邱運晟+秦安民

摘要：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得巨大成就，但同時也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的嚴(yán)峻形勢，基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)不足等問題突出，“城市病”普遍存在，嚴(yán)重制約城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。開展生態(tài)修復(fù)、城市修補（以下統(tǒng)稱“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。本文就“城市雙修”中的生態(tài)修復(fù)策略進行探討。

關(guān)鍵詞：城市雙修；生態(tài)修復(fù)；問題；策略

一、我國城市生態(tài)環(huán)境面臨的問題

城市生態(tài)環(huán)境是包括城市人類在內(nèi)的各種生命有機體的生存環(huán)境，是包括城市人類在內(nèi)的各種城市生物生存、發(fā)展、繁衍、進化的各種生態(tài)因子和生態(tài)關(guān)系的總和?，F(xiàn)階段我國城市生態(tài)環(huán)境主要面臨如下問題：（1）自然環(huán)境質(zhì)量下降。主要指土壤、空氣、山體、河流、濕地、植被等自然環(huán)境要素的質(zhì)量乃至自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)功能下降，并最終影響到城市人類的生存與健康。人類與自然環(huán)境關(guān)系對立。主要指城市人類為滿足自身需求動用了大量的自然資源，留下了了巨大的生態(tài)足跡。（2）生態(tài)環(huán)境政策的合理性有待完善。突出表現(xiàn)之一是我國的部分企業(yè)、團體乃至人群所產(chǎn)生的與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的外部效應(yīng)并未合理地支付費用，由此造成了較為嚴(yán)重的“公地效應(yīng)”，使得生態(tài)環(huán)境的演進趨勢不容樂觀。（3）生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與世界先進國家差距較大。所造成的后果之一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的速度較為緩慢。如我國某著名城市在其遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未將生活垃圾分類包括在環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。然而，與之相反的是，世界先進國家的城市生活垃圾分類已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，已進入了生活垃圾資源化階段，我國城市與之差距值得引起高度重視。（4）生態(tài)環(huán)境法規(guī)有待完善、實施力度有待加強。各項生態(tài)環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)性、一致性和完善性與發(fā)達(dá)國家城市相比，仍有一定差距，生態(tài)環(huán)境法規(guī)實施的徹底性不夠理想，“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

二、城市生態(tài)修復(fù)的基本原則

（1）政府主導(dǎo)，協(xié)同推進。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門的重要職責(zé)，加強與相關(guān)部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協(xié)同推進。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調(diào)銜接，增強工作的系統(tǒng)性、整體性。（3）因地制宜，分類推進。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進。（4）保護優(yōu)先，科學(xué)推進。堅持保護優(yōu)先原則，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進“城市雙修”。

三、城市生態(tài)修復(fù)的路徑

生態(tài)修復(fù)是人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的改善，也是人類通過其作用的正確發(fā)揮改善并提升自然資本價值的過程。人的綜合素質(zhì)（包括生態(tài)意識）對生態(tài)修復(fù)的結(jié)果具有關(guān)鍵性影響。因此，可以提出“提升人力資本—提升自然資本—提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的城市生態(tài)修復(fù)路徑。

從技術(shù)層面，生態(tài)修復(fù)的路徑包括：生態(tài)診斷—生態(tài)分析—生態(tài)規(guī)劃—生態(tài)工程—效果評估。

從系統(tǒng)角度而言，盡管承認(rèn)并強調(diào)生態(tài)修復(fù)的主要目標(biāo)是對受損自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，但是對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的修復(fù)也是生態(tài)修復(fù)的應(yīng)有之義?！吧鷳B(tài)修復(fù)是一種人類通過生態(tài)恢復(fù)和重建手段來修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，并通過社會資源合理分配其發(fā)展機遇來實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的過程。生態(tài)修復(fù)不僅要實現(xiàn)對自然的修復(fù)，更要實現(xiàn)對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的修復(fù)，即社會修復(fù)”。從系統(tǒng)角度可以認(rèn)為，生態(tài)、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)完整全面的修復(fù)是值得高度重視的。

四、“城市雙修”中的生態(tài)修復(fù)策略

（一）保障和改善民生、提升城市活力

我國長期的城市發(fā)展重生產(chǎn)輕民生，較多關(guān)注城市規(guī)模擴張和經(jīng)濟增長.忽視了民生需求。中央城市工作會議特別強調(diào)以人民為中心的指導(dǎo)思想，城市雙修、生態(tài)修復(fù)不是簡單意義上從城市形象方面進行修修補補、涂脂抹粉，而應(yīng)當(dāng)從與人民群眾生活最密切、最關(guān)切的問題人手，完善群眾日常使用的各種基礎(chǔ)設(shè)施，并通過植入促進公共生活的城市設(shè)施，讓城市更具公共性、更有活力，讓社會更加和諧，實現(xiàn)宜居城市、活力城市的發(fā)展目標(biāo)。

（二）傳承歷史文化、塑造地域特色

由于我國社會公眾的文化遺產(chǎn)保護意識淡薄，既往的城市更新中，出現(xiàn)了不少“大拆大建”“拆舊建新”的現(xiàn)象，不少地方鏟除了歷史建筑，鏟平了歷史街區(qū)，割斷了城市文脈，抹掉了歷史記憶，損毀了傳統(tǒng)風(fēng)貌，造成了干城一面的

問題。城市雙修、生態(tài)修復(fù)應(yīng)注重對城市歷史文化遺產(chǎn)的挖掘和整理，傳承建筑文化，展現(xiàn)地域特征和民族特色；按照有機更新理念，推進老舊城區(qū)的改造工作，延續(xù)城市肌理，通過城市設(shè)計手段，優(yōu)化建筑高度、城市天際線、色彩、照明、公共藝術(shù)等，提升城市特色，展現(xiàn)地域風(fēng)貌。

（三）引導(dǎo)綠色發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

城市雙修、生態(tài)修復(fù)應(yīng)改變過去依靠城市資源和環(huán)境投入推動經(jīng)濟增長的模式，推動城市朝著生態(tài)文明目標(biāo)穩(wěn)步前進，促進城市從外延擴張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展方式，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，強化綠色發(fā)展，提倡尊重自然、保護生態(tài)，尊重城市本質(zhì)發(fā)展規(guī)律。

（四）從生態(tài)修復(fù)到生態(tài)文明

從地球與生態(tài)環(huán)境健康性、穩(wěn)定性以及生態(tài)文明對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響等角度而言，生態(tài)文明是致力于持續(xù)保持地球上生命活力與環(huán)境穩(wěn)定，并以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善作為人類經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展前提的文明類型。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約是生態(tài)文明的三大基石，生態(tài)修復(fù)是生態(tài)保護和建設(shè)的重點內(nèi)容。通過生態(tài)修復(fù)，可極大地改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使包括人類在內(nèi)的各類生物擁有一個安全健康的生存環(huán)境，提升其活力與生命力，使生態(tài)保護建設(shè)事業(yè)取得更大實效，有力促進環(huán)境保護，并進而對資源的永續(xù)利用打下堅實基礎(chǔ)，最終促進生態(tài)文明的建設(shè)。

五、結(jié)語

城市雙修、生態(tài)修復(fù)是當(dāng)前城市發(fā)展階段應(yīng)對“城市病”的良藥，不是短期的建設(shè)行為，而是新常態(tài)下我國未來城市發(fā)展建設(shè)的行動、理念和共識。城市雙修、生態(tài)修復(fù)不僅是一項規(guī)劃轉(zhuǎn)型的有效實踐，更是全面提升城市綜合治理能力、推進城市生態(tài)文明建設(shè)的有力實踐。

參考文獻：

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