黃道平｜文

調(diào)處化解礦山企業(yè)周邊矛盾糾紛之淺析

黃道平｜文

通過分析新形勢下礦山企業(yè)周邊矛盾糾紛的特點、類型及其產(chǎn)生原因，采取“內(nèi)強(qiáng)管理、外宣法規(guī)、排查隱患、妥善調(diào)處、企地共建”的方針，正確對待和妥善化解礦山企業(yè)周邊各類矛盾糾紛，維護(hù)了礦區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。

礦山企業(yè)周邊矛盾糾紛的特點及其類型

當(dāng)前，江西大吉山鎢業(yè)有限公司（以下簡稱“大吉山鎢業(yè)”）周邊矛盾糾紛的特點，可歸納為以下幾種類型：

全員護(hù)礦、崗哨前移、進(jìn)采礦區(qū)實行通行證等，與村民采礦區(qū)盜撿洗鎢砂發(fā)生沖突帶來的矛盾糾紛；

尾砂溝槽溢流、尾砂廢水流入農(nóng)田等，引發(fā)村民群聚無理巨額求補(bǔ)的矛盾糾紛；

禁止周邊村民裝取尾礦庫尾沙、廢石引發(fā)的矛盾糾紛；

制止周邊村民百姓損害企業(yè)利益時引發(fā)的矛盾糾紛；

因發(fā)展需要的土地使用、清苗補(bǔ)償、移樹遷墳、安全隱患等方面與周邊村民利益產(chǎn)生的矛盾糾紛。

礦山企業(yè)周邊矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

礦業(yè)秩序整治與周邊村民個別經(jīng)濟(jì)利益的沖突，成為矛盾糾紛產(chǎn)生的總根源，也是引發(fā)其他各類矛盾糾紛的主要因素。

受利益的驅(qū)使，常有村民百姓到企業(yè)尾礦庫、廢石堆偷取砂石，與護(hù)庫護(hù)礦人員發(fā)生矛盾糾紛。

礦山保衛(wèi)經(jīng)警為維護(hù)企業(yè)利益和制止損害企業(yè)利益，與周邊偷盜村民百姓發(fā)生摩擦沖突，這也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

生產(chǎn)發(fā)展過程中的尾礦屯集、廢石堆放、廢水沉淀、高壓線路、運輸?shù)缆返炔豢杀苊獾厣婕爱?dāng)?shù)卮迕竦牧謾?quán)林地、農(nóng)田魚塘、墳地遷移等利益問題，礦山廢水、廢油、原殘存藥劑、尾砂等流入附近農(nóng)田、魚塘等，不時損害鄰近村民利益；礦山廢棄設(shè)施、場所之安全隱患造成人員傷害等等，都易引發(fā)矛盾糾紛。

總之，周邊村民百姓為著自己的利益，帶著似懂非懂的維權(quán)觀念，漫天要價，每每糾集眾多村民到礦山吵鬧，阻礙正常生產(chǎn)秩序，成為矛盾糾紛的重要特點。

預(yù)防和化解礦山企業(yè)周邊矛盾糾紛的措施與對策

1.強(qiáng)化管理，嚴(yán)抓隊伍，做好維穩(wěn)護(hù)礦

（1）強(qiáng)化內(nèi)部管理，做好隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮警隊作用

充分發(fā)揮礦山企業(yè)保衛(wèi)經(jīng)警隊伍維穩(wěn)護(hù)礦的中堅力量：一是定期開展保衛(wèi)經(jīng)警職業(yè)道德和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，提升警員素質(zhì)；二是樹立“以警為榮，以企為家”的思想觀，營造“講團(tuán)結(jié)，提業(yè)務(wù)”的工作氛圍，提升警隊?wèi)?zhàn)斗力；三是嚴(yán)抓思想、作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨員干部表率作用；四是堅持“政治合格，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)務(wù)精通，戰(zhàn)斗力強(qiáng)”的總要求，打造一支既能維穩(wěn)護(hù)礦，又能應(yīng)對突發(fā)事件，同時善于處置各類矛盾糾紛的企業(yè)保衛(wèi)隊伍。讓保衛(wèi)經(jīng)警成為企業(yè)綜治維穩(wěn)的排頭兵。

（2）持續(xù)做好全員護(hù)礦，保持護(hù)礦高壓態(tài)勢

開展全員護(hù)礦，調(diào)動各層次力量，最大限度地遏制影響礦區(qū)穩(wěn)定的矛盾糾紛的源頭。一是統(tǒng)一“穩(wěn)定促發(fā)展”的思想，上下齊心，積極推動全員護(hù)礦；二是落實“屬地管理原則”，維護(hù)好本單位部門的安全穩(wěn)定；三是生產(chǎn)與護(hù)礦工作同時開展，充分發(fā)揮群防群治作用；四是發(fā)揮專業(yè)隊伍優(yōu)勢，巡邏、崗哨并舉，嚴(yán)厲打擊內(nèi)偷、外盜，確保礦業(yè)秩序穩(wěn)定；五是發(fā)揮“天網(wǎng)工程”的作用，及時展現(xiàn)不法分子原形，保持治安護(hù)礦的高壓態(tài)勢。

2.加強(qiáng)法制宣傳，營造守法氛圍

大吉山鎢業(yè)周邊部分居民、村民，法律法規(guī)淡薄，“靠山吃山，靠水吃水”舊觀念嚴(yán)重，在過去，曾經(jīng)通過不法手段，從礦山企業(yè)“撈到”不少“甜頭”。為此，一是充分運用廣播電視、普法手冊、黑板報、宣傳欄、橫幅標(biāo)語、宣傳車等多種形式，加強(qiáng)對“礦區(qū)居民、周邊村民”的法律宣傳和普法教育，消除人們心中殘余的舊觀念；二是與縣司法局取得聯(lián)系，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)開展 “送政策、送法律”活動， 發(fā)放宣傳資料，接待法律咨詢，切實提高礦區(qū)與周邊村民百姓的法律素質(zhì)，有效促進(jìn)礦區(qū)及周邊群眾知法、懂法、守法、用法，從根源上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

3.改進(jìn)工藝，排查隱患，控制源頭，減少矛盾

改進(jìn)礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝，及時排查隱患，減少與周邊矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭。一是改進(jìn)生產(chǎn)工藝，妥善處置每一個安全生產(chǎn)隱患；二是規(guī)劃和處置好生產(chǎn)污水、廢水排放槽路監(jiān)管，確保污水、廢水排放正常運行，防止污水、廢水、尾砂溢槽外泄，避免污染事件發(fā)生；三是加強(qiáng)尾礦庫的管理及加固改造；四是排查處理殘存藥劑和庫存油料的安全隱患，嚴(yán)防泄漏污染；五是全面排查深池廢井、危房險坡、高坎堤壩等安全隱患，做好標(biāo)識，做好防范，防患未然。

4.完善機(jī)制，做好預(yù)案，主動靠前，積極化解

防止矛盾糾紛的激化，妥善化解周邊矛盾糾紛，杜絕群體事件的發(fā)生，確保礦區(qū)政治、生產(chǎn)、治安的穩(wěn)定。

（1）完善機(jī)制，做好預(yù)案，明確職責(zé)、及時調(diào)解：對礦山安全生產(chǎn)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝可能存在的各種隱患，進(jìn)行專項調(diào)研，制定和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，做好預(yù)前處置，分工合作，明確職責(zé)，落實責(zé)任，有效避免矛盾糾紛的發(fā)生。例：2010年，大吉山鎢業(yè)擬新開一廢石堆放場，經(jīng)事先排查，預(yù)前發(fā)布公告，提前到涉及的菜地、魚塘、樹木戶主家中溝通交流，贏得支持，化解了可能存在的矛盾。

（2）主動靠前，積極化解：一旦出現(xiàn)影響周邊村民百姓利益的苗頭時，主動靠前，及時介入，第一時間掌握事發(fā)情況，準(zhǔn)確預(yù)判事件發(fā)展，步步為先，及時、有效地調(diào)處和解決問題。例：因一年春季特大暴雨導(dǎo)致選廠尾砂溝廢水溢槽外泄，廢水廢砂流入農(nóng)村溪田，企業(yè)在積極抗洪搶險的同時，及時組織人員深入現(xiàn)場調(diào)查了解，主動找到地方政府，一同與有關(guān)村民協(xié)商解決問題的辦法，成功化解了這起可能產(chǎn)生的矛盾糾紛。

5.企地聯(lián)手，共建和諧

加強(qiáng)地方人民政府各級相關(guān)部門的聯(lián)系，共建企地和諧，是礦山企業(yè)謀求和諧、健康發(fā)展的長久理念。為此，一是定期前往地方人民政府及相關(guān)部門匯報工作，取得地方人民政府的大力支持。保持與政府相關(guān)單位或部門的密切聯(lián)系，及時妥善處置各類不穩(wěn)定因素；二是定期或邀或到周邊鎮(zhèn)、村、駐礦單位、社區(qū)走訪座談，共謀企地和諧平安；三是定期開展社區(qū)互商互幫，共同承擔(dān)起和諧平安礦區(qū)建設(shè)的責(zé)任；四是定期深入周邊村鎮(zhèn)走訪，到周邊村鎮(zhèn)開展聯(lián)誼活動，幫助解決村鎮(zhèn)實際困難，促進(jìn)企地和諧發(fā)展。例：2011年出現(xiàn)罕見的大旱，鄰近村民相邀準(zhǔn)備到大吉山鎢業(yè)尾砂壩庫內(nèi)開挖引水，企業(yè)得知道信息后，立即與地方政府聯(lián)系，共同勸說村民，同時派出消防車為村民提供干凈的生活用水，避免了一起尾礦庫人為開挖潰壩事故的發(fā)生。近兩年，公司先后70余次出警駕駛消防車幫忙周邊村、鎮(zhèn)、居民，救助撲滅山火、房屋起火，為百姓把火災(zāi)損失降到了最小，贏得人民群眾的信賴和好評。

通過互幫互助，緊密企地聯(lián)系，積極為地方政府排憂解難，促進(jìn)了企業(yè)與周邊村鎮(zhèn)的睦鄰友好關(guān)系，為企地共建和諧營造了良好氛圍，為調(diào)處化解周邊矛盾糾紛奠定基礎(chǔ)。例：一起持續(xù)四年之久的“廢石堆廢石掩埋鄰村村民祖墳”矛盾糾紛，村民曾多次到企業(yè)聚眾鬧事，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)，在地方政府和大吉山鎢業(yè)的共同努力調(diào)處下，難解的矛盾糾紛得到妥善解決。

總之，做好礦山企業(yè)周邊矛盾糾紛的調(diào)處化解，關(guān)系到礦山企業(yè)生產(chǎn)能否持續(xù)健康發(fā)展。礦山企業(yè)在確保社會治安大局和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，排查隱患，采取有效措施，遏制和減少企業(yè)與周邊的矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，維護(hù)礦區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，為礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。

江西大吉山鎢業(yè)有限公司）