文/劉韶華，北京經(jīng)濟技術職業(yè)學院

關于推進民辦學校分類管理的思考

文/劉韶華，北京經(jīng)濟技術職業(yè)學院

我國的民辦學校實行分類管理， 原因在于既有的制度沖突導致其長期陷入營利性與非營利性、企業(yè)與非企業(yè)的界限不明困境。未來應通過堅持綜合協(xié)調、試點推進的理念、加強非正式制度的建設以及完善非營組織及相關稅收政策等途徑，堅持“不以營利為目的”的分類標準，既要允許營利性民辦學校的存在，又要對非營利性民辦學校實施引導使其成為主體，最終達到非營利性與營利性分類管理的目標。

民辦學校；分類管理；營利性； 非營利性

1 我國民辦學校分類管理的必要性

在現(xiàn)行的法律制度框架下，我國的民辦學校究竟是企業(yè)單位還是非企業(yè)單位？是營利性組織還是非營利組織，其答案似乎是不可協(xié)調的、模糊、沖突的。而解決我國民辦教育性質模糊的關鍵在于——區(qū)分營利性和非營利性，真正的厘清民辦學校產(chǎn)權歸屬問題、稅收優(yōu)惠政策、合理回報的難題，從而有利于實現(xiàn)政府對民辦教育的有效管理、還有利于民辦學校向公益性轉變，同時有利于和國際私立教育接軌。如果把所有民辦學校都界定為非營利，或者把所有民辦學校都界定為營利性的，這顯然有失偏頗，限制了營利民辦教育的發(fā)展，同時也限制了非營利民辦教育的健康發(fā)展。

2 分類管理的主要突破點

2.1 明確非營利民辦高屬于民辦事業(yè)單位法人性質

賦予非營利性的民辦高校和公辦高校實質上的同等法律地位，其法理基礎是——權利和義務的對等性，即權利與義務的總量等值。法律是利益的均衡器， 每個個體所享有的權利和所履行的義務都是由社會制度所決定，每種制度都是根據(jù)一種價值標準來具體設計， 它的這個價值標準就是公平正義——對社會主體間權利和義務配置的比例是合理的，利益分配是正當?shù)?。如果按同一標準舉辦的民辦高校與公辦高校同樣為社會提供準公共產(chǎn)品， 僅僅是資金來源不同和運作方式不同而已。從本質上看非營利民辦高校是利用個人資源或社會企業(yè)和國家資源結合的方式來實現(xiàn)公辦學校的功能。所以從法律上糾正民辦高校屬于“民辦非企業(yè)單位法人”這種不倫不類的定論，明確非營利民辦高屬于民辦事業(yè)單位法人性質，就是 從根源上使民辦高校以及舉辦者有堅定的信心，也 是合理設置推行分類管理的基礎性條件。

2.2 破除合理回報就是允許營利的誤解

對“合理回報”理解的這一誤區(qū)是傳統(tǒng)“思維定勢”結果，反應了我國民辦高校無論是立法者還是實踐者，心底都有一個始終未能解開的情結——教育的公益性定位和民間資本獲利性的矛盾。而突破思維慣性，完善合理回報制度，對在辦學取得顯著社會效益民辦高校實施獎勵，來激勵更多社會資本以更多種得方式進入教育領域，合法亦合理?；谂e辦者以其私人資產(chǎn)出資辦學，是在位我們的社會提供準公共產(chǎn)品，是有益于社會進步的，所以政府給予其相應得獎勵，不但完全符合事理，也符合現(xiàn)階段我國“舉辦者多數(shù)是想取得合理回報”的實際情況，是符合《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中倡導的“允許非公資本進入社會事業(yè)領域”有關精神。

3 我國民辦學校分類管理的推進策略

3.1 堅持綜合協(xié)調、試點推進的理念

推行分類管理的基本出發(fā)點是厘清兩類民辦學校的發(fā)展方向，從而為民辦教育健康規(guī)范化發(fā)展奠定堅定的基礎，最終目標是促進民辦教育事業(yè)發(fā)展。要大膽探索，積極試點改革對民辦教育的認識，正確對待合理回報、營利、非營利之間的關系，大膽探索頂層制度設計，積極穩(wěn)妥推進試點工作，在體制上進行重大創(chuàng)新。而穩(wěn)步推進，注重效果就是對民辦教育整體政策環(huán)境的大調整，這會涉及到民辦學校的舉辦者、管理者、教師、學生，更涉及到財政、教育、稅收等一些綜合性行政機構，所以應該通過小范圍試點工作，綜合考慮實施效果，扎實穩(wěn)步推進。

3.2 加強對非正式制度的建設

民辦學校分類管理應當重視相應非正式制度的建設，積極培育并認同民辦學校分類管理的思想觀念，引導社會公眾達成對改革的共識。對制度公正的評價是意識形態(tài)里的一項重要內容，一項制度能否誕生以及誕生之后能否在低成本的狀態(tài)下運行，是和人們對這項制度合理性和公正性的理解高度相關的。因此，在民辦學校分類管理的價值判斷上要堅決反對和打破對“非營利性就是善、營利性就是惡”的認知，消除對營利民辦學校歧視觀念，為非營利性民辦學校和營利性民辦學校分別提供一定的發(fā)展空間和相應的扶持政策。與此同時，加強對民辦學校分類管理的宣傳，使民辦學校舉辦者、各相關部門、社會民眾能夠深刻理解民辦學校分類管理的現(xiàn)實價值，培養(yǎng)深厚民意基礎，推進民辦教育分類管理的實施。

3.3 完善非營利組織及相關稅收政策

目前我國在稅收法律方面還沒有形成比較完善和統(tǒng)一的非營利組織的稅收體系， 而且部分優(yōu)惠政策也比較陳舊，有的還存在一些阻礙向非營利組織捐贈的因素。同時也存在按是否為財政撥款或是屬于國有機構改制單位的標準來決定能否享受稅收優(yōu)惠政策，公辦院校享受很多政策都不能適用于非營利性民辦學校，這些都嚴重制約了民辦學校的經(jīng)費來源。所以要實現(xiàn)分類管理， 當前非常重要的就是建立合理的稅制，明確稅收優(yōu)惠政策， 才有可能使真正意義的非營利民辦學校獲得發(fā)展并不斷壯大。就目前來看現(xiàn)行優(yōu)惠政策主要是營業(yè)稅減免，稅收優(yōu)惠有限，雖然與《民促法》相配套的民辦教育稅收政策未完備會產(chǎn)生很多不利的因素，但同時也給地方政府很大的政策空間，可以制定相對寬泛的優(yōu)惠政策來扶持民辦教育。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].

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