周建剛

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展離不開穩(wěn)定安全的環(huán)境，隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對身邊的消防安全問題格外關(guān)注，在全社會物質(zhì)生活水平得到有效提升的同時，消防監(jiān)督工作也需要提上日程，通過良好的消防監(jiān)督管理，維護好經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展、快步發(fā)展。城市建設(shè)內(nèi)容越來越豐富，建設(shè)速度不斷增快，這也對傳統(tǒng)消防監(jiān)督工作提出了更高的工作要求，只有全面提高現(xiàn)有消防工作能力，才能滿足不斷變化的消防工作需求。文章就當(dāng)前消防監(jiān)督工作相關(guān)問題進行系統(tǒng)分析，進一步針對性提出了有效科學(xué)的解決措施與方法，以此，預(yù)防火災(zāi)事故，減少火災(zāi)損害，全面推動我國消防監(jiān)督工作健康良性循環(huán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；重要性；問題；對策分析

中圖分類號：TU998.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）36-0175-02

引言

隨著我國經(jīng)濟水平的提高，人們物質(zhì)生活水平有了全面提升，人們更加關(guān)心身邊的消防安全，只有全面確保消防安全，才能實現(xiàn)良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為人們創(chuàng)新一個良好安全的生存空間，消防監(jiān)督在當(dāng)前有著重要的作用，越來越受到全社會的廣泛關(guān)注。承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的主要是各級政府、主管單位和消防部門，消防監(jiān)督是他們的法定職責(zé)，必須以此為職能，全面發(fā)揮作用，確保全社會消防監(jiān)督滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，形成良好的配套措施。通過有效的消防監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)隱患，不斷降低火災(zāi)事故的發(fā)生，保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。城市建筑結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、外觀越來越新穎，也給當(dāng)前消防監(jiān)督工作提出嚴(yán)格要求，整體救援任務(wù)變得相當(dāng)與復(fù)雜。

1 消防監(jiān)督工作重要性

消防監(jiān)督管理是有效預(yù)防火災(zāi)事故的良好手段，通過全面的消防監(jiān)督檢查能夠發(fā)現(xiàn)隱患、有效解決。消防監(jiān)督檢查主要是公安機關(guān)按照相關(guān)的法律法規(guī)，承擔(dān)重要的消防管理工作，通過履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，對社會機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位做全面的監(jiān)督與檢查，按照法律法規(guī)要求，嚴(yán)格處理當(dāng)事責(zé)任單位與個人，通過定期整改，全面確保整體消防能力得到提升。經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，人們更多的精力是放在物質(zhì)總量的提升上，在經(jīng)濟建設(shè)的同時，也忽視了消防問題，城市高層建筑增加、流動人口增多、線路老化陳舊、道路復(fù)雜多變等問題，增加了火災(zāi)發(fā)生幾率，各種火災(zāi)事故不斷增多，頻繁出現(xiàn)的火災(zāi)事故，不但影響了社會安全和經(jīng)濟發(fā)展，同時也嚴(yán)重危害到了人們的人身財產(chǎn)安全，有效開展好消防安全檢查與監(jiān)督工作，是當(dāng)前社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的前提與必然，在各類消防監(jiān)督檢查工作中，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱情，發(fā)現(xiàn)潛在死角，對火災(zāi)隱患進行整改與看守，全面減少火災(zāi)隱患，減輕事故損壞，確保社會和諧快速發(fā)展。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督工作存在的問題

面對日益嚴(yán)峻的消防監(jiān)督工作任務(wù)，目前還存在一些問題影響了監(jiān)督部署與落實，比如消防監(jiān)督隊伍不足，整體力量達不到現(xiàn)有需求，人員匱乏；消防監(jiān)督整體作用不強、質(zhì)量不高，各種消防監(jiān)督工作不能得到落實、消防監(jiān)督管理能力與水平還停留在傳統(tǒng)階段，無法適應(yīng)新形勢發(fā)展等，影響了消防監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

（1）消防監(jiān)督人員素質(zhì)不強。面對各種火災(zāi)隱情，需要通過嚴(yán)格細致的檢查才能確保及時發(fā)現(xiàn)與解決，可以說，消防監(jiān)督檢查是整個防火工作中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，通過監(jiān)督，能夠充分落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，確保區(qū)域良好發(fā)展。在當(dāng)前的檢查監(jiān)督隊伍中，人員不足的問題日益突出，消防監(jiān)督人員不能正確理解監(jiān)督責(zé)任，沒有良好扎實的消防知識，對業(yè)務(wù)掌握不熟練，要想獨立完成一項檢查監(jiān)督則難上加難，很難發(fā)現(xiàn)安全隱患。業(yè)務(wù)能力不強，則會給工作帶來被動，對一些大型商場進行檢查監(jiān)督，面對商業(yè)綜合體、高層建筑復(fù)雜的場所，其消防內(nèi)容較復(fù)雜，涉及到防火分區(qū)、分隔改變、系統(tǒng)檢測等，沒有扎實的消防知識支撐，很難完成這項工作，更難以發(fā)現(xiàn)隱情，無法判斷現(xiàn)場到底是否符合標(biāo)準(zhǔn)，埋下了許多火災(zāi)隱患。

（2）消防監(jiān)督管轄不明確。消防工作與行政分區(qū)不同，需要根據(jù)實際現(xiàn)場進行劃片管理，以就近、方便原則確保救援及時，管理有效。但是在真正的消防責(zé)任分區(qū)劃片過程中，對一些區(qū)域無法確認，偏遠、難管、問題單位責(zé)任片區(qū)，往往就是爭議地區(qū)，一些主管單位為了方便工作，在實際監(jiān)督管理中，把這些地區(qū)直接移除、調(diào)給下級監(jiān)管單位、直接踢出重點監(jiān)管范圍，這種責(zé)任不清的主體，往往會存在巨大的火災(zāi)隱患，呈現(xiàn)了監(jiān)管失控、漏管的問題。

（3）“非法建筑”漏管普遍存在。城市內(nèi)建筑不都是有手續(xù)的，還有一些違法建筑，特別是在一些城市的死角地區(qū)，往往存在許多違建、擴建、亂建的現(xiàn)象，這些地方的建設(shè)沒有按照城市規(guī)劃進行確認，也沒有辦理消防行政許可或備案手續(xù)，城市管理中存在一定的漏洞，這些違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑統(tǒng)一稱為“非法建筑”。可以說違法建筑分布在國家行政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、商場、市場等各個方面。如果單純以法律條文規(guī)定，那么上述區(qū)域的違法建設(shè)均需要予以“三?！?，可是在實際運行過程中，能夠及時停下來的沒有幾家單位，這些數(shù)量龐大的非法建筑不能關(guān)停還無法納入監(jiān)管范圍，這就給消防監(jiān)督檢查工作帶來了難度，既不能因為不被監(jiān)督就不去檢查，也不能因為存在問題卻檢查，不論是檢查監(jiān)督與否，均給消防工作提出了難題，消防監(jiān)督工作陷入了一個“死循環(huán)”狀態(tài)，在現(xiàn)實監(jiān)督中就存在大量的違法建筑無法監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象。

（4）工作機制監(jiān)督質(zhì)量不符合發(fā)展需求。在各級消防工作管理監(jiān)督中，工作機制不合理、不科學(xué)，往往使重大火災(zāi)隱患無法及時發(fā)現(xiàn)，近年來，受一些不良習(xí)氣影響，消防監(jiān)督工作也開始推行起了各種專項行動、整治大檢查等方式，由上級下指標(biāo)、發(fā)通報，下級報總結(jié)、提問題的慣用套路嚴(yán)重阻礙了消防監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。不論是哪類的大行動，均需要對已經(jīng)普查多少次的場所再檢查一次，增加了使用單位負擔(dān)，影響了經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，這種不符合規(guī)范的“高效率”必然帶來“低質(zhì)量”的結(jié)果，還有一些消防單位為了完成上級目標(biāo)，在網(wǎng)上“刷數(shù)據(jù)”、造假象，不得不將大量派出所列管的小單位納入消防部門檢查范疇當(dāng)中，這就導(dǎo)致消防單位不能正常發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，影響了正常工作節(jié)奏。消防監(jiān)督管理與時代發(fā)展遠遠不符。endprint

3 消防監(jiān)督工作對策分析

要想全面提升消防監(jiān)督能力，保證社會穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展，則需要通過良好的措施與方法，對全社會進行有效監(jiān)督與管理，實現(xiàn)高質(zhì)量的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為人們生活工作提供優(yōu)質(zhì)空間。

（1）建設(shè)一支高質(zhì)量的監(jiān)督管理隊伍。要在全社會進行選人用人，形成良好透明的人才培養(yǎng)制度，通過科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高監(jiān)督管理人員整體素質(zhì)，使業(yè)務(wù)能力與監(jiān)督責(zé)任相協(xié)調(diào)，全力推進高素質(zhì)監(jiān)督隊伍建設(shè)速度，使從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、個人素質(zhì)符合時代需要。針對當(dāng)前基層監(jiān)督員流動大、崗位變動頻繁的實際，全面推行有效的“傳、幫、帶”機制，使基層監(jiān)督員隊伍穩(wěn)定，不斷完善業(yè)務(wù)型人才儲備，確保每個基層單位都有防火業(yè)務(wù)骨干力量，以此推動監(jiān)督工作進程。

（2）及時出臺新標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限。針對管理責(zé)任不清的問題，不斷細化管理范圍與內(nèi)容，對各級單位權(quán)限進行認定，明確職責(zé)目標(biāo)，消防總隊要從全局角度出發(fā)，出臺指導(dǎo)性意見，由各支隊根據(jù)自身情況的差異性，細化、量化消防機構(gòu)和公安派出所范圍，形成備案制，誰主管誰負責(zé)，哪里出事問責(zé)哪里。只有全面分清各自管轄邊界與范圍，才能避免出現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)不明、管理不到位的不良局面。

（3）加強對非法建筑管理與監(jiān)督。要從城市整體建設(shè)方面，合理降低 “非法建筑”合法化“門檻”，使非法建筑能夠納入正規(guī)檢查與監(jiān)督工作范圍，阻礙“非法建筑”合法化的兩大攔路虎有以下幾項，一是城市規(guī)劃設(shè)計部門的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，二是“建設(shè)工程施工許可文件”，想取得這兩個批件，并不容易，這也就從根本上造成了大量的非法建筑。只有“簡政放權(quán)、簡化審批”，由各級政府帶頭，綜合協(xié)調(diào)各種規(guī)劃審批手持，才能從全局角度解決好消防監(jiān)督問題。

（4）全面發(fā)揮基層主觀能動性。消防監(jiān)督需要符合消防法相關(guān)規(guī)定，通過日常防火監(jiān)督，確保各場所安全，可以說，日常工作好比是“主食”，消防工作不能缺少主食，而專項行動也不能缺少，這就好比是“點心”，點心雖好但不能代替主食，反之則會導(dǎo)致消防監(jiān)督工作的營養(yǎng)不良。各級主管單位少下命令指標(biāo)，多下指導(dǎo)性意見，變“督導(dǎo)”為“指導(dǎo)”，讓基層單位能有更多精力結(jié)合轄區(qū)實際主動開展消防監(jiān)督工作，這樣才能使區(qū)域消防基礎(chǔ)工作細致扎實。要用有效的工作機制建設(shè)，全面確保基層監(jiān)督執(zhí)法隊有效工作時間，全面減少司、政、后對基層消防大隊工作定量要求，使工作重心集中到對社會單位監(jiān)督檢查工作上來。要從上面自上而下地對會議、文件進行精減，不斷簡化大隊考評標(biāo)準(zhǔn)，把督察、考評重心放在監(jiān)督檢查到位率和隱患整改率上。要根據(jù)工作需要，靈活調(diào)整好各類專項治理內(nèi)容和時限，使基層工作時間得到保障，提升隊伍積極性和主動性。

4 結(jié)束語

消防監(jiān)督是全社會的義務(wù)，各級責(zé)任單位需要全面重視起來，協(xié)力配合好各級消防監(jiān)督檢查單位工作，加強火災(zāi)隱患排查，確保區(qū)域安全，不斷改進、創(chuàng)新消防監(jiān)督形式，為城市發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

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