（上海理工大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 200093）

淺談四大理念視域下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

徐慧

（上海理工大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 200093）

習(xí)近平同志把“三農(nóng)”工作定位為治國(guó)安邦的重中之重、全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)。因此，本文將以四大理念為指導(dǎo)，從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀著手，探求推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四大理念；發(fā)展舉措

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不足

目前，國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的劃分是以科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)貢獻(xiàn)率低于40%時(shí)，為粗放型經(jīng)濟(jì)；當(dāng)貢獻(xiàn)率高于60%時(shí)，為集約型經(jīng)濟(jì)；當(dāng)貢獻(xiàn)率在40%～60%之間時(shí)，為過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)。我國(guó)目前總體上處于過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)這一階段。

三農(nóng)問(wèn)題一直是全黨工作的重中之重。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)物質(zhì)要素諸如農(nóng)藥、化肥等的投入大幅度增加，但通過(guò)增加物質(zhì)要素所帶來(lái)的收益呈遞減趨勢(shì)。此外，農(nóng)業(yè)在初級(jí)環(huán)節(jié)與最終產(chǎn)品的升級(jí)、儲(chǔ)藏之間投入不合理，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)難以提高等都成為阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來(lái)已久，可追溯到上世紀(jì)50年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。雖發(fā)展工業(yè)必須犧牲農(nóng)業(yè)的時(shí)代早已遠(yuǎn)去，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制一直未能得到真正意義上的破除。在社會(huì)保障等各個(gè)方面，農(nóng)村居民與城市居民之間仍然存在著很大的差距。最為明顯的是，農(nóng)村村民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市市民，貧困村和貧困人口的存在以及農(nóng)村村民的受教育水平明顯低于城市。城鄉(xiāng)之間的這種區(qū)隔直接阻礙了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，遏制了城市化的進(jìn)程。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日趨惡化

在全球氣候變化的背景下，低碳發(fā)展模式受到各國(guó)青睞。我國(guó)通過(guò)增加物質(zhì)要素的投入刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的做法，使其收益遞減的同時(shí)，物質(zhì)要素的利用率也有所降低，農(nóng)藥化肥的泛濫必然會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的破壞。此外，農(nóng)民一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式也會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成破壞，如焚燒秸稈。

二、四大理念指導(dǎo)下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、以創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力

通過(guò)化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)要素的簡(jiǎn)單增加已經(jīng)不能夠刺激農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提高物質(zhì)要素的組配和利用效率。通過(guò)加大科技創(chuàng)新的力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由資源依賴型向科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品從低級(jí)逐步走向高級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條趨向高端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步實(shí)現(xiàn)。

首先，實(shí)施科技創(chuàng)新。一方面，科技創(chuàng)新應(yīng)打破傳統(tǒng)的單項(xiàng)技術(shù)逐個(gè)突破的模式，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的系統(tǒng)創(chuàng)新，創(chuàng)新要素在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單組合的創(chuàng)新模式應(yīng)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線的集群創(chuàng)新。另一方面，在創(chuàng)新問(wèn)題上要具體問(wèn)題具體分析。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要圍繞各地區(qū)的具體情況展開，例如針對(duì)沿海和內(nèi)陸等發(fā)達(dá)地區(qū)，主要圍繞解決單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)物質(zhì)要素投入報(bào)酬遞減問(wèn)題開展科技創(chuàng)新，而中部地區(qū)主要圍繞物質(zhì)要素集約化投入和提高要素之間的組配效率開展科技創(chuàng)新。

其次，幫助農(nóng)民樹立農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)。各個(gè)區(qū)域應(yīng)充分考慮該地區(qū)享有的資源優(yōu)勢(shì)，打造屬于本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，使人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上能夠?qū)⒛承┺r(nóng)產(chǎn)品與該地區(qū)掛鉤，而不是遍地開花，糧棉油瓜果菜樣樣都產(chǎn)。此外，在擁有本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品之后，要積極引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用的新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打響本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌。

最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。目前，大部分文化水平較高的農(nóng)民逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城市和第二、三產(chǎn)業(yè)。因此，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科技文化素質(zhì)不升反降，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。

2、以協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?！?/p>

首先，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展需要進(jìn)行體制改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行體制改革。國(guó)家在加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度的同時(shí)，主要應(yīng)加快改革戶籍制度的步伐。戶籍制度一直是束縛農(nóng)民的一道沉重枷鎖，嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

其次，要保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民和城市居民之間的公平。在就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面，農(nóng)村村民與城市居民之間存在著巨大的差異，這些差異的存在妨礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)村村民雖有農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但其覆蓋率比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市。在公共服務(wù)上，農(nóng)村公共服務(wù)的設(shè)施相對(duì)城市而言還是比較匱乏的，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入。

最后，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要全社會(huì)的廣泛參與，更需要政府的主導(dǎo)。第一，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不僅涉及城鄉(xiāng)兩個(gè)方面存在的諸多問(wèn)題，還會(huì)涉及到社會(huì)各個(gè)方面的全局性問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決需要農(nóng)村居民的積極參與，同時(shí)也需要全社會(huì)的支持，更離不開政府的主導(dǎo)?？梢姡瑓f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展離不開政府對(duì)相關(guān)體制的創(chuàng)新以及對(duì)政策、法規(guī)的調(diào)整。第二，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展是城鄉(xiāng)互動(dòng)的過(guò)程。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民的不斷減少和轉(zhuǎn)移是世界發(fā)展的一般規(guī)律。這種減少需要城鄉(xiāng)的通力合作，形成拉與推的合力。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，需要城鄉(xiāng)之間各種要素的流動(dòng)與整合?？傊?，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要城鄉(xiāng)之間的通力協(xié)作，更離不開政府的主導(dǎo)以及全社會(huì)的支持。

3、以生態(tài)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的同時(shí)，也造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。

首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的限制。雖通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的共享以及工藝流程的耦合能夠建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)系統(tǒng)”，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種“生態(tài)系統(tǒng)”正面臨著挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)不應(yīng)局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要努力實(shí)現(xiàn)與工業(yè)有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，一頭連接市場(chǎng)，一頭連接生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化的一、二、三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)型鏈條。

其次，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)中物質(zhì)要素的增加。水資源、能源以及化肥與農(nóng)藥應(yīng)合理施用，并非越多越好。隨著水資源、能源等要素在生產(chǎn)過(guò)程中的增加，一方面，其刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的效用呈逐步遞減的趨勢(shì)；另一方面，過(guò)剩的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)中的物質(zhì)要素還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。因此，我們應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，不能只追求農(nóng)業(yè)中物質(zhì)要素的增加。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物如牲畜的糞便、秸稈、農(nóng)畜產(chǎn)品加工剩余物等應(yīng)重新加工利用，使廢棄物資源化、能源化，多層次利用，既能有效控制環(huán)境污染，又能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能優(yōu)化社會(huì)投資結(jié)構(gòu)。

最后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性、孤立性必然會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯得格格不入，產(chǎn)業(yè)化成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以人與自然和諧發(fā)展作為落腳點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用本地生態(tài)資源，使農(nóng)業(yè)發(fā)展在布局上實(shí)現(xiàn)區(qū)域化，在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，在加工上實(shí)現(xiàn)系列化，在經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)一體化，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路?？傊?，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有一定程度的發(fā)展，但現(xiàn)今仍處于一個(gè)較低的水平和初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高和完善。為此，我們要通過(guò)總結(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，放眼國(guó)際市場(chǎng)、明晰產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、立足區(qū)域特色、發(fā)揮品牌效應(yīng)、規(guī)范基地生產(chǎn)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力，以此來(lái)尋求發(fā)展與突破。

4、以開放加快農(nóng)業(yè)走出去的步伐

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開世界市場(chǎng)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開放的格局基本形成。一方面，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放產(chǎn)生了許多積極影響諸如農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高；另一方面，在對(duì)外開放的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題諸如統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題等。因此，如何從全球戰(zhàn)略的高度出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。

首先，重視農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，有效利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)看，針對(duì)今后主要農(nóng)產(chǎn)品存在供需矛盾突出這一問(wèn)題，在堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供給自給自足的前提下，要適當(dāng)引進(jìn)大豆等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品。另外，隨著國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不確定因素日益增多。我國(guó)應(yīng)依據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)資源的特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，通過(guò)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品供需趨勢(shì)的全面評(píng)估，建立國(guó)家糧食安全保障體制機(jī)制。

其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的政策支持。對(duì)關(guān)系國(guó)家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品要在現(xiàn)有最低收購(gòu)價(jià)格、直接補(bǔ)貼等政策支持的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政投入力度。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的保護(hù)制度，力圖擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理。此外，要建立健全境外企業(yè)收購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)業(yè)企業(yè)的審核體制機(jī)制，為中國(guó)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提供強(qiáng)有力的體制支撐和制度保障。

再次，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)政府稅收、財(cái)政等多方面政策的支持，突出農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放中的重要地位，鼓勵(lì)各涉農(nóng)企業(yè)積極走出去，在境外投資農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等，試圖在全球建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；大力扶持基礎(chǔ)較好的國(guó)內(nèi)糧農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持中國(guó)企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)等各種方式，參與農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈建設(shè)。此外，中國(guó)要積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及動(dòng)植物疫病防控、生物安全等方面的涉農(nóng)國(guó)際談判與協(xié)作，進(jìn)一步開展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，促進(jìn)建立更加公平合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步改善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

最后，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制。根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的供求和價(jià)格變化趨勢(shì)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的銜接機(jī)制，有效調(diào)控進(jìn)口，避免進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)形成巨大的沖擊；建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，充分運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，建立應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制。

[1] 李文華、劉某承、閔慶文：中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與展望[J].資源科學(xué)，2010（6）.

[2] 楊雄年：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015（1）.

[3] 嚴(yán)立冬、鄧遠(yuǎn)建、屈志光：論生態(tài)視角下的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010，20（12）.

[4] 陸學(xué)藝、楊桂宏：破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版），2013（9）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）