李喜杰，淳悅峻

（1.聊城市人民醫(yī)院，山東聊城252000；2.中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

聊城市加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

李喜杰1，淳悅峻2

（1.聊城市人民醫(yī)院，山東聊城252000；2.中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

目前，聊城市要加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須全力振興傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。為此，應強化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；創(chuàng)新管理體制機制；加強政策扶持引導；實施大項目帶動戰(zhàn)略；加強人才引進培養(yǎng)。

聊城市；服務業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

服務業(yè)一直是聊城市經(jīng)濟發(fā)展中的短板。它不僅存在著起步晚、總量小、發(fā)展緩慢的問題，而且還存在傳統(tǒng)服務業(yè)占比大、現(xiàn)代服務業(yè)占比小的極不合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題。因此，要打造冀魯豫交界地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心城市，就必須全力振興傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)快速發(fā)展。

一、“十二五”期間聊城服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）取得的成就

“十二五”期間，聊城市認真貫徹落實中央、省委省政府對服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強素質(zhì)、提層次為重點，全面提升生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，服務業(yè)總體發(fā)展水平邁上新臺階，構(gòu)筑起相對完整的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

1.服務業(yè)發(fā)展步伐加快。2015年聊城市服務業(yè)增加值達到986.98億元，比2010年提高了45.5%。全市旅游總收入達到142.65億元，年均增長19.3%，社會物流總額突破1萬億元，電商企業(yè)達到3 600家。社會消費品零售總額1 060.2億元，是2010年的2倍，年均增長14.6%；本外幣各項存款余額2 592.3億元，貸款余額1 872.3億元，分別是2010年的2.1倍和1.9倍。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年的13.8:58.2:28調(diào)整到2015年的11.9:51:37.1。三次產(chǎn)業(yè)進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比提高7.7個百分點。聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易中心相繼獲評“2014年度全國優(yōu)秀物流園區(qū)”及“中國農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心”稱號，紅星美凱龍城市綜合體投入運營，義烏國際商貿(mào)城成功落戶。

3.服務業(yè)發(fā)展與城市功能進一步融合?；A(chǔ)設施建設成效顯著，全市垃圾無害化處理率、污水集中處理率均達到100%，實現(xiàn)了城區(qū)雨污全分流，污水全收集，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。城市功能持續(xù)健全，商業(yè)、醫(yī)療、教育等各項配套行業(yè)逐漸完善，實現(xiàn)了服務業(yè)發(fā)展與城市功能相互促進、融合發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境治理得到加強，社區(qū)建設步伐不斷加快。

（二）存在的問題

聊城市服務業(yè)在“十二五”時期發(fā)展取得較大成效，但和全省發(fā)展要求、其它城市發(fā)展水平相比，還存在著綜合實力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、體制機制有待健全等問題。

1.服務業(yè)占比偏低。聊城市2015年服務業(yè)增加值占GDP比重只有37.1%，比同期全省平均水平的45.3%低8.2個百分點，比全國平均水平的50.2%低12.9個百分點，服務業(yè)占比明顯偏低。

2.服務業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主。目前，聊城市服務業(yè)還是以傳統(tǒng)的物流業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)為主，電子商務、信息服務、健康養(yǎng)老、研發(fā)服務、體育服務等新興服務業(yè)占比仍相對較低。聊城市所擁有的文化資源、旅游資源、交通資源等資源優(yōu)勢開發(fā)利用不夠，蘊藏的經(jīng)濟潛力未能更好地發(fā)揮，現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有較大提升空間，產(chǎn)業(yè)融合程度有待進一步增強，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高。

3.龍頭服務企業(yè)缺乏。聊城市服務業(yè)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)占比偏低，具有國內(nèi)外影響力、行業(yè)領(lǐng)軍型的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)較為缺乏，對全市服務業(yè)發(fā)展輻射帶動能力仍然有限。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐能力不足。聊城市服務業(yè)發(fā)展處于剛剛起步階段，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設施較少。由于長期以來聊城市發(fā)展以工農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，基礎(chǔ)設施建設滯后，高素質(zhì)人才相對缺乏，特別是現(xiàn)代服務業(yè)方面的高素質(zhì)人才缺乏，制約了物流業(yè)、會展服務、企業(yè)總部經(jīng)濟、技術(shù)中介等高端現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。如物流業(yè)發(fā)展方式比較粗放，網(wǎng)絡化程度低，基礎(chǔ)設施的配套性、兼容性較弱，綜合交通運輸樞紐建設滯后，綜合交通運輸體系尚未完全形成，物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)聯(lián)動不足，沒能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的支撐。

5.服務業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待進一步完善。服務業(yè)具有融合性強、關(guān)聯(lián)度高的特點，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及主管部門較多，需要各行業(yè)、各部門之間的配合與協(xié)作。但目前市級層面的協(xié)調(diào)力度有待加大，各部門協(xié)作推進服務業(yè)發(fā)展的機制有待健全，服務業(yè)發(fā)展的聯(lián)動效應有待進一步發(fā)揮。

二、加快聊城市服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以培育市場主體為基礎(chǔ)，推動服務業(yè)細化專業(yè)分工、增強服務功能，全力振興商業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。

（一）全力振興傳統(tǒng)服務業(yè)

1.傳統(tǒng)商業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，傳統(tǒng)商業(yè)應當加快轉(zhuǎn)型升級。一是借助新興的O2O模式來形成線下實體店帶動線上網(wǎng)店、線上網(wǎng)店帶動線下實體店的組合業(yè)態(tài)；二是打造精品商業(yè)，實施名品、名店等品牌戰(zhàn)略，并發(fā)揮它的示范突破帶動作用；三是講究質(zhì)量、差異化，引導購物中心進行差異化主題定位，增加體驗類、文化類業(yè)態(tài)比重，舉辦各種藝術(shù)人文活動等方式，實現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展，豐富商業(yè)內(nèi)涵；四是以建設“智慧聊城”為契機，在聊城市打造線上、線下相結(jié)合的O2O智慧城市商業(yè)綜合體。

2.房地產(chǎn)業(yè)。在推進“五化”同步發(fā)展的大背景下，謀劃房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從粗放發(fā)展、追求數(shù)量向精細管理、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從模塊化、大眾化向個性化、差異化、多層次轉(zhuǎn)變，從忽視節(jié)能環(huán)保向注重綠色化、智能化轉(zhuǎn)變。一是堅持城鄉(xiāng)一體化理念，規(guī)劃、設計、建設、管理等方面做到基本標準一致，在農(nóng)村新房建設和危房改造中，要提高防震抗震標準，做好上下水、供暖設施等配套。二是加強對房地產(chǎn)企業(yè)和市場的監(jiān)管。實行房地產(chǎn)企業(yè)信用管理制度，對房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)行為信用化。三是堅持以客戶為中心，不斷提高房屋的耐久期、舒適度和便利性。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整應把去庫存化作為重點，進一步完善新建小區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設施，努力盤活存量。五是加快保障性安居工程建設，采取靈活的市場方式，努力降低房屋空置率。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

1.文化旅游業(yè)。應當把歷史文化、河湖生態(tài)、溫泉資源和觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌起來，進一步打響“江北水城·運河古都”城市品牌,運用好“國家歷史文化名城”“中國優(yōu)秀旅游城市”等城市名片，以京杭運河旅游帶為脊梁，以全域水城為平臺，以水上古城、阿膠景區(qū)為重點，充分挖掘水文化、運河文化、阿膠文化、紅色文化、名著文化、名人文化等特色旅游資源，提升各大精品景區(qū)檔次，謀劃建設一批具有強大沖擊力、震撼力的旅游大項目，加強與周邊旅游城市的合作，打造精品旅游線路，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，整合旅游體制，創(chuàng)新營銷模式，將聊城市打造成為冀魯豫三省交界最大的旅游目的地城市。

2.現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，進一步加強和完善基礎(chǔ)設施，重點建設物流通道、大型物流設施和物流信息平臺，建成三省鄰邊快捷、高效、安全、質(zhì)優(yōu)的物流網(wǎng)絡體系。加快建設聊城物流園區(qū)、聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心等6個交易額在百億元左右的物流園區(qū)和交易市場。加快培育魯西化工銷售有限公司、茌平信發(fā)物資供應有限公司等20家交易額在10億元左右的商貿(mào)物流企業(yè)。積極爭取并規(guī)劃建設聊城保稅物流區(qū)；積極培育千千佳、正大物流、蓋氏物流、人久久醫(yī)藥等現(xiàn)代物流企業(yè)，促進各地運輸公司向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞全市優(yōu)勢，每個縣市區(qū)至少建設一個大物流園區(qū)，改造提升交易額在百億元左右的大型專業(yè)市場，將聊城市打造成為冀魯豫交界地區(qū)商貿(mào)物流中心城市。

3．金融保險業(yè)。依托濟南區(qū)域性金融保險中心，以形成區(qū)域性金融保險次中心為目標，規(guī)劃建設金融保險集聚區(qū)、興業(yè)投資商務港等。加快建設金融保險大廈、商務中心大廈、大型購物商場及高檔公寓，積極引進全國性、區(qū)域性金融保險機構(gòu)在聊城市設立分支機構(gòu)，引進知名金融保險控股集團、主權(quán)財富基金、私募股權(quán)投資機構(gòu)等，探索聊城市作為省會城市群經(jīng)濟圈法人金融保險機構(gòu)、金融保險后臺產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設。同時引進呼叫中心、檔案管理、災難備份以及銀行卡、電子銀行等金融保險后臺業(yè)務，打造金融保險機構(gòu)集中、總部辦公密集、現(xiàn)代服務業(yè)繁榮的金融保險商務集聚區(qū)，努力把聊城市建成服務魯西地區(qū)，輻射冀魯豫邊區(qū)，具備承接濟南、服務周邊能力的山東省區(qū)域金融保險“次中心”，使金融保險產(chǎn)業(yè)成為聊城市經(jīng)濟增長的重要支柱。

4.健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。按照培植魯西和三省交界醫(yī)療衛(wèi)生新高地的要求，繼續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，促進醫(yī)療與養(yǎng)老相融合，形成養(yǎng)老、醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新格局。一是規(guī)劃建設聊城市醫(yī)護培訓中心。以“溫泉養(yǎng)生、梵唄養(yǎng)心、阿膠養(yǎng)顏”為主題，充分挖掘特色資源，打造一批特色項目，集中培植一批特色產(chǎn)業(yè)集群，將聊城市打造成為我國健康示范城市。二是培育壯大阿華制藥、華魯制藥、阿遠制藥等醫(yī)藥企業(yè)，打造現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵各類非財政資金投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。發(fā)展醫(yī)療服務、衛(wèi)生保健、康復療養(yǎng)、老年護理等現(xiàn)代衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，建成省級區(qū)域醫(yī)療中心。

三、加快聊城市服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障措施

（一）強化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.加強組織領(lǐng)導。進一步發(fā)揮好聊城市服務業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，利用好服務業(yè)聯(lián)席會議討論決策和督導檢查機制，加強對全市服務業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。進一步明確市服務業(yè)發(fā)展辦公室在具體協(xié)調(diào)全市服務業(yè)發(fā)展中的職能定位，負責擬定提交議題，定期組織召開工作聯(lián)席會議，針對發(fā)展中的新情況，適時調(diào)整規(guī)劃方案，加強部門之間的協(xié)調(diào)合作。各縣市區(qū)按照“上下銜接”的要求，加快完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

2.發(fā)揮社會組織作用。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織發(fā)展并擴大影響力，建立完善的服務業(yè)行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律和服務業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、交流推廣等方面的作用。組建聊城市服務業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導。逐步推進部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革，建立政府和行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)動機制和對話機制，形成政府引導、協(xié)會推動、行業(yè)自律的促進服務業(yè)發(fā)展的新機制。

3.深入推進區(qū)域資源共享互補。進一步加強與中原經(jīng)濟區(qū)、京津冀三省交界及周邊區(qū)域的交流合作，促進區(qū)域互動、資源共享、優(yōu)勢互補。著力加強與濟南、北京、天津等城市金融、科研、工業(yè)設計等資源共享、互補；提高現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、商務服務、健康服務、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域輻射水平，全面輻射冀魯豫三省交界區(qū)域。

（二）創(chuàng)新管理體制機制

1.創(chuàng)新服務業(yè)考核制度，健全服務業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動機制。完善以創(chuàng)新發(fā)展、服務經(jīng)濟為導向的考核評價體系，建立統(tǒng)一標準、分類考核的制度，使目標任務下達和考核更加科學、規(guī)范和高效，確保服務業(yè)發(fā)展各項工作落到實處。

2.完善統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督檢查機制。建立并完善聊城市服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系和科學有效的監(jiān)測評估體系。結(jié)合服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際，探索建立科學、全面的服務業(yè)細化分類目錄和統(tǒng)計調(diào)查制度。強化縣鄉(xiāng)、部門和行業(yè)統(tǒng)計，建立各縣鄉(xiāng)和各部門服務業(yè)發(fā)展的通報制度，切實提高服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。進一步完善監(jiān)測評估體系，加強監(jiān)測分析和運行調(diào)度。

（三）加強政策扶持引導

1.爭取上級政策支持。積極申請國家、省關(guān)于服務業(yè)相關(guān)扶持政策，爭取在聊城市進行國家、省服務業(yè)試點示范。積極向國家和省申請加大中央預算內(nèi)投資資金對聊城市服務業(yè)和重點項目的扶持力度。

2.完善相關(guān)扶持政策。設立服務業(yè)發(fā)展專項引導資金，并明確各項政策的實施主體、操作辦法及責任部門，并向社會公示，建立政策協(xié)調(diào)落實機制。加強跟蹤調(diào)查，建立政策落實的反饋評價機制。

3.加大投融資扶持力度。充分發(fā)揮省市兩級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用，整合各類專項資金，拓展融資渠道，集中力量向現(xiàn)代物流等帶動性強的服務業(yè)領(lǐng)域傾斜。定期開展服務業(yè)專項資金使用效果評估，適時調(diào)整支持方向和方式。大力發(fā)展資本市場，拓寬融資渠道。引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)風投機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)面向服務企業(yè)開展業(yè)務。

（四）實施大項目帶動戰(zhàn)略

1.加快引進高質(zhì)量大項目。有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，加快引進一批符合產(chǎn)業(yè)導向、科技含量高、附加值高、帶動力強的服務業(yè)大項目。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，加強與京津冀地區(qū)服務業(yè)大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，引進和承接服務業(yè)高端項目和技術(shù)轉(zhuǎn)移。注重引進國內(nèi)外500強企業(yè)以及各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造“引來一個項目，帶來一批配套；建設一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)”的鏈式集聚模式。

2.加快推進大項目落地實施。制定并實施聊城市服務業(yè)重大項目實施指導意見，為重大項目在用地、行政審批、資金等方面開辟綠色通道。為確保各個項目按期建成，嚴格執(zhí)行重大項目市級領(lǐng)導幫包制、定期調(diào)度督導機制、要素保障推進機制和考核評比獎懲機制，建立完善項目建設規(guī)劃，推動項目定期、按量完成。

（五）加強人才引進培養(yǎng)

1.實施人才引進計劃。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，加強區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用，打造“智匯聊城”工程。重點引進適合全市發(fā)展需要的各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、急需緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。

2.完善人才引進機制。制定聊城市人才引進、培養(yǎng)和獎勵暫行辦法并設立“聊城市人才發(fā)展專項資金用于支持和鼓勵各類人才的引進、培養(yǎng)和獎勵。制定服務業(yè)人才引進激勵機制，在服務業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)崗位，多渠道、高層次引進業(yè)務拓展能力強、專業(yè)技術(shù)水平高的復合型管理和專業(yè)人才，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目和企業(yè)吸引人才的發(fā)展機制。

3.鼓勵培養(yǎng)本土人才。鼓勵開展各類專題培訓活動，聊城市每年列支專項資金，對做出較大貢獻或者成長性較好的企業(yè)開展培訓。鼓勵開展職業(yè)技能競賽活動。鼓勵聊城市職能部門跨省市、跨地區(qū)或面向國際開展人才、智力引進和交流活動。

4.搞好平臺載體建設。鼓勵企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)設立博士后工作站或博士后創(chuàng)新實踐基地。鼓勵這些基地在站博士后承擔符合開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)方向或研究成果落地開發(fā)的國家級、省市級研究課題。經(jīng)過聊城人才工作領(lǐng)導小組審批，根據(jù)國家、省對該課題的科研經(jīng)費按一定比例給予資助。

[1] 淳悅峻，王 艷，姜淑芹.聊城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2013(5).

[2] 淳悅峻.以文化旅游促進聊城市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].經(jīng)濟研究導刊，2016(9).

［責任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2017）07-0120-03

2017-04-26

李喜杰(1965-)，女，山東臨清人，經(jīng)濟師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；淳悅峻(1964-)，男，山東臨清人，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。