常穎

（呼和浩特職業(yè)學(xué)院，呼和浩特 010051）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

常穎

（呼和浩特職業(yè)學(xué)院，呼和浩特 010051）

中國(guó)自古以來(lái)便是農(nóng)業(yè)大國(guó)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成就突出。但是橫向?qū)Ρ任覈?guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)并未從根本上解決高投入、高消耗、低效率、低質(zhì)量的問(wèn)題。自國(guó)家“十二五”規(guī)劃以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)是其中一個(gè)改革方面。新形勢(shì)下，如何就目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題實(shí)施改革，解決結(jié)構(gòu)性矛盾這一主要矛盾，深化落實(shí)改革措施，成為我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。簡(jiǎn)單闡述我國(guó)供給側(cè)改革的內(nèi)容，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析供給側(cè)改革下的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；產(chǎn)能過(guò)剩

一、供給側(cè)改革

（一）供給側(cè)改革的提出

在改革開(kāi)放近四十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，高速發(fā)展，躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的行列。自2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，出現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)聯(lián)動(dòng)性背離，CPI持續(xù)拉低運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行的現(xiàn)象。與此同時(shí)，貨幣當(dāng)局宏觀調(diào)控采用的貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不佳，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上出現(xiàn)“幾家歡樂(lè)幾家愁”的現(xiàn)象。以上均表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性分化越發(fā)明顯。為了適應(yīng)這一變化，及時(shí)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，習(xí)近平總書(shū)記提出供給側(cè)改革，希望以此激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作展開(kāi)研究。2016年1月27日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記表示，在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性與靈活性。

（二）供給側(cè)改革的內(nèi)容

所謂供給側(cè)改革，是“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”。供給側(cè)包含四大要素，即勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新。其目的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革的入手點(diǎn)是供給、生產(chǎn)一端，解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整體看，供給側(cè)的實(shí)施就是清除僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

供給側(cè)改革以供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以改革的形式推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變要素配置不合理的現(xiàn)狀，切實(shí)擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)自身對(duì)于需求變化的適應(yīng)性和靈活性，全面提高要素生產(chǎn)率，如此更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出

1.2015 年底，首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2015年底中央農(nóng)村工作會(huì)議中，首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，主要原因在于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)外價(jià)格倒掛、環(huán)境資源約束增加、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入增速放緩等。類似工業(yè)供給側(cè)改革，2015年底提出強(qiáng)調(diào)“一去一降一補(bǔ)”，即去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。

2.2016 年底重要性上升，方向明確、細(xì)則落地。2016年底高層對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重視程度進(jìn)一步提升，目標(biāo)也更加明確。強(qiáng)調(diào)確保國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、保障有效供給、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，明確提出“由量到質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)脫貧、增收，改革與穩(wěn)定并舉，并強(qiáng)調(diào)“新動(dòng)能”和做加法。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的體現(xiàn)

1.土地制度改革。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下，農(nóng)村土地制度改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。土地制度改革最終是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使廣大農(nóng)民能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在此過(guò)程中，使廣大農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免市場(chǎng)中出現(xiàn)掠奪式經(jīng)營(yíng)。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生變化，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)向性培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此次結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅單一調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)及其相關(guān)資源，充分挖掘市場(chǎng)潛力，主要針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)整，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)。調(diào)整的目的是推進(jìn)以上新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，在質(zhì)量方面進(jìn)一步提高。

3.確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出以“任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為底線。在實(shí)際工作中，口糧生產(chǎn)必須保證，耕地產(chǎn)能都要抓，確保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

產(chǎn)能過(guò)剩是指政府的投資決策和投資行為的過(guò)度現(xiàn)象。本質(zhì)上說(shuō)是政府決策導(dǎo)向不科學(xué)、不理性、不合理所造成的現(xiàn)象，并由此造成了“保增長(zhǎng)、增投資、提速度、擴(kuò)總量、比人均”的攀比型發(fā)展機(jī)制，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題被真正考慮并融入政策是以國(guó)家“十二五”規(guī)劃為起點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃將解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題作為一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行探討，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩也成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)。但應(yīng)該看到的是，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象并不僅僅集中在工業(yè)和基本建設(shè)投資領(lǐng)域，而我國(guó)政策顯然對(duì)其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題欠缺探討。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越明顯?？陀^上說(shuō)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不能與工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩相提并論，其程度不及工業(yè)，但是卻也是客觀存在的問(wèn)題，如果不加以重視和解決，必然會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來(lái)不利影響。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過(guò)剩的體現(xiàn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是在產(chǎn)量方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。雖然我國(guó)糧食總量是大致平衡的，但臨時(shí)存儲(chǔ)、托市等政策的實(shí)施，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致玉米、棉花和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高庫(kù)存。而大豆、糖等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，對(duì)外依存度高。

二是從生產(chǎn)效率角度分析，成本高且內(nèi)外價(jià)格倒掛。進(jìn)口量、庫(kù)存增加這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也因此導(dǎo)致內(nèi)外價(jià)格倒掛，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品與我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本矛盾明顯，去庫(kù)存、降低成本、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為針對(duì)性工作重點(diǎn)。

三是從環(huán)境資源的限制情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的限制增加。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，單位面積化肥使用量居世界前列。水資源短缺問(wèn)題存在。農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工會(huì)導(dǎo)致大量的耕地被荒廢，此趨勢(shì)需要抑止。此外，規(guī)?；饺耘f較低也是迫在眉睫、亟待解決的問(wèn)題。

四是從勞動(dòng)和人民生活水平的角度看，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落，農(nóng)民工收入增長(zhǎng)趨緩。目前，政府將幫助貧困者處于更加重要的地位，提高農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要條件，同時(shí)也是一項(xiàng)政治任務(wù)。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要可分為糧食、油料、蔬菜、水果、西瓜甜瓜、肉類、奶制品、茶葉八類。這其中，每一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩情況都各不相同。以下將針對(duì)這八類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行具體分析。

在糧食的供給與需求方面，就2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)糧食總產(chǎn)量62 143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1 440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%。根據(jù)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的評(píng)估，我國(guó)人均糧食占有量已達(dá)456公斤，糧食進(jìn)口數(shù)量突破0.8億噸，約占國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)總量的8%，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)糧食缺口可達(dá)1億噸，糧食進(jìn)口也將超過(guò)1億噸。從整體上看，糧食的供求結(jié)構(gòu)大體均衡，結(jié)構(gòu)性進(jìn)口呈上升態(tài)勢(shì)。

油料的供給分析，根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2015的我國(guó)油料種植面積1 390萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量3 500萬(wàn)噸。2015棉花種植面積340萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量510萬(wàn)噸；大豆種植面積610萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量1 100萬(wàn)噸；油菜種植面積730萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量1 430萬(wàn)噸；花生種植面積470萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量1 690萬(wàn)噸。油料情況總整體來(lái)看，目前形勢(shì)是結(jié)構(gòu)性短缺。當(dāng)下，我國(guó)有60%的大豆需要進(jìn)口，主要向巴西、美國(guó)和阿根廷購(gòu)買。

蔬菜是人民日常生活中購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品頻率較高的產(chǎn)品之一。根據(jù)估算，我國(guó)成年人日均食用的蔬菜的量達(dá)到300~500克。在現(xiàn)階段，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定，種植面積不斷擴(kuò)大，蔬菜產(chǎn)量一路攀高，直至2015年，我國(guó)蔬菜產(chǎn)量達(dá)到7.69億噸，超越糧食產(chǎn)量，成為我國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品。人均蔬菜占有量達(dá)到210斤，產(chǎn)量過(guò)剩十分明顯。雖然我國(guó)在蔬菜產(chǎn)量大幅提升的過(guò)程中蔬菜出口也得到了明顯的發(fā)展，蔬菜的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，但也應(yīng)該看到產(chǎn)品質(zhì)量不高、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新速度慢、科研水平發(fā)展速度較慢等問(wèn)題。此類問(wèn)題的存在將影響我國(guó)蔬菜出口，加劇國(guó)內(nèi)蔬菜產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

隨著人們生活水平的提升，人民生活不再僅僅追求溫飽，營(yíng)養(yǎng)均衡成為生活理念之一。水果自然也成為人們?nèi)粘Ｉ钸x擇購(gòu)買的必需品之一。據(jù)科學(xué)研究表明，成年人每天食用水果200~400克有助于實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)均衡。為了滿足人民需求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)林則主要實(shí)現(xiàn)水果、食用油料、調(diào)料、飲料、藥材等產(chǎn)品的林木種植。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，至2020年我國(guó)需要將經(jīng)濟(jì)林面積增長(zhǎng)至4 100萬(wàn)公頃。然而在發(fā)展過(guò)程中需要注意到的是，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)出現(xiàn)。2015年我國(guó)水果面積1 320萬(wàn)公頃，產(chǎn)量12 660.82萬(wàn)噸，總量上已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)果率在35%上下，其中能在國(guó)際市場(chǎng)上參與出口競(jìng)爭(zhēng)的僅僅只有5%，不合格產(chǎn)品卻有約15%，較之發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)果率與可出口的高檔果品比率還差別很大，這就表明我國(guó)水果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度太慢。此外，還應(yīng)關(guān)注的是，我國(guó)的果園與品種中存在著大量的低劣層次，而果品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。

將西瓜甜瓜獨(dú)辟一類是由于我國(guó)現(xiàn)階段西瓜甜瓜的播種面積已將超過(guò)麻類、糖料、煙草等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的播種面積，占種植業(yè)播種面積的1.5%左右，而其產(chǎn)值則達(dá)到種植業(yè)總產(chǎn)值的6%。我國(guó)西瓜甜瓜的種植生產(chǎn)正向著區(qū)域化與規(guī)?；纳a(chǎn)趨勢(shì)發(fā)展，西瓜生產(chǎn)主要以華東、中南兩大地區(qū)，而甜瓜的生產(chǎn)主要在華東、華中、西北三個(gè)地區(qū)。西瓜和甜瓜的發(fā)展速度不可小覷，但同時(shí)也存在著缺陷。目前，存在產(chǎn)量中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，其相關(guān)品牌仍不成熟、開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)仍需要繼續(xù)發(fā)展，品種更新速度滯后，種植方式單一及科學(xué)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

肉類目前成為人們生活中所購(gòu)買的較多的農(nóng)產(chǎn)品。2015年我國(guó)人均年消費(fèi)肉類達(dá)60公斤以上，肉類總產(chǎn)量達(dá)0.85億噸，平均每人每天消費(fèi)0.3斤肉類產(chǎn)品。同時(shí)，也關(guān)注到進(jìn)口冷凍肉類比例持續(xù)上升。有預(yù)測(cè)顯示，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)（包括畜牧業(yè)和漁業(yè)）將在未來(lái)一至兩年里超過(guò)種植業(yè)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例不斷升高，其總量和結(jié)構(gòu)都必須進(jìn)行重新評(píng)估。

我國(guó)奶制品行業(yè)近年來(lái)發(fā)展形勢(shì)不佳，速度遲緩，同時(shí)經(jīng)受國(guó)際乳制品市場(chǎng)中的層出不窮的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)奶類產(chǎn)量3 870萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.7%。此外，2015年中國(guó)從澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利4個(gè)國(guó)家進(jìn)口種牛逾15萬(wàn)頭，同比下降28.83%，其中進(jìn)口澳洲種牛占總進(jìn)口數(shù)的67%。與此同時(shí)，我國(guó)大中城市人均乳制品購(gòu)買量呈逐年遞減趨勢(shì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)鮮奶量已下降至14公斤。需求改變，而產(chǎn)業(yè)模式與結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度明顯滯后。

茶葉是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，近年來(lái)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度極快。直至2015年，全國(guó)18個(gè)產(chǎn)茶省茶園總面積達(dá)到4 316萬(wàn)畝，采摘面積3 387萬(wàn)畝。茶葉產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度加快，無(wú)論是茶園結(jié)構(gòu)優(yōu)化、茶類結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是茶葉質(zhì)量?jī)?yōu)化都得到了相應(yīng)的發(fā)展。但在整體市場(chǎng)欣欣向榮的情況下，也出現(xiàn)了個(gè)別地區(qū)茶葉銷售困難的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的原因

根據(jù)以上八類農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系分析，歸納我國(guó)農(nóng)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象的主要原因有：一是隨著各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；闹匾?，如土地流轉(zhuǎn)等，農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)速度加快。二是國(guó)家對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的開(kāi)展，其中，做優(yōu)質(zhì)量、打造品牌成為了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧成為主要措施，這樣的發(fā)展理念下將種養(yǎng)業(yè)發(fā)展情況大幅提高。三是農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力不足，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品如何在市場(chǎng)中正確經(jīng)營(yíng)、如何正確判斷市場(chǎng)中的供求關(guān)系、如何正確應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等一系列能力較弱。四是政府的政策無(wú)法契合市場(chǎng)發(fā)展情況，甚至在某些情況下出現(xiàn)了“瞎指揮”的狀況。

（四）農(nóng)業(yè)供給側(cè)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的具體解決

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩集中主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的質(zhì)量低，傳統(tǒng)、落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)品的比例相對(duì)較高。二是品質(zhì)性過(guò)剩。對(duì)比相同的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，由于種植方式、手段、環(huán)境的不到位，很大程度上影響了產(chǎn)品的質(zhì)量，從而變成不合格產(chǎn)品。在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，主要表現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例較低，出口能力弱。三是總量性過(guò)剩。由于該國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量過(guò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，國(guó)外市場(chǎng)還未完全打開(kāi)，如此造成結(jié)構(gòu)性、階段等原因的地區(qū)銷售困難。四是需求性過(guò)剩。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略的影響，城市消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度的萎縮，減少了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

所謂農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)，是指農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給能力、供給結(jié)構(gòu)、供給面積、供給市場(chǎng)條件等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際上并不是單一存在的，其包括：首先，市場(chǎng)總供給和市場(chǎng)總需求，根據(jù)理論，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所追求的最終目標(biāo)是“馬歇爾的均衡價(jià)格”，即市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求兩方面達(dá)到一致的狀態(tài)。然而，由于各種因素的影響，市場(chǎng)的表現(xiàn)往往是不完全“均衡”狀態(tài)，供給與需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)一致。其次，政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)“均衡”狀態(tài)，無(wú)論是政府調(diào)節(jié)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，都會(huì)運(yùn)用各種手段或杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供給方和需求方、調(diào)控點(diǎn)進(jìn)行整合或控制。

根據(jù)我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)國(guó)情，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要集中在這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，目前仍舊存在大量小型化和分散化的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，需針對(duì)這一現(xiàn)狀組織改造成有一定規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以此在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力會(huì)有所提升。二是降低政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)程度，目前農(nóng)村發(fā)展機(jī)制實(shí)際上限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此需要建立基本由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置的農(nóng)村發(fā)展資源機(jī)制。三是明確優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，即保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和綠色無(wú)公害產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取做到在2020年實(shí)現(xiàn)不僅完成100%農(nóng)產(chǎn)品良種化，而且我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品取得國(guó)際認(rèn)證的生產(chǎn)資格，徹底淘汰落后、低質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力不高的農(nóng)產(chǎn)品。四是適當(dāng)減少農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，使我國(guó)自主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有較大的競(jìng)爭(zhēng)力，減輕國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量居世界前列。但在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們也應(yīng)該看到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，行業(yè)整體發(fā)展緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出，產(chǎn)業(yè)調(diào)整迫在眉睫。本文通過(guò)對(duì)供給側(cè)改革的介紹，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，基于此探討了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并論述在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下我國(guó)農(nóng)業(yè)針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)采取的措施，旨在為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供參考。

[1]秦黎麗.要素市場(chǎng)供給側(cè)改革視角下中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題及化解路徑[J].改革與戰(zhàn)略，2017，(9).

[2]汪鵬.基于供給側(cè)改革視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策研究[D].成都：西南石油大學(xué)，2016.

[責(zé)任編輯 吳高君]

F320

A

1673-291X（2017）22-0017-03

2017-02-20

常穎（1977-），女（蒙古族），內(nèi)蒙古呼和浩特人，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。