楊臣華

中蒙俄經(jīng)濟走廊：走實走深合作共贏

楊臣華

中蒙俄經(jīng)濟走廊是中國“一帶一路”、蒙古國“發(fā)展之路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”三大倡議、發(fā)展思路對接和落實的共同載體。如何發(fā)揮智庫的謀劃和智力支持作用，助力三國務(wù)實合作走實走深走好，是當(dāng)前中蒙俄智庫合作聯(lián)盟的首要任務(wù)。由此,我們共同面臨關(guān)于如何深化彼此政策溝通、有效對接相關(guān)規(guī)則法律、體制機制和人才保障等重要課題。中蒙俄經(jīng)濟走廊要走實走深走好需要多點發(fā)力，重點圍繞政策溝通盡快建立制度化的溝通機制、合作機制、對標(biāo)機制；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，加強三國在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)展等方面銜接；圍繞貿(mào)易暢通深化經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)先推進(jìn)三方貿(mào)易投資便利化,加快三國毗鄰地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，共同推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)；圍繞民心相通進(jìn)一步加強文化、藝術(shù)、體育等交流平臺的建設(shè)等；圍繞智力先行深化智庫交流合作機制，強化智庫聯(lián)盟責(zé)任。

中蒙俄經(jīng)濟走廊 走實走深 合作共贏 多點發(fā)力

回顧過去兩年，中蒙俄智庫合作聯(lián)盟的成員和伙伴，圍繞建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的共同愿景，深入研討，坦誠交流，合作研究，建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)發(fā)揮了積極作用。今年5月份，中國國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出：“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)。”這既是對我們現(xiàn)在所從事的智庫合作事業(yè)的高度肯定，也是對我們切實做好這一事業(yè)的希望和要求，對推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)這一事業(yè)，三國領(lǐng)導(dǎo)人給予厚望。我們作為智庫聯(lián)盟成員對此需要深入思考，為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)走實走深、合作共贏，共謀發(fā)展良策、共出合作大計，提供更多的智力支持。

一、我們共同面臨的重要課題

在“一帶一路”大框架下，中蒙俄經(jīng)濟走廊的積極推進(jìn)為沿線國發(fā)展帶來了新機遇，也為中蒙俄三國區(qū)域間合作增添了新活力。從2014年9月11日，中國國家主席習(xí)近平在出席中蒙俄三國元首會晤時提出，要將“絲綢之路經(jīng)濟帶”同俄羅斯“跨歐亞大鐵路”、蒙古國“草原之路”倡議進(jìn)行對接；到2015年7月9日，三國元首在烏法會晤，發(fā)布了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》；再到2016年6月23日，三國元首在上海合作組織塔什干峰會上見證簽署包含7大方面32個具體項目的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第1個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。細(xì)數(shù)清單，三國政府和首腦為了務(wù)實推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)所作出的不懈努力和成果躍然其上，三國未來合作美好藍(lán)圖已徐徐展開。但我們也深知，任何事情都不是一帆風(fēng)順的，也不能一蹴而就。

（一）如何深化政策溝通

有效對接相關(guān)規(guī)則法律、體制機制、人才保障等。加強三國國情民意互通，架構(gòu)共同發(fā)展思路，提升相互認(rèn)知度，推動平等互利、綠色發(fā)展、合作共贏的好項目、大項目，排除干擾和阻力，共同應(yīng)對所面臨的發(fā)展難題。

（二）如何推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)互通，既包括加強以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的硬件建設(shè)，也包括抓好規(guī)制和規(guī)劃銜接為基礎(chǔ)的軟件建設(shè)，還包括便利各國貿(mào)易和人員往來的跨境合作與交流。在這“三位一體”的互聯(lián)互通中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，也是目前制約沿線國家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先的領(lǐng)域，目前需要亟待解決在建設(shè)國際大通道過程中存在的邊境斷頭路和配套設(shè)置落后等問題。

（三）如何配套建設(shè)經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

重視培育和發(fā)揮口岸的綜合經(jīng)濟開發(fā)功能，提高口岸產(chǎn)業(yè)集聚能力，推進(jìn)區(qū)域合作一體化的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈形成，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資等平臺功能，加快形成上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈在跨境合作區(qū)域的拓展延伸和輻射帶動。

（四）如何把準(zhǔn)民心相通這個“定位儀”，深化人文交流

逐步暢通簽證難、學(xué)歷認(rèn)證難等問題制約，加強各級各類學(xué)校之間的交流合作與聯(lián)合辦學(xué)。加大語言人才培養(yǎng)力度，深化經(jīng)貿(mào)技術(shù)科技等領(lǐng)域合作。

二、走實走深合作共贏的重點

（一）圍繞政策溝通盡快建立制度化的溝通機制、合作機制、對標(biāo)機制

進(jìn)一步加強中蒙俄合作機制建設(shè)，把倡議和發(fā)展戰(zhàn)略對接落實到具體合作項目當(dāng)中。同時建立三方政府間多層次的溝通交流機制，特別是地方政府交流機制。規(guī)劃要落地生根，就必須建立三方相關(guān)政府管理部門的溝通交流機制，使我們在相關(guān)具體的領(lǐng)域，尤其在具體項目上，從相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則上能夠協(xié)調(diào)銜接、凝聚共識，形成三方各部門共同采取推進(jìn)的措施，共同應(yīng)對政策落地中所面臨的困難和挑戰(zhàn)。

（二）優(yōu)先推進(jìn)與中蒙俄毗鄰地區(qū)的次區(qū)域合作

加強三方的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》確定的重點領(lǐng)域的務(wù)實合作，多渠道、全方位推動重大合作項目落地。加強中蒙俄毗鄰地區(qū)地方政府間多層次聯(lián)動機制和交流機制，拓展新的合作渠道，推進(jìn)政策對話和協(xié)商。優(yōu)先推進(jìn)中蒙二連浩特、扎門烏德跨境經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；中蒙俄海拉爾、赤塔、喬巴山次區(qū)域合作。

（三）圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強三國在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)展等方面銜接，爭取同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營

以構(gòu)筑六條歐亞大通道為依托，重點推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動建立便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先打通陸地短缺路段和瓶頸路段，提升道路暢通水平。加快建設(shè)能源輸送網(wǎng)絡(luò)和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。探討三國之間貨物運輸?shù)蔫F路建設(shè)、交通樞紐、地區(qū)間的擴展可行性等。

（四）深化經(jīng)貿(mào)合作，加快平臺建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)三方的貿(mào)易投資便利化，努力消除貿(mào)易壁壘，降低投資貿(mào)易的成本，實現(xiàn)三方的互利共贏

探討三國毗鄰地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，共同推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里—后貝加爾斯克跨境經(jīng)濟合作區(qū)、甘其毛都—嘎順蘇海圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)、策克—西伯庫倫等跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。

（五）發(fā)揮好中蒙俄三國的經(jīng)濟互補性

充分尊重各方的利益，圍繞三方共同的目標(biāo)，依據(jù)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱》，挖掘各自的優(yōu)勢和需求，把三方合作的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展成果。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，全方位、多層次的開展產(chǎn)業(yè)合作，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推動三國農(nóng)牧業(yè)、能礦、電力、旅游、物流、金融、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)合作。拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

（六）加強中蒙俄在資金融通、金融機構(gòu)業(yè)務(wù)等方面的合作

積極利用亞投行基金或絲路基金，申請低息貸款解決鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金投入和投資風(fēng)險。探索通過三方政府共同出資、國家主權(quán)財富基金以及社會融資等資本聯(lián)合投入，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制，廣泛帶動各種資金參與合作和建設(shè)，構(gòu)建國際次區(qū)域融資新機制。

（七）把準(zhǔn)民心相通這個“定位儀”，深化文化、藝術(shù)、體育等交流合作

深化三國舉辦文化周等大型的交流活動機制，共同推進(jìn)茶葉之路沿線國家和地區(qū)聯(lián)合申遺，支持三國藝術(shù)院團(tuán)、劇院、圖書館、博物館等機構(gòu)開展深入合作。繼續(xù)擴大互換留學(xué)生的規(guī)模，開展高水平人才的聯(lián)合培養(yǎng)和科研合作。推進(jìn)和構(gòu)建智庫間互訪交流和合作研究機制。加強傳染病防治和災(zāi)害方面的合作，支持傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)方面的合作。

（八）大力推進(jìn)多層次、全方位的旅游合作，打造中蒙俄旅游圈

推動發(fā)展旅游領(lǐng)域的跨界跨區(qū)域合作，重點發(fā)展“大湖三角”，包括俄羅斯的貝加爾湖、蒙古國的庫蘇古爾湖、中國呼倫貝爾湖跨境跨區(qū)域旅游線路。重點推動滿洲里—紅石、二連浩特—扎門烏德、阿爾山—松貝爾跨境旅游區(qū)建設(shè)，同時開發(fā)若干條中蒙俄自駕游環(huán)線。加快建設(shè)中蒙俄國際旅游品牌“萬里茶道”，共同打造“茶葉之路”跨國精品旅游線路。推動完善三方邊境城市旅游休閑度假功能，提高旅游產(chǎn)品多樣性，共建良好的旅游環(huán)境。

三、深化智庫聯(lián)盟交流合作機制

建立中蒙俄三國智庫信息共享機制，要開展共同合作研究課題，形成人員互動的長效機制；在互派專家共同開展研究的基礎(chǔ)上，互通有無、共享資料、數(shù)據(jù)和相關(guān)國的政策分析報告；建立智庫間長效交流對話機制，確保三國在戰(zhàn)略、政策的具體銜接和實際操作層面，保持密切的溝通與協(xié)商；加強智庫與政府的溝通機制，取得政府的支持和信任，為各級政府提供信得過的智庫產(chǎn)品來輔助決策。

（一）強化責(zé)任

智庫在實現(xiàn)三國經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)方面，具有先行研究、提供解決方案的責(zé)任。充分發(fā)揮好中蒙俄智庫合作聯(lián)盟的溝通和協(xié)調(diào)作用，組織三國智庫共同辦好“中蒙俄智庫國際論壇”，為政商學(xué)界搭建交流研討的高層平臺，加強中蒙俄各國政策對話和協(xié)商，增進(jìn)互信，促進(jìn)共識。重點圍繞《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容開展先行研究，提出共同推進(jìn)的示范項目清單，為中蒙俄三國提供切實可行的決策咨詢服務(wù)。

（二）推進(jìn)務(wù)實

做好智庫與政府職能部門和企業(yè)的深度對接，找準(zhǔn)三國合作過程中存在問題的癥結(jié)，研究整理出有實際意義的“問題清單”，聚焦三國重大發(fā)展共同訴求，保障智庫產(chǎn)品的針對性，以此確保研究產(chǎn)品能夠為三國決策和務(wù)實合作提供智力支持。在我們開展相關(guān)研究過程中務(wù)必要圍繞落實三國元首三次會晤的精神為依據(jù)，以落實《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》32個重點合作項目為目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸建設(shè)、能源合作、海關(guān)及檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)保、科技教育、人文交流、農(nóng)業(yè)合作及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點領(lǐng)域開展研究，形成一批具有針對性、實用性和時效性的研究成果，為三國政府相關(guān)部門提供智力支持。

（三）深化合作

智庫需要聚焦重點領(lǐng)域，深化合作研究。目前中蒙俄智庫合作聯(lián)盟已有70余家成員和伙伴，未來還會不斷有新成員、新伙伴加入，代表性將越來越強、涉及的領(lǐng)域會越來越廣，為了形成有效的合作，需要確定重點領(lǐng)域，重點問題，并圍繞重點議題，深化合作研究，形成一批有針對性的研究成果。期待三國合作研究在已有幾項合作研究的基礎(chǔ)上，形成一批有代表性、有實效、有影響力的合作成果，為共商共建推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（四）夯實基礎(chǔ)

我們正處在深化“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的良好時期，要加強三方智庫的交流互鑒，凝結(jié)三國智慧，通過人員來往、論壇合作研究等形式深入推進(jìn)三國的務(wù)實合作。要加強智庫的調(diào)查研究，現(xiàn)在中蒙俄三國對彼此的了解還不夠深入，三國智庫應(yīng)該勇于承擔(dān)這個責(zé)任，深入調(diào)查研究掌握國別及區(qū)域的全面素材，以此來保證研究成果的真實性和全面性。要為解決實際問題提供方案。三國智庫一定要積極務(wù)實地合作，扎扎實實進(jìn)行具體問題的研究，選擇好具有針對性的問題，提出有效、管用的政策建議。

(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任、研究員）

責(zé)任編輯：康偉