羅新星，楊春艷，夏 川

（達(dá)州銀監(jiān)分局監(jiān)管二科，四川 達(dá)州 635000）

供給側(cè)改革背景下打擊非法集資相關(guān)問題研究

羅新星，楊春艷，夏 川

（達(dá)州銀監(jiān)分局監(jiān)管二科，四川 達(dá)州 635000）

供給側(cè)改革是當(dāng)前中國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵詞，結(jié)合對供給側(cè)改革大背景、改革方向的分析，從三個方面分析供給側(cè)改革的背景與非法集資的關(guān)系，從供給側(cè)改革角度分析防控非法集資的五個主要難點。最后，結(jié)合分析，提出四個方面的對策及建議。

供給側(cè)改革；非法集資；民間借貸；供給側(cè)；需求側(cè)

一、供給側(cè)改革大背景與非法集資

（一）供給側(cè)改革的供需要素對非法集資的影響

供給側(cè)與需求側(cè)如同一個娘胎的兩姊妹，互為因果，互為前提。從當(dāng)前經(jīng)濟情況看，需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的總體數(shù)量和效率。從需求側(cè)看，投資需求與非法集資的動機相關(guān)。通過研究非法集資問題我們發(fā)現(xiàn)，缺乏有效的投資渠道是公眾參與非法集資的主要動機。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民閑置資金激增，資產(chǎn)保值增值需求日益迫切，現(xiàn)有的投資品種要么受國家嚴(yán)格調(diào)控，要么收益較少或風(fēng)險較高。如房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資被國家嚴(yán)格控制；居民儲蓄存款在剔除物價上漲等因素外，實際為負(fù)利率；在股票、期貨等證券投資市場尚不成熟的情況下，公眾投資此類產(chǎn)品耗時多、專業(yè)性要求高、風(fēng)險大、高回報的民間集資成為其可以選擇的投資捷徑。從供給側(cè)看，勞動力作為供給側(cè)的四大要素之一，其供給的效率落后于資本供給的效率，相當(dāng)一部分公眾傾向于以個人資本的投入換取收益，而非依靠有限的勞動力或智力投入獲取收益，客觀上為非法集資的出現(xiàn)提供了選擇誘導(dǎo)。從“創(chuàng)新”要素看，非法集資往往打著“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“盈利模式創(chuàng)新”“分紅模式創(chuàng)新”等旗號，客觀上為“高息、高回報、低風(fēng)險”為口號的非法集資提供了隱蔽的外衣。

（二）供給側(cè)改革為解決小微企業(yè)融資難開辟了渠道

隨著我國經(jīng)濟改革的深入，國企改革已結(jié)束淘汰小型企業(yè)，進(jìn)入大型資源型企業(yè)過度擴張的新階段。產(chǎn)能過剩成為國企主要特點。從去年情況看鋼鐵、石油、石化、煤炭、水泥、玻璃、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，利潤降幅度增大，產(chǎn)能過剩普遍。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占到70%~80%。中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！爱a(chǎn)能過?！焙汀肮┬桢e位”成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大障礙。中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足成為中國產(chǎn)能過剩的主要特點。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。這里的結(jié)構(gòu)，首要的就是資金供給的結(jié)構(gòu)。所有的供給，歸根結(jié)底是資金的供給、或者會以資金的形式加以體現(xiàn)和計量。非法集資就是一種資金供給的非法定形式，我們可以把它看作當(dāng)代中國資金供給的一個縮影。解決供給側(cè)的資金供給的問題，就是從根本上打開融資難企業(yè)的資金供給渠道，從而中小微企業(yè)的發(fā)展提供支持，同時也從根本上杜絕非法集資的資金供給渠道。

（三）供給側(cè)改革為民間集資提供了政策思路

供給側(cè)改革實質(zhì)上是改變政府公共政策的供給方式，也就是改變和調(diào)整公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行及修正方式，以與市場導(dǎo)向相匹配，更好發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。反過來講，供給側(cè)改革，就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看，包括了降低市場準(zhǔn)入門檻、逐步實現(xiàn)國民待遇均等化；逐步降低壟斷程度、放松行政管制；逐步降低企業(yè)融資成本、減稅讓利民眾等。供給側(cè)改革可謂中國改革開放近四十年時間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。從近年來非法集資出現(xiàn)的原因看，主要有兩個方面：一是資金供給方，即公眾，希望發(fā)揮資金供給的職能；二是資金的需求方，即非法集資的發(fā)起企業(yè)，其資金需求需要得到滿足。非法集資從某種層面看是一種市場行為，有供給方和需求方兩方面的要素，但同時又是一種不規(guī)范的市場行為。供給側(cè)改革就是要引導(dǎo)這種有實際市場需求、同時又亟待完善的市場供給方式，這就為民間集資行為的規(guī)范找到了理論及政策基礎(chǔ)。

二、供給側(cè)改革方向與非法集資

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼喚對民間集資的正確引導(dǎo)

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高污染、高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對金融領(lǐng)域而言，則是要通過金融體制改革，通過資金供給政策的引導(dǎo)，減少對“三高”產(chǎn)業(yè)的投入，鼓勵銀行這一主要資金供給方落實對落后產(chǎn)能的信貸控制政策，增加對高附加值產(chǎn)能的信貸支持力度。不管是民間集資還是直接融資，都應(yīng)遵循這一方向的引導(dǎo)。我國將民間集資看作是民間借貸的變異形式，是民間借貸向?qū)I(yè)化形態(tài)（私募基金等）演變過程中的一種中間形態(tài)。也就是說，只要未經(jīng)社會公開宣傳，向特定對象籌集資金，資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)活動，行為人有還款意愿的，不作為非法集資處理。換言之，如果一種融資行為，資金的投放對象和投放結(jié)構(gòu)合理，同時又不違背國家基本的金融監(jiān)管政策，最終會得一定的政策容忍度，而這種融資行為，也可以和非法集資劃清界限。

（二）供給側(cè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)增加了非法集資的處置半徑

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。為此，供給側(cè)改革需要推進(jìn)行政管理體制改革、財稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動、優(yōu)化配置。這里說的生產(chǎn)要素的流動，包括了最為重要的資金的流動。也就是說，國家將會鼓勵社會資金在不同區(qū)域的流動，一個區(qū)域的資金，可以用于支持其他區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)，這也為民間資金的自由流動提供的政策依據(jù)，同時也提出了挑戰(zhàn)，增加了跨區(qū)域非法集資查辦的半徑。

（三）供給側(cè)動力性和分配性結(jié)構(gòu)加劇了界限模糊

我國經(jīng)濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。實質(zhì)上，“三駕馬車”只是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟波動的需求邊短期動力，是經(jīng)濟增長的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。要改變城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距過大的現(xiàn)狀，就需要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財稅制度改革，促進(jìn)收入分配的相對公平，縮小貧富差距。2010年5月7日，國務(wù)院以國發(fā)[2010]13號印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。該《意見》分進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、國防科技工業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革。既然民間基本可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，當(dāng)然需要募集民間資本的主體，這一主體可以是中間企業(yè)，可以是資金需求者自身。從某種意義上講，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，未來民間集資和非法集資的界限將更加模糊。

三、從供給側(cè)改革看防控非法集資的主要難點

（一）融資方與投資方不對稱，苗頭識別難

一是集資主體的信息不對稱。公眾作為非法集資的資金供給方，對非法集資企業(yè)提供的工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)缺乏有效的鑒別力，對于披著合法外衣同時經(jīng)營者實體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的真實融資動機難以識別，投資者在信息嚴(yán)重不對稱的情況下難辨真假。二是法律水平不對稱。多數(shù)非法集資案件顯示，受騙群眾多為企業(yè)退休人員、下崗職工等低收入群體，受文化素質(zhì)所限，相比較于資金募集方，缺少對非法集資等相關(guān)法律法規(guī)的了解。三是投資心態(tài)不對稱。投資者幻想得到比實體經(jīng)營者更大的利潤回報。處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國，投資者心態(tài)浮躁、投機暴富的心態(tài)嚴(yán)重，明知集資非法且風(fēng)險極高，仍抱著僥幸心理，投資缺乏理性，甚至存在借款投資行為。四是風(fēng)險防范意識不對稱。往往是集資者處心積慮，投機者毫無防備。不法分子集資初期，多以支付高息、紅利或給予定期分配實物為誘餌，使部分集資人員獲得暫時實惠，進(jìn)而利用其進(jìn)行宣傳，而后期參與集資大眾，受親戚朋友的高額收益蠱惑，最終落入非法集資的騙局。五是資金用途不對稱。資金用途或為生產(chǎn)經(jīng)營，或為非法占有，法律規(guī)定“集資詐騙罪”的構(gòu)成要件是“以非法占有為目的”，而當(dāng)前很多集資者都以“生產(chǎn)經(jīng)營”為目的，都或多或少建有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、廠房、生產(chǎn)線等實體，或者最初以經(jīng)營實業(yè)為主，之后以非法占有為主。在實踐中，正常的生產(chǎn)經(jīng)營所需籌集資金與以生產(chǎn)經(jīng)營為由進(jìn)行集資詐騙之實往往難以區(qū)分。

（二）政府與市場對非法集資的定義不對稱，裁決界定難

2011年1月4日起實施的《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確了非法集資的非法性、公開性、利誘性和社會性等四大特征，緩解了非法集資類案的量刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定困惑，但其間依然存在很多模糊地帶，主要表現(xiàn)為：一是部分借貸雙方私下約定，借款合同中不出現(xiàn)借款利息字眼，形式上是普通的借款關(guān)系，滿足無利誘性的特點，但實質(zhì)上存在利誘性，法律取證難。二是對民間借貸中介服務(wù)公司是否合法，是否擴大中介服務(wù)的經(jīng)營范圍，是否存在變相吸收或占有借貸雙方資金的情況調(diào)查取證難。三是特定對象和社會不特定對象難區(qū)分。特定對象通常界定在單位職工、親屬、朋友等，但親屬、朋友這些詞匯有極大的伸縮性。是定性為面向特定對象融資還是定性為面向社會大眾融資存在定性難。四是房產(chǎn)商以還本銷售、售后包租、繳納誠意金等吸收大眾資金是定性為非法集資或民間借貸依然難以界定。五是損害結(jié)果難以預(yù)判。震驚全國的吳英非法集資案，暴露出非法集資的概念是否合理仍然存在角力?！皡怯浮贝砹艘环N不確定性的焦慮。因為這不確定性，民間借貸成為了懸在民營企業(yè)家頭上的達(dá)摩克利斯之劍。普遍觀點認(rèn)為，過度的金融管制是民間借貸產(chǎn)生的重要原因，民營企業(yè)無法在“白市”融到資金，自然會依靠其他手段，而實際判例時，往往又以是否歸還和最終損失作為界定非法集資的依據(jù)。

（三）監(jiān)管資源供給與需求不匹配，監(jiān)管合力不足，調(diào)查取證難

供給側(cè)改革強調(diào)政府資源配置在市場需求之處，但目前監(jiān)管資源相較于非法集資的配置，顯然不足。一是監(jiān)管資源缺乏。打擊和處置非法集資聯(lián)席會議辦公室過去設(shè)在銀監(jiān)部門，作為打非成員單位，基層分局監(jiān)管資源缺少，監(jiān)管力度不夠，缺少專門的辦案經(jīng)費，后設(shè)在地方政府的職能部門后，同樣存在類似問題，政府相關(guān)部門抱怨對銀行業(yè)務(wù)了解太少，難以有效履行職責(zé)。二是部分地方政府存在保護(hù)主義思想。從一些案例看，部分公職人員自身參與非法集資，涉及到自身利益，抵制監(jiān)管；個別地方政府部門責(zé)任意識不強，溝通不暢，有的案件從調(diào)查取證直到宣判，均未認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)席會議報告制度。三是預(yù)防和處置非法集資的合力不夠。雖然各級地方政府建立了處置非法集資聯(lián)席會議制度，制定了實施辦法，部分行業(yè)主管部門也建立了行業(yè)性的預(yù)警和查處機制，但部分基層監(jiān)管者對法律認(rèn)知水平不高，政策界限難以把握。從實際執(zhí)行來看，依然存在事前預(yù)防薄弱、事中推諉、事后資金追繳難等問題。

（四）社會涵蓋面廣，維穩(wěn)壓力大，清收處置難

一是涉及面廣，清償能力有限。部分法集資涉及群眾眾多，時間跨度較長，犯罪分子將集資款用于支付前期利息、或揮霍或轉(zhuǎn)移，公安機關(guān)介入后，查封扣押的資產(chǎn)往往與集資款數(shù)額相差很大，資產(chǎn)處置遠(yuǎn)達(dá)不到參與者的期望值。二是弱勢群體多，社會影響大。部分參與者為弱勢群體，參與資金為積攢多年的養(yǎng)老錢或離退休金，在債務(wù)清理清退問題上如處理不慎，易引起集體上訪、聚眾鬧事等社會不穩(wěn)定行為，激化社會矛盾，甚至造成局部地區(qū)社會治安動蕩。由于非法集資涉及維穩(wěn)，責(zé)任重大，部分地方黨政害怕影響政績，存在故意拖延不辦的現(xiàn)象，加大了清收處置工作的難度。

（五）供給側(cè)與需求側(cè)需求不對稱，徹底根除難

從供給側(cè)改革的源頭上看，城鄉(xiāng)居民投資供給側(cè)狹窄與中小企業(yè)融資需求側(cè)狹窄疊加，是非法集資難以根除的主要原因。供給側(cè)和需求側(cè)的信息不對稱，在資金市場上表現(xiàn)為投資信息與需求信息的不對稱。一是城鄉(xiāng)居民閑置資金多，投資理財需求旺盛，投資渠道狹窄。伴隨我國經(jīng)濟快速增長，老百姓財富日益增多，資產(chǎn)保值增值需求迫切，現(xiàn)有的投資品種要么受國家嚴(yán)格調(diào)控，要么收益較少或風(fēng)險較高。如房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資被國家嚴(yán)格控制；居民儲蓄存款在剔除物價上漲等因素外，實際為負(fù)利率；股票、期貨等證券投資市場不成熟，投機性極強，風(fēng)險很高，投資理財能力差的情況下，投資者多以虧損收場，收益率無法得到保證。二是中小企業(yè)或個體工商戶融資需求旺盛。部分企業(yè)或個體工商戶由于盲目擴大生產(chǎn)經(jīng)營、管理不善、融資缺乏抵押物等諸多原因?qū)е缕潆y以靠正常渠道融資繼而轉(zhuǎn)向民間借貸市場。另外，有少數(shù)非法集資組織者，為了騙取公眾存款，成立合法公司，混雜在正規(guī)民間融資隊伍中，進(jìn)行非法集資活動。由于投融資需求的不對稱，實體經(jīng)營企業(yè)無法通過正常或合法渠道獲得滿足的情況下，產(chǎn)生了龐大的民間借貸市場，而目前對正常民間借貸市場缺乏監(jiān)管和立法保護(hù)，民間借貸市場面臨著較高的交易成本，投資實業(yè)者由于無法承受民間融資市場較高的交易成本，逐漸退出市場，而愿意接受高交易成本者往往從事非正常的投資項目，導(dǎo)致非法集資病根難除。

四、對策及建議

（一）優(yōu)化民間金融的生態(tài)環(huán)境，放寬民間投融資渠道，化解中小企業(yè)融資難題

解決民間融資領(lǐng)域供給側(cè)與需求側(cè)的不對稱，是非法集資難題的根本解決之道。供給側(cè)改革強調(diào)政府提供與市場導(dǎo)向相匹配的公共政策供給方式，在民間融資領(lǐng)域，就是要逐步規(guī)范、適當(dāng)放寬民間投融資渠道，從根本上解決中小企業(yè)融資難題。一是優(yōu)化民間借貸的體制機制。應(yīng)建立健全民間借貸服務(wù)體系，為民間借貸的發(fā)展提供必要的信息服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)和人力資源等服務(wù)，并加強對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管，如構(gòu)建民間借貸供需的信息服務(wù)平臺。允許民間“非法”金融機構(gòu)依據(jù)合伙制企業(yè)法成立，以正規(guī)金融市場的制度加以約束，使其在陽光下運行，便于監(jiān)管。二是合理疏導(dǎo)和管控民間資本。拓寬民間資金投資渠道，加大對民間資金的疏導(dǎo)，逐步放寬電力、通信、基礎(chǔ)設(shè)施、軍工、金融等領(lǐng)域的民間投資限制，促使民進(jìn)國退，如適度調(diào)低銀行股本金準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，提高民間資金注資城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方性中小金融機構(gòu)的比重。三是著力化解中小企業(yè)融資難。監(jiān)管部門應(yīng)充分發(fā)揮主體金融的作用，加快金融機構(gòu)布局縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，滿足不同客戶需求，促使民間資金流向中小企業(yè)。加強對銀行業(yè)機構(gòu)的窗口指導(dǎo)，對中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)實行單獨的考核激勵機制，盡可能滿足中小企業(yè)和公眾對金融產(chǎn)品、服務(wù)多樣化的需求；地方政府金融辦協(xié)調(diào)各相關(guān)主管部門與銀行業(yè)機構(gòu)，加強對暫不符合授信準(zhǔn)入條件的中小企業(yè)點對點、面對面的跟蹤、輔導(dǎo)，幫助其盡快達(dá)到信貸準(zhǔn)入條件，著力化解中小企業(yè)融資難題。

（二）完善法規(guī)體系，積累執(zhí)法經(jīng)驗，為查處非法集資提供法制保障

加強法規(guī)體系建設(shè)的資源供給，是非法集資領(lǐng)域供給側(cè)改革的保證和方向。資源的供給首先是政策的供給、經(jīng)驗的供給。一是應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化正常民間金融活動與非法集資的界限，建議在《刑法》中設(shè)置“非法集資罪”，對非法集資行為做出專門界定，使非法集資明確區(qū)別于其他民間借貸行為，明確哪些集資行為需要批準(zhǔn)、由哪個部門批準(zhǔn)等事項，在立法上明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。立法機關(guān)應(yīng)對現(xiàn)有的法律法規(guī)、司法解釋和規(guī)章進(jìn)一步梳理、補充，加快完善包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系。同時，注意完善相應(yīng)的司法解釋，從刑事角度從嚴(yán)懲處非法集資犯罪行為。二是從法律上明確非法集資查處的監(jiān)管主體、職責(zé)分工、工作程序、組織實施等問題，建立查處非法集資的工作機制。三是加強監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭。應(yīng)重點強化對民間借貸、房地產(chǎn)銷售、地下錢莊等非法集資高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)控。設(shè)立并廣泛公布群眾舉報電話，依靠群眾獲取有關(guān)非法集資活動的各種信息。四是完善非法集資調(diào)查取證和司法處理案例庫建設(shè)，加強執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，提高處置非法集資時調(diào)查取證的有效性和準(zhǔn)確性。

（三）加強監(jiān)管資源配備，完善政府處置職能，建立有效的工作機制

供給側(cè)資源應(yīng)向監(jiān)管部門及地方政府的處非工作傾斜，完善職能，厘清機制：一是加大監(jiān)管人力、財力、物力的資源配備，落實專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)測預(yù)警、舉報受理、風(fēng)險提示、調(diào)查取證、性質(zhì)認(rèn)定、依法處置、及信息報送等，同時加強對從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。二是加大對行業(yè)條線管理，各行業(yè)主管部門要加大對本行業(yè)從業(yè)人員參與非法集資的排查和處置力度，確保公職人員、工薪階層人員和個體工商戶自覺遵紀(jì)守法。三是堅持以政府為主導(dǎo)，建立健全失職問責(zé)機制，切實發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，定期或不定期召開會議，討論非法集資有關(guān)問題，確保銀監(jiān)、金融辦、公檢法、工商稅務(wù)等各部門有效溝通協(xié)作和履職。處非各成員單位加強聯(lián)動，一旦發(fā)現(xiàn)處非苗頭，及早介入，打早打小，把非法集資活動消滅在基層、消滅在萌芽。四是將處非工作納入地方政府及各行業(yè)主管部門綜合考核內(nèi)容。將打擊和處置非法集資活動納入地方政府及各行業(yè)主管部門經(jīng)濟社會綜合評價體系及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。五是各級政府設(shè)立專門的處非工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算，為處非工作配備人員，對宣傳培訓(xùn)經(jīng)費、辦案經(jīng)費等實行報賬制，從人力、物力、財力上提供支持。六是研發(fā)推廣打擊非法集資法規(guī)信息系統(tǒng)，在上下級之間、政府與職能部門之間、職能部門與職能部門之間實現(xiàn)信息共享。七是各級政府金融辦定期組織相關(guān)部門對各成員單位處非工作開展情況、信息報送情況、宣教工作開展情況進(jìn)行檢查通報，并視情況進(jìn)行獎懲，督促職責(zé)落實。

（四）加強公眾宣傳教育，增強辨識能力，促進(jìn)理性投資

供給側(cè)資源包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，供給側(cè)改革對非法機集資的影響需要通過以下方面表現(xiàn)出來：一是資本的傾斜。作為資本配置的重要原則，應(yīng)加大對處非宣傳工作的投入力度，應(yīng)廣泛利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多方位、多角度、經(jīng)常性地開展風(fēng)險提示，通報非法集資的表現(xiàn)形式、特點，揭露犯罪手法和非法集資的欺騙性、社會危害性，增強社會公眾的風(fēng)險意識和辨別能力。定期組織新聞媒體配合公安、工商、金融等各成員單位，在報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟專欄，通報非法集資的新形式和新特點，對非法集資典型案例進(jìn)行剖析。二是勞動力的傾斜，即充分發(fā)揮基層街道辦事處、農(nóng)村村委會、銀行保險證券營業(yè)場所等與老百姓直接接觸的基層人員的作用，大力宣傳非法集資危害，做好輿論引導(dǎo)和法制宣傳工作，引導(dǎo)社會公眾增強法律意識和投資風(fēng)險意識，自覺遠(yuǎn)離和抵制非法集資，有效遏制非法集資活動的傳播和蔓延。三是創(chuàng)新的傾斜。應(yīng)建立舉報獎勵制度。應(yīng)建立舉報獎勵制度，及時查控涉案財產(chǎn)，做好資產(chǎn)保全工作，防止轉(zhuǎn)移和流失，依法從重從嚴(yán)打擊首惡分子，及時向社會公開辦結(jié)的重大典型案件，教育群眾，形成對非法集資的強大輿論攻勢，震懾違法犯罪。打擊和處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室應(yīng)向社會大眾公布舉報電話號碼，消除基層部分地方黨政公職人員影響，讓公眾積極參與預(yù)防和處置非法集資工作，歡迎公眾提供全國非法集資線索，對核查屬實的舉報，要給予獎勵，以便及時反應(yīng)，及時查處，降低危害，從根本上根除不法分子生存土壤。

[1]關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(國務(wù)院國發(fā)[2010]13號)[Z].2010.

[2]洪崎.供給側(cè)改革中的銀行機遇[J].中國金融，2016，(1).

[3]李由.發(fā)展需求與政府供給——兼論供給側(cè)改革[J].人民論壇，2015，(12).

[4]彭少輝.非法集資的刑法規(guī)制與金融對策[J].中國刑事法雜志，2011，(2).

[5]周立剛.非法集資案的刑事法律適用評析——以吳英案為切入[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012，(7).

[責(zé)任編輯 陳麗敏]

D924.33

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1673-291X（2017）22-0080-04

2017-02-18

羅新星（1977-），男，重慶人，經(jīng)濟師，碩士，從事宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、銀行監(jiān)管政策、銀行經(jīng)營戰(zhàn)略及管理研究。