秦亞玲，郝春新

（1.華北理工大學 研究生學院，河北 唐山 063009；2.華北理工大學 經濟學院，河北 唐山 063009）

京津冀協(xié)同發(fā)展下張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對策研究

秦亞玲1，郝春新2

（1.華北理工大學 研究生學院，河北 唐山 063009；2.華北理工大學 經濟學院，河北 唐山 063009）

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個地區(qū)社會經濟發(fā)展程度的重要指標，張家口如何借助京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略的機遇，來發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)顯得尤為重要。從闡述張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的一系列問題，并從引導服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境；借助京津市場，加強政府間協(xié)調；優(yōu)化服務業(yè)結構，提升整體服務水平；培育高層次人才，加強人才交流合作四個方面，提出張家口發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的有效措施。

京津冀協(xié)同發(fā)展；張家口；現(xiàn)代服務業(yè)

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略后，河北省要打造四個戰(zhàn)略支撐區(qū)，其中實現(xiàn)京津冀產業(yè)一體化的關鍵支撐，就是要打造現(xiàn)代產業(yè)體系的支撐區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合舉辦冬奧會的機遇下，張家口經濟增長模式正在發(fā)生改變，以前依靠第一產業(yè)和第二產業(yè)來拉動經濟增長的局面在逐步扭轉，服務業(yè)開始成為拉動經濟增長的主要力量。但張家口服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重仍低于全國水平，如何利用京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢機遇，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，是當前亟待解決的重要課題。

一、張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務業(yè)是隨著經濟社會的發(fā)展和社會分工的需要出現(xiàn)的，既包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，又包括新興服務業(yè)（如，新一代技術產業(yè)等），其本質就是實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化。

1.張家口服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在“十二五”期間，隨著服務業(yè)規(guī)模的增長和擴大，張家口三大產業(yè)構成比由2011年的16∶44.5∶39.5調整到2015年的17.9∶40∶42.1。從2011年至2015年，張家口第二產業(yè)的比重降低了4.5個百分點，第一產業(yè)和第三產業(yè)比重分別增加了1.9個百分點和2.6個百分點。2015年，張家口第三產業(yè)增加值為574.13億元，對GDP增長的貢獻率為57.6%。在張家口眾多服務業(yè)行業(yè)中，旅游業(yè)對經濟的拉動作用尤為明顯，2015年，全市旅游業(yè)共接待國內外游客3 848萬人次，同比增長了16%，旅游收入達301.67億元，同比增長了27%。其中，接待國際游客數(shù)量高達10.72萬人次，創(chuàng)匯2 908.97萬美元，同比分別增長了8%和6.8%。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展下張家口現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)狀。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，張家口緊抓此次重大戰(zhàn)略機遇，充分利用京津市場，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和健康養(yǎng)老業(yè)等現(xiàn)代服務產業(yè)。位于環(huán)渤海和京津冀經濟圈邊緣地帶的張家口，是連接東部“京津冀區(qū)”和“環(huán)渤海灣經濟區(qū)”與中西部資源產區(qū)的重要城市。2014年5月，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會流通分會聯(lián)合張家口市人民政府，在張家口舉辦了“2014中國京西商貿物流發(fā)展峰會”；同年9月，張家口市宣化區(qū)（原宣化縣）緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合舉辦冬奧會兩大機遇，全力構建京張奧物流產業(yè)園區(qū)，打造面向京津冀晉蒙和蒙古國的區(qū)域物流中心。

截至2015年底，北京市人口老齡化程度排名全國第一，60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)量占全市戶籍人口的23.4%，約為315萬人；天津市人口老齡化程度排名全國第三，60歲及以上戶籍老年人口占全市戶籍人口的22.43%，約為230.37萬人。為減輕京津兩地老齡化壓力，推進京津冀地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)同工作，京津冀三地于2015年11月簽署了《民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，共同確定了要探索跨區(qū)域養(yǎng)老。其中，張家口憑借空氣質量常年都位居京津冀眾多城市的前列，以及雄厚的產業(yè)基礎和自然環(huán)境條件，在一定程度上彌補了地理區(qū)位距京津較遠的短板，致力打造京津冀候鳥式養(yǎng)老服務區(qū)。并與京津等各大醫(yī)院建立了合作對接機制，目前，張家口已有12所市直醫(yī)院及縣區(qū)醫(yī)院與北京各醫(yī)院達成30余個合作項目，進一步深化了京張養(yǎng)老業(yè)的合作廣度。

二、張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

張家口在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的過程中，存在一系列的問題。

1.市場化程度低。張家口服務業(yè)企業(yè)發(fā)展缺乏活力，各縣域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展水平存在很大差異，居民收入水平不高。2015年，全市居民人均可支配收入15 781元，與全國人均可支配收入21 966元仍有很大差距，進一步導致服務消費理念缺失。此外，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠寬松，致使發(fā)展緩慢等等，這些都導致服務業(yè)市場檔次低，同其他城市存在很大差距，競爭不夠充分。

2.規(guī)模較小。2015年，我國第三產業(yè)增加值比重為50.5%，而張家口服務業(yè)增加值占國內生產總值比重低于全國平均水平8.4個百分點。此外，規(guī)模以上服務業(yè)是拉動張家口服務業(yè)發(fā)展的主要動力，但目前張家口規(guī)上服務業(yè)發(fā)展水平較低，普遍存在規(guī)模小、基礎薄弱的現(xiàn)象。2015年，張家口共有197家規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，僅占全省的6.9%，全市規(guī)上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤3.9億元，同比下降了33.7%。

3.內部結構不盡合理。張家口現(xiàn)代服務業(yè)內部結構不合理，2015年，全市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值98.16億元，以交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等為代表的傳統(tǒng)產業(yè)，所占比重仍在半數(shù)以上。而新興服務業(yè)所占比重較少，發(fā)展規(guī)模較小，暫時難以發(fā)揮主導帶動作用，現(xiàn)代服務業(yè)總體內部結構仍處于低層次結構。

4.人力資源匱乏。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要集專業(yè)技能、創(chuàng)新能力及管理能力為一體的復合型人才，雖然，張家口近年來一直注重對人才的培育力度，但是與相近的北京、天津及河北省其他發(fā)展較快的城市相比，能夠提供的薪資、福利等待遇條件相對較差，使得能力較強、更為優(yōu)秀的人才紛紛流入其他城市，出現(xiàn)“人才虹吸”效應，致使張家口高層次服務業(yè)從業(yè)人員相對短缺，這也是制約張家口現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的一大問題。

三、張家口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對策建議

筆者認為，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下促進張家口現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，需從多方面綜合考慮，本文僅就引導服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境、借助京津市場，增強政府間協(xié)調、優(yōu)化服務業(yè)結構，提升整體服務水平、培育高層次人才，加強人才交流合作四個方面加以探析。

1.引導服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境。張家口政府應發(fā)揮自身職能，制定服務業(yè)專項扶持政策，引導服務業(yè)內相關企業(yè)分工協(xié)作，合理利用共同資源，實現(xiàn)企業(yè)間的資源共享、市場共用，降低資源的浪費；應規(guī)范市場管理，減少政府對市場調控的干預，建立公開透明、平等公正的市場原則，切實保證市場經濟的良性競爭；應放寬服務業(yè)投資條件，優(yōu)化其投資發(fā)展環(huán)境，通過引進各種合法投資資本，如民間資本及外資等，拓寬張家口現(xiàn)代服務業(yè)的融資方式，從而降低投資風險。

2.借助京津市場，加強政府間協(xié)調。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇下，張家口政府應加強同京津政府間的協(xié)調合作，主動向京津市場靠攏，塑造好自身服務的角色，為京津冀協(xié)同發(fā)展全局服務；應利用京津向河北省疏散功能、轉移產業(yè)的機會，主動承擔自己的責任，重點抓服務業(yè)大項目，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的崛起，改變現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模小、基礎弱的局面；張家口政府同京津政府應聯(lián)合搭建服務平臺，并邀請相關專家研究張家口在協(xié)同發(fā)展服務業(yè)的進程中，存在需要解決的問題，落實重大投資項目；應抓住北京張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會的機遇，向國內及國外其他地區(qū)展示張家口獨特的服務風采，趁機打響自身服務品牌，提升社會影響力。

3.優(yōu)化服務業(yè)結構，提升整體服務水平。張家口應繼續(xù)鞏固自身優(yōu)勢服務產業(yè)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游模式，如同其他產業(yè)進行結合，探索新的“旅游+”路徑；應更好地發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢，積極培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)構建京津冀都市圈重要的物流樞紐城市，利用自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的條件，借鑒國內休養(yǎng)模式，打造新型養(yǎng)老院，將處于成長期的健康養(yǎng)老業(yè)進一步成熟穩(wěn)定化，帶動旅游、餐飲、住宿等一系列相關行業(yè)，進而延伸服務業(yè)鏈條；應著重發(fā)展現(xiàn)代信息技術產業(yè)等新興服務業(yè)，并通過技術創(chuàng)新等手段，提升傳統(tǒng)服務業(yè)的科技含量，使其向現(xiàn)代服務業(yè)轉變過渡。

4.培育高層次人才，加強人才交流合作。張家口應注重人才的引進、培育及留用，引進知識型、技術性、創(chuàng)新型、管理型等復合型人才，加強對高級人才的培養(yǎng)，制定人才鼓勵優(yōu)惠政策，提高人才的薪資福利等待遇，減少人才的流失；要鼓勵京津兩市的高校和科研院所的人力資源進入張家口，并提供京津張三地人才交流平臺，帶動張家口科研能力、創(chuàng)新能力及教育水平的提升；應定期將服務業(yè)專業(yè)高級人才送到國外其他發(fā)展較快的國家進行深造，進一步提升其自身綜合素質，從而為現(xiàn)代服務業(yè)提供有效的智力支撐。

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[責任編輯 吳高君]

F719

A

1673-291X（2017）22-0041-02

2017-02-18

秦亞玲（1990-），女，河北石家莊人，碩士研究生，從事產業(yè)經濟學研究；郝春新（1957-），女，河北唐山人，黨委書記，教授，從事產業(yè)經濟、區(qū)域經濟、農村經濟研究。