孫健程｜文

中國稀土資源安全保障及行業(yè)發(fā)展形勢與對策建議

孫健程｜文

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源。在有關(guān)方面的共同努力下，近年來行業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但由于深層次的原因，仍存在著一些不足和問題沒有得到根本解決。本文通過分析總結(jié)我國稀土資源特點(diǎn)、發(fā)展趨勢、政策調(diào)整，提出了加強(qiáng)稀土資源安全保障、推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議。

稀土是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。國家歷來重視稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1991年將離子型稀土列為保護(hù)性開采特定礦種，20 11年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號），明確將稀土定位為不可再生的重要戰(zhàn)略資源。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了一系列政策措施，建立完善了管理體系，加大資源和環(huán)境保護(hù)力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在充分利用資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，我國已形成了稀土勘探、開采、冶煉、加工和應(yīng)用較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為世界上最大的開采、生產(chǎn)、加工和出口國，以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。

近年來，國際環(huán)境復(fù)雜多變，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩步入新常態(tài)，境外稀土資源勘探、開發(fā)步伐加快，國家對稀土行業(yè)管理進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和變化，先后取消了出口配額和出口關(guān)稅管理，將資源稅征收改為從價(jià)計(jì)征，全部下放了礦山開發(fā)、冶煉分離和加工項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，組建了中鋁、五礦、包鋼、南方稀土、廣晟、廈鎢等6大稀土企業(yè)集團(tuán)。但受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、市場需求低迷等因素影響，稀土行業(yè)形勢發(fā)展不容樂觀，據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，20 16年稀土行業(yè)延續(xù)了2015年的疲軟走勢，全年價(jià)格指數(shù)在115.8～121.4點(diǎn)之間低位震蕩，行業(yè)整體處于虧損狀態(tài)。因此，在當(dāng)前新形勢下探討并重新認(rèn)識我國稀土資源安全保障，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

與其他原材料行業(yè)相比，我國稀土行業(yè)存在著資源開采粗放、環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生、冶煉產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端加工應(yīng)用不足等共性問題。同時(shí)，由于稀土的自身特性，行業(yè)發(fā)展中還有一些差異化的情況和問題，需要引起重視。

一是稀土是17種元素的統(tǒng)稱，其在地殼中含量相對豐富，豐度與鋅、鉛、錫、鈷等常見金屬相近。我國北方氟碳鈰輕稀土礦和南方離子型稀土礦中一般含15種稀土元素，每種元素的含量各不相同，內(nèi)蒙古白云鄂博稀土礦中鑭、鈰、鐠、釹等輕稀土元素占稀土總量的97%以上，鏑、鋱含量極少；江西龍南離子型稀土礦中釔占65%，鏑鋱合計(jì)占9%。各元素的價(jià)值和價(jià)格差別明顯，目前鑭、鈰氧化物價(jià)格約1.2萬～1.4萬元/噸，鐠、釹氧化物價(jià)格約25萬～35萬元/噸，鏑、鋱氧化物價(jià)格分別在120萬元/噸和330萬元/噸左右。此前媒體報(bào)道稀土賣出“白菜價(jià)”，主要指的就是鑭、鈰。

二是稀土具有雙重屬性。一方面，作為一種戰(zhàn)略資源，與《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、新能源、航空航天、新能源汽車等領(lǐng)域及國防軍工密切相關(guān)，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，其戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用將更加凸顯。另一方面，稀土又具有普通商品屬性，允許自由交易，鼓勵(lì)下游推廣使用，廣泛用于冶金、石化、玻璃陶瓷、輕紡等傳統(tǒng)民用領(lǐng)域。

三是稀土作為一種功能材料，被譽(yù)為工業(yè)添加劑和維生素，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，但需求總量并不大，行業(yè)產(chǎn)值也不高。2013年稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入769億元，實(shí)現(xiàn)利潤77.4億元，國內(nèi)應(yīng)用量約8.5萬噸（折氧化物量，下同）；國內(nèi)627家規(guī)模以上黃金企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4524億元，實(shí)現(xiàn)利潤359.7億元，分別是稀土行業(yè)的5.9倍和4.6倍。據(jù)有關(guān)方面測算，全球每年對稀土的需求量穩(wěn)定在12萬噸左右，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

● 稀土是17種元素的統(tǒng)稱

● 稀土具有雙重屬性

● 稀土作為一種功能材料

● 稀土元素應(yīng)用不平衡

● 國家對上游稀土礦山和冶煉分離實(shí)行計(jì)劃管理

四是稀土元素應(yīng)用不平衡。市場需求量大的元素，資源儲(chǔ)量不一定豐富，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和綜合利用水平低。當(dāng)前稀土的最大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)榇判圆牧?。中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)以14萬噸/年的釹鐵硼產(chǎn)量進(jìn)行推算，稀土礦供應(yīng)要達(dá)到18萬噸左右，其中12.6萬噸為鑭鈰產(chǎn)品，其全球市場需求不超過6萬噸/年，造成鑭鈰產(chǎn)品大量積壓，每年還積壓1萬噸左右的氧化釔。

五是國家對上游稀土礦山和冶煉分離實(shí)行計(jì)劃管理，20 16年開采和生產(chǎn)總量分別為10.5萬噸和10萬噸，繼續(xù)保持緊供應(yīng)；對下游加工和應(yīng)用更注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，并從政策、資金等方面予以引導(dǎo)和支持，實(shí)際市場需求在16萬噸以上。由于市場供需不匹配，導(dǎo)致私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等行為屢禁不止。同時(shí)，對國外企業(yè)在國內(nèi)投資、生產(chǎn)和出口稀土加工應(yīng)用產(chǎn)品沒有限制，即使在過去嚴(yán)格控制稀土初級產(chǎn)品出口期間，國外企業(yè)依然可以間接獲取大量的稀土資源，導(dǎo)致管理效果大打折扣。

綜上所述，稀土行業(yè)有一定的特殊性和復(fù)雜性，加大了監(jiān)管難度。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，稀土行業(yè)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)好國發(fā)〔20 11〕號文件的有關(guān)要求，以實(shí)施《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板上下功夫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縱向產(chǎn)業(yè)鏈、橫向應(yīng)用領(lǐng)域之間的關(guān)系，提升資源安全保障，營造良好營商環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是研究取消生產(chǎn)指令性計(jì)劃。當(dāng)前6大稀土企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)組建完成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，對資源和市場的掌控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，取消生產(chǎn)指令性計(jì)劃的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本具備。建議由6大稀土企業(yè)集團(tuán)結(jié)合資源、產(chǎn)能、布局、供需等自主經(jīng)營決策，科學(xué)合理制定目標(biāo)和組織生產(chǎn)，統(tǒng)一稀土上下游管理機(jī)制，使市場起決定性作用。同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對非法開采、違規(guī)生產(chǎn)稀土的打擊力度，減少非正常渠道的稀土供應(yīng)，預(yù)防社會(huì)游資投機(jī)性炒作，維護(hù)公平、公正的市場秩序。

二是積極穩(wěn)妥化解冶煉分離過剩產(chǎn)能。比照鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的思路和模式，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，嚴(yán)控新增稀土冶煉分離產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑退出不具備競爭力的產(chǎn)能。按照中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)推算的年產(chǎn)16萬～17萬噸規(guī)模以及保持85%產(chǎn)能利用率考慮，應(yīng)將國內(nèi)產(chǎn)能進(jìn)一步控制在20萬噸左右，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)稀土企業(yè)按照“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作的總體要求，發(fā)揮技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，開發(fā)境外稀土資源，建立境外生產(chǎn)基地，開拓國際市場，提高國際競爭力。

三是實(shí)行精細(xì)化管理。按照《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性及一般性三類，實(shí)行元素分類管理。大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和下游產(chǎn)品研發(fā)，加快自主創(chuàng)新成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對鑭、鈰、釔等高豐度稀土元素的應(yīng)用研發(fā)，加快開發(fā)銪、鋱、鏑等稀缺重稀土元素的減量與替代技術(shù)，改善稀土消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稀土元素的平衡利用。

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