于菲菲

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

培育特色小鎮(zhèn)促新舊動能轉(zhuǎn)換
——以淄博市為例

于菲菲

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快新舊動能轉(zhuǎn)換促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是淄博市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的有效抉擇。通過調(diào)研浙江特色小鎮(zhèn)，總結(jié)其有關(guān)經(jīng)驗和做法，結(jié)合淄博市實際，提出培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵：規(guī)劃引領(lǐng)；培育特色小鎮(zhèn)的支柱：特色產(chǎn)業(yè)；培育特色小鎮(zhèn)的支撐：傳統(tǒng)文化等培育路徑。

特色小鎮(zhèn)；新舊動能轉(zhuǎn)換；淄博市

特色小鎮(zhèn)是指具有特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌，文化底蘊深厚、綜合服務(wù)功能較為完善、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的又一載體和平臺，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要紐帶。2017年《政府工作報告》指出，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。2016年山東省發(fā)布的《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》提出，到2020年，創(chuàng)建一百個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)。淄博市也提出“要以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進‘三個市民化’進程，抓好新生小城市、重點示范鎮(zhèn)小城市試點建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育，全面推進新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善提升城市容量和品質(zhì)”。

一、培育特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實意義

（一）特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新載體

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。特色小鎮(zhèn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點和產(chǎn)城人文一體的復(fù)合載體。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要途徑和關(guān)鍵抓手，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善人居環(huán)境的必然選擇。

（二）特色小鎮(zhèn)是加快轉(zhuǎn)換新舊動能的新力量

山東省第十一次黨代會明確提出“加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效”。淄博市第十二次黨代會指出“今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、走在前列的攻堅時期”。要跨越這個關(guān)鍵時期，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，就必須聚力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，奮力推動淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興。新舊動能轉(zhuǎn)換是通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。特色小鎮(zhèn)正是通過集聚各類創(chuàng)新人員，在主攻產(chǎn)業(yè)中植入“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”“智慧+”“旅游+”“文化+”等新理念、新技術(shù)，成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的新平臺。

（三）特色小鎮(zhèn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐

特色小鎮(zhèn)變傳統(tǒng)的“大工廠”為“新社區(qū)”，為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體提供了滿足個性化創(chuàng)業(yè)需求的供給；變慣性的“經(jīng)驗制造”為“需求制造”，為不同客戶提供多種有效需求；變產(chǎn)業(yè)的“低小散”為“高精尖”，在提高供給質(zhì)量上有了新作為。

二、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

“特色小鎮(zhèn)”這個名詞源于浙江省，2014年10月，在杭州西湖區(qū)的云棲小鎮(zhèn)上“特色小鎮(zhèn)”的概念迅速被推廣，浙江省先于全國開展了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。習(xí)近平總書記、李克強總理以及張高麗副總理均對特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)作了重要批示。在國家有關(guān)新型城鎮(zhèn)化、十三五規(guī)劃等文件中，也多次出現(xiàn)了“特色小城鎮(zhèn)”“魅力小鎮(zhèn)”等的身影。

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是更新觀念、與時俱進

更新觀念、與時俱進貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，以思想的大解放，推動經(jīng)濟的大發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在浙江之所以實現(xiàn)快速發(fā)展，核心是他們的觀念實現(xiàn)了真更新、行動實現(xiàn)了真改變。例如，烏鎮(zhèn)的發(fā)展就經(jīng)歷了三個階段。第一階段，依托古鎮(zhèn)資源建立的旅游目的地。第二階段，老鎮(zhèn)擴翻新的小鎮(zhèn)。第三階段，依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會，建立互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。每一個階段都是烏鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，都是觀念更新、與時俱進的體現(xiàn)。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支柱是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的亮點就在于“特”字上，而支撐其特色之處就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這也是特色小鎮(zhèn)競爭力所在。例如，桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)雖然不產(chǎn)羊毛，但立足羊毛衫市場，構(gòu)建了一條紡織、印染、機械制造、包裝、檢驗檢測等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為目前全國毛針織產(chǎn)業(yè)配套最齊全的紡織產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在的濮院毛衫時尚小鎮(zhèn)，不管是形象、載體、平臺，還是企業(yè)的面貌上都發(fā)生了改變，這是傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一種蛻變。

（三）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境

打造特色小鎮(zhèn)的原則之一就是一切要從生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，突顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟收入。如：浙江有安吉縣，立足于自身的生態(tài)環(huán)境和豐富的竹資源優(yōu)勢，打造天使小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，正在實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。

（四）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的保障是體制機制

一方面，浙江堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式、服務(wù)手段，做活了特色小鎮(zhèn)。如：浙江以全開放的理念，不設(shè)門檻、不問出身，敞開大門歡迎各類建設(shè)主題參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。另一方面，浙江強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化政策供給，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)。

三、培育淄博市特色小鎮(zhèn)的路徑選擇

（一）培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵：規(guī)劃引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位，把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過程，切實提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

（二）培育特色小鎮(zhèn)的支柱：特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的特色首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。從中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的基本規(guī)律來看，新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動下的高加工度化、技術(shù)集約化、知識化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟發(fā)展的水平達到一定階段以后。二是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的回歸，這是中國經(jīng)濟向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變以及人民對消費品質(zhì)需求增強的必然結(jié)果。

在特色產(chǎn)業(yè)上，特色小鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出本地資源優(yōu)勢，差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”文章。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，提升小微企業(yè)協(xié)作和配套能力，加速“點”上集聚、“鏈”式發(fā)展，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上實現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)模化。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快新興產(chǎn)業(yè)成長。四是深化市場主體培育，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以企業(yè)投資為主體，催生一批市級以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。

（三）培育特色小鎮(zhèn)的支撐：傳統(tǒng)文化

一是充分挖掘、整理、記錄好傳統(tǒng)文化，保護和利用好歷史文化遺存，在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中充分弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成獨特的地方文化標(biāo)志制定歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝等的保護措施，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。二是保護獨特風(fēng)挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)。三是加強規(guī)劃管理，集約節(jié)約利用土地，提倡街坊式居住區(qū)布局，開展房屋、店鋪及院落風(fēng)貌整治，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，防止外來建筑風(fēng)格又對原有風(fēng)貌的破壞。四是發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)文化、主題文明教育和農(nóng)村公益性文化事業(yè)，更新居民思想觀念，提高居民思想道德和文化素質(zhì)。

（四）培育特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)：生態(tài)環(huán)境

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，探索生態(tài)淄博建設(shè)新模式。一是結(jié)合周邊自然環(huán)境、地域特色開展鎮(zhèn)村建設(shè)、整治，塑造小鎮(zhèn)典型風(fēng)貌。確定小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，開展水土保持、污染防治等工程，保護和修復(fù)自然、田園景觀。二是提升特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進公共供水、道路交通、燃?xì)夤帷⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、分布式能源建設(shè)，推進生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運、公共廁所等設(shè)施。三是加大環(huán)境綜合整治力度，實施綠化美化工程和生態(tài)環(huán)境提升工程，突出與自然景觀融合發(fā)展，強化獨特文化風(fēng)貌展示，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。四是提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)便利化水平，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生公共交通、文化娛樂、休閑健身等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成以村級設(shè)施為基礎(chǔ)，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）培育特色小鎮(zhèn)的保障：體制機制

特色小鎮(zhèn)要堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，探索形成符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式探索擴權(quán)增能，著力降低行政成本、提高行政效率。一是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，破除體制機制障礙，增強創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)生動力。提供雙創(chuàng)服務(wù)，深化投資便利化、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新。二是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是強化財政扶持，加大金融支持。四是提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)更加便捷普惠。五是探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、土地功能調(diào)整、用地保障等體制機制推動特色小鎮(zhèn)集約節(jié)約建設(shè)。

[1]林 峰.特色小鎮(zhèn)孵化器：特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)解決方案[M].北京：中國旅游出版社，2017.

[2]張洪興.建設(shè)特色小鎮(zhèn)核心：打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[J].城市管理與科技，2017(1).

[3]金興華.浙江實施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的意義、影響與路徑選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2016(25).

F299.27

A

1005-913X（2017）11-0120-02

2017-08-07

于菲菲(1982-)，女，山東淄博人，講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟學(xué)及金融理論與實踐。

龐 林］