很多，有十大旅游線路：冰雪、森林、湖泊、濕地、火山、界江、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化和對(duì)俄邊境。四條抗戰(zhàn)紅色旅游精品線路：侵華日軍第731部隊(duì)遺址陳列館、侵華日軍東寧要塞遺址、侵華日軍虎頭要塞遺址和東北抗聯(lián)博物館，還有110家特色之最。但黑龍江省景區(qū)宣傳推廣不夠，很少有上規(guī)模的旅游團(tuán)隊(duì)帶來(lái)的大批量游客，與沒(méi)有針對(duì)性地加大對(duì)外宣傳力度有直接關(guān)系。黑龍江省部分休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)更存在著宣傳力度不夠的問(wèn)題，景區(qū)客源僅以本省或周邊地區(qū)的散客為主，游客多采取自駕游的方式?，F(xiàn)在越來(lái)越多的旅游者會(huì)到網(wǎng)上“做功課”。所以，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游就需要大力做好旅游產(chǎn)品的宣傳。建議政府增設(shè)龍江旅游頻道，助力龍江旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。目前，旅游網(wǎng)簡(jiǎn)單的圖文已經(jīng)滿足不了網(wǎng)友的需求，應(yīng)增加立體感強(qiáng)的鄉(xiāng)村游地圖、旅游信息垂直搜索功能、在線鄉(xiāng)村游客服、票價(jià)費(fèi)用、鄉(xiāng)村游視頻欣賞等內(nèi)容，還可以組織開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)慶活動(dòng)，每年可固定一個(gè)月作為鄉(xiāng)村旅游月，集中邀請(qǐng)各地游客前來(lái)體驗(yàn)特色鄉(xiāng)村游。

四、打造精品，提高品位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求和要求隨之提高。個(gè)性化、人性化、親情化的休閑、體驗(yàn)、度假活動(dòng)消費(fèi)需求越來(lái)越強(qiáng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等只能算作休閑農(nóng)業(yè)的第一代產(chǎn)品，以居住、休閑、度假為核心的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品才是高端產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們有很多地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，將休閑農(nóng)業(yè)旅游片面地理解為“釣魚(yú)、打牌、吃飯、采摘”等簡(jiǎn)單常見(jiàn)的項(xiàng)目，忽略了人們休閑消費(fèi)正從單一的觀光游向多元的體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，忽略了鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的趨勢(shì)。從實(shí)踐看，富裕起來(lái)的居民對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、文化內(nèi)涵、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度等要求不斷提高，更加關(guān)注休閑度假游、參與體驗(yàn)游、健身養(yǎng)生游等新產(chǎn)品。我們?cè)陂_(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品時(shí)，一定要注重滿足不同人群的需求，要展現(xiàn)綜合的農(nóng)村文化魅力。農(nóng)村休閑旅游項(xiàng)目一定要特色鮮明，要有個(gè)性化，不能盲目跟風(fēng)。

黑龍江省是個(gè)多民族的省份，有不同的民俗文化，又是一塊黑土地，一個(gè)大農(nóng)業(yè)省，鄉(xiāng)村休閑旅游資源非常豐富。我們要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。將知識(shí)性、趣味性的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)出來(lái)，滿足不同層次人群的需要。在美國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家，非常重視鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目的多樣性，有自然體驗(yàn)型、教育體驗(yàn)型、文化遺產(chǎn)體驗(yàn)型。在藝術(shù)家的設(shè)計(jì)下，將莊稼打造成不同風(fēng)格的旅游項(xiàng)目，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的第二課堂。在意大利，國(guó)家明確指出，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)為游客提供四方面的服務(wù)，一是提供溫馨、舒適的住宿場(chǎng)所；二是為露營(yíng)者提供愜意的開(kāi)放空間；三是提供農(nóng)場(chǎng)種植的水果和蔬菜，烹制美食；四是舉辦知識(shí)性、趣味性的特色文化活動(dòng)。我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外的做法，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游產(chǎn)品，讓娛樂(lè)與文化趣味相容，更好地推動(dòng)黑龍江省休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造福于廣大的農(nóng)民。

五、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入

黑龍江省農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難題就是資金短缺。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、參股、品牌連鎖等多種形式，帶動(dòng)更多資金進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持，給予更為靈活、寬松的政策空間?？梢钥紤]將休閑農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施等用于抵押貸款，完善抵押擔(dān)保機(jī)制。加大信貸支持力度，拓寬融資渠道，確保休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

六、做好鄉(xiāng)村旅游接待者培訓(xùn)工作

鄉(xiāng)村旅游服務(wù)主體包括不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們普遍存在方言會(huì)話，素質(zhì)不高，衣著隨便等問(wèn)題。因此，縣相關(guān)職能部門可統(tǒng)一配發(fā)相關(guān)旅游接待人員服裝，開(kāi)展農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言、旅游接待禮儀等方面的培訓(xùn)講座，提升鄉(xiāng)村旅游軟實(shí)力。

F590

A

1005-913X（2017）11-0159-02

2017-09-16

王 瑩(1967-)，女，哈爾濱人，研究館員，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

方 曉］