（上海理工大學 社會科學學院，上海 200093）

淺談四大理念視域下的現代農業(yè)發(fā)展

徐慧

（上海理工大學 社會科學學院，上海 200093）

習近平同志把“三農”工作定位為治國安邦的重中之重、全黨工作的重中之重。農業(yè)不僅是國民經濟的基礎，更是實現農村發(fā)展、農民富裕的基礎。因此，本文將以四大理念為指導，從我國農業(yè)發(fā)展的現狀著手，探求推進現代農業(yè)發(fā)展的舉措。

現代農業(yè)；四大理念；發(fā)展舉措

一、我國農業(yè)發(fā)展現狀

1、農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不足

目前，國際上對農業(yè)發(fā)展方式的劃分是以科技創(chuàng)新對農業(yè)的貢獻率作為評判標準的。當貢獻率低于40%時，為粗放型經濟；當貢獻率高于60%時，為集約型經濟；當貢獻率在40%～60%之間時，為過渡型經濟。我國目前總體上處于過渡型經濟這一階段。

三農問題一直是全黨工作的重中之重。自上世紀90年代以來，對農業(yè)物質要素諸如農藥、化肥等的投入大幅度增加，但通過增加物質要素所帶來的收益呈遞減趨勢。此外，農業(yè)在初級環(huán)節(jié)與最終產品的升級、儲藏之間投入不合理，以及農業(yè)勞動力的素質難以提高等都成為阻礙農業(yè)進一步發(fā)展的重要因素。

2、城鄉(xiāng)二元結構突出

城鄉(xiāng)二元結構由來已久，可追溯到上世紀50年代的計劃經濟體制。雖發(fā)展工業(yè)必須犧牲農業(yè)的時代早已遠去，但城鄉(xiāng)二元結構的體制一直未能得到真正意義上的破除。在社會保障等各個方面，農村居民與城市居民之間仍然存在著很大的差距。最為明顯的是，農村村民的收入遠遠低于城市市民，貧困村和貧困人口的存在以及農村村民的受教育水平明顯低于城市。城鄉(xiāng)之間的這種區(qū)隔直接阻礙了城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，遏制了城市化的進程。

3、農業(yè)經濟增長與生態(tài)環(huán)境日趨惡化

在全球氣候變化的背景下，低碳發(fā)展模式受到各國青睞。我國通過增加物質要素的投入刺激農業(yè)增產的做法，使其收益遞減的同時，物質要素的利用率也有所降低，農藥化肥的泛濫必然會帶來生態(tài)環(huán)境的破壞。此外，農民一些傳統(tǒng)的生產生活方式也會給生態(tài)環(huán)境造成破壞，如焚燒秸稈。

二、四大理念指導下推進現代農業(yè)發(fā)展

1、以創(chuàng)新激發(fā)農業(yè)發(fā)展的活力

通過化肥、農藥等物質要素的簡單增加已經不能夠刺激農業(yè)的增產，必須堅持以科技創(chuàng)新作為農業(yè)發(fā)展的動力，提高物質要素的組配和利用效率。通過加大科技創(chuàng)新的力度，推動農業(yè)生產由資源依賴型向科技驅動型轉變、產品從低級逐步走向高級、產業(yè)鏈條趨向高端，促進農業(yè)發(fā)展的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步實現。

首先，實施科技創(chuàng)新。一方面，科技創(chuàng)新應打破傳統(tǒng)的單項技術逐個突破的模式，實現以產業(yè)發(fā)展為目標的系統(tǒng)創(chuàng)新，創(chuàng)新要素在區(qū)域間實現簡單組合的創(chuàng)新模式應轉向以產業(yè)鏈條為主線的集群創(chuàng)新。另一方面，在創(chuàng)新問題上要具體問題具體分析。農業(yè)創(chuàng)新要圍繞各地區(qū)的具體情況展開，例如針對沿海和內陸等發(fā)達地區(qū)，主要圍繞解決單個生產環(huán)節(jié)物質要素投入報酬遞減問題開展科技創(chuàng)新，而中部地區(qū)主要圍繞物質要素集約化投入和提高要素之間的組配效率開展科技創(chuàng)新。

其次，幫助農民樹立農產品的品牌意識。各個區(qū)域應充分考慮該地區(qū)享有的資源優(yōu)勢，打造屬于本地區(qū)的特色農產品，使人們在認識上能夠將某些農產品與該地區(qū)掛鉤，而不是遍地開花，糧棉油瓜果菜樣樣都產。此外，在擁有本地區(qū)特色農產品之后，要積極引進推廣先進實用的新品種、新技術，提高農產品生產能力，提升農產品品質，打響本地區(qū)特色農產品的品牌。

最后，加強農業(yè)技術培訓。目前，大部分文化水平較高的農民逐步脫離農業(yè)生產，進入城市和第二、三產業(yè)。因此，直接從事農業(yè)生產的農民科技文化素質不升反降，必須要加強對農民的農業(yè)技術培訓，提高他們從事農業(yè)生產的水平。

2、以協(xié)調促進城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十八大報告指出：“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑?！?/p>

首先，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展需要進行體制改革。城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調。因此，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)二元結構進行體制改革。國家在加大對農村農業(yè)財政支持力度的同時，主要應加快改革戶籍制度的步伐。戶籍制度一直是束縛農民的一道沉重枷鎖，嚴重限制了勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

其次，要保證實現農村村民和城市居民之間的公平。在就業(yè)、社會保障和公共服務等方面，農村村民與城市居民之間存在著巨大的差異，這些差異的存在妨礙了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。近年來，農村村民雖有農村醫(yī)療合作保險、農村養(yǎng)老保險等，但其覆蓋率比較低，遠遠比不上城市。在公共服務上，農村公共服務的設施相對城市而言還是比較匱乏的，政府應加大對農村公共服務的財政投入。

最后，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要全社會的廣泛參與，更需要政府的主導。第一，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展不僅涉及城鄉(xiāng)兩個方面存在的諸多問題，還會涉及到社會各個方面的全局性問題，這些問題的解決需要農村居民的積極參與，同時也需要全社會的支持，更離不開政府的主導?？梢?，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展離不開政府對相關體制的創(chuàng)新以及對政策、法規(guī)的調整。第二，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展是城鄉(xiāng)互動的過程。在現代化的進程中，農民的不斷減少和轉移是世界發(fā)展的一般規(guī)律。這種減少需要城鄉(xiāng)的通力合作，形成拉與推的合力。因此，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)之間的互動，需要城鄉(xiāng)之間各種要素的流動與整合?？傊?，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要城鄉(xiāng)之間的通力協(xié)作，更離不開政府的主導以及全社會的支持。

3、以生態(tài)提高農業(yè)發(fā)展質量

農業(yè)是國民經濟的基礎，在通過科技創(chuàng)新推動農業(yè)進步的同時，也造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，創(chuàng)新農業(yè)生產模式，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是當務之急。

首先，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展要突破農業(yè)產業(yè)內部的限制。雖通過農業(yè)產業(yè)內部資源的共享以及工藝流程的耦合能夠建立起農業(yè)產業(yè)的“生態(tài)系統(tǒng)”，但隨著市場經濟的發(fā)展，這種“生態(tài)系統(tǒng)”正面臨著挑戰(zhàn)。因此，現代生態(tài)農業(yè)不應局限于農業(yè)產業(yè)內部，要努力實現與工業(yè)有機結合，以農產品加工為紐帶，一頭連接市場，一頭連接生產和流通領域，實行產加銷一體化的一、二、三產業(yè)網絡型鏈條。

其次，不應片面強調農業(yè)中物質要素的增加。水資源、能源以及化肥與農藥應合理施用，并非越多越好。隨著水資源、能源等要素在生產過程中的增加，一方面，其刺激農業(yè)增產的效用呈逐步遞減的趨勢；另一方面，過剩的化肥、農藥等農業(yè)中的物質要素還會破壞生態(tài)環(huán)境。因此，我們應該具體問題具體分析，不能只追求農業(yè)中物質要素的增加。此外，農業(yè)生產中產生的廢棄物如牲畜的糞便、秸稈、農畜產品加工剩余物等應重新加工利用，使廢棄物資源化、能源化，多層次利用，既能有效控制環(huán)境污染，又能帶來經濟效益，還能優(yōu)化社會投資結構。

最后，小農經濟的分散性、孤立性必然會與市場經濟顯得格格不入，產業(yè)化成為生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要內容和發(fā)展趨勢。生態(tài)農業(yè)的發(fā)展應以人與自然和諧發(fā)展作為落腳點，以市場需求為導向，充分利用本地生態(tài)資源，使農業(yè)發(fā)展在布局上實現區(qū)域化，在生產上實現專業(yè)化，在加工上實現系列化，在經營上實現一體化，尋求農業(yè)生產、經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的道路?？傊袊鷳B(tài)農業(yè)雖然有一定程度的發(fā)展，但現今仍處于一個較低的水平和初級階段，農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，國內經營農產品的企業(yè)、農村經濟、農民素質、基礎設施以及產業(yè)意識還有待于進一步提高和完善。為此，我們要通過總結生態(tài)農業(yè)發(fā)展中的經驗和教訓，放眼國際市場、明晰產品標準、立足區(qū)域特色、發(fā)揮品牌效應、規(guī)范基地生產、提升競爭能力，以此來尋求發(fā)展與突破。

4、以開放加快農業(yè)走出去的步伐

在經濟全球化的背景下，農業(yè)的發(fā)展離不開世界市場。中國加入世界貿易組織以來，農業(yè)全面對外開放的格局基本形成。一方面，農業(yè)對外開放產生了許多積極影響諸如農業(yè)綜合生產能力不斷提高；另一方面，在對外開放的過程中，出現了一些問題諸如統(tǒng)籌國內外兩個市場的問題等。因此，如何從全球戰(zhàn)略的高度出發(fā)，推進農業(yè)對外開放的質量，穩(wěn)步提升農業(yè)對外開放的廣度和深度，是當前農業(yè)發(fā)展面臨的一個重要課題。

首先，重視農業(yè)對外開放，有效利用國內外兩個市場。從國內看，針對今后主要農產品存在供需矛盾突出這一問題，在堅持實現國內糧食供給自給自足的前提下，要適當引進大豆等資源密集型農產品。另外，隨著國際環(huán)境日趨復雜，影響農產品價格的不確定因素日益增多。我國應依據本國農業(yè)資源的特征和經濟發(fā)展的階段性特征，通過對主要農產品供需趨勢的全面評估，建立國家糧食安全保障體制機制。

其次，加強對農業(yè)對外開放的政策支持。對關系國家糧食安全的農產品要在現有最低收購價格、直接補貼等政策支持的基礎上，加大財政投入力度。進一步完善農產品進出口貿易的保護制度，力圖擴大優(yōu)勢農產品出口，強化農產品進口管理。此外，要建立健全境外企業(yè)收購境內涉農業(yè)企業(yè)的審核體制機制，為中國擴大農業(yè)對外開放、維護農業(yè)產業(yè)安全，提供強有力的體制支撐和制度保障。

再次，重點強調農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。通過政府稅收、財政等多方面政策的支持，突出農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略在農業(yè)對外開放中的重要地位，鼓勵各涉農企業(yè)積極走出去，在境外投資農產品加工、市場營銷等，試圖在全球建立農產品供應鏈；大力扶持基礎較好的國內糧農企業(yè)發(fā)展，培育農業(yè)跨國經營企業(yè)，支持中國企業(yè)通過參股、并購等各種方式，參與農業(yè)跨國公司全球供應鏈建設。此外，中國要積極參與國際農產品貿易規(guī)則、農業(yè)標準的制定，以及動植物疫病防控、生物安全等方面的涉農國際談判與協(xié)作，進一步開展區(qū)域和雙邊貿易談判，促進建立更加公平合理的國際貿易規(guī)則，進一步改善中國農業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境。

最后，要建立健全農產品進出口調控機制。根據國內外農產品的供求和價格變化趨勢，探索建立農產品國內生產與進口的銜接機制，有效調控進口，避免進口農產品對國內農產品的生產和市場形成巨大的沖擊；建立農產品進口監(jiān)測與產業(yè)損害預警系統(tǒng)和快速反應機制，充分運用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施，建立應對國外農業(yè)高額補貼的應急機制。

[1] 李文華、劉某承、閔慶文：中國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展與展望[J].資源科學，2010（6）.

[2] 楊雄年：加快農業(yè)科技創(chuàng)新 推動農業(yè)發(fā)展方式轉變[J].農業(yè)科技管理，2015（1）.

[3] 嚴立冬、鄧遠建、屈志光：論生態(tài)視角下的低碳農業(yè)發(fā)展[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（12）.

[4] 陸學藝、楊桂宏：破除城鄉(xiāng)二元結構體制是解決“三農”問題的根本途徑[J].中國農業(yè)大學學報(社會科學版），2013（9）.

（責任編輯：胡冬梅）