李羅力

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制造業(yè)回歸：拯救香港經(jīng)濟(jì)的唯一出路*
——關(guān)于構(gòu)建“深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”的建議

李羅力

香港社會(huì)最根本的問題是經(jīng)濟(jì)問題，重振香港經(jīng)濟(jì)的根本辦法是解決香港的產(chǎn)業(yè)空心化問題，關(guān)鍵是讓制造業(yè)重返香港。鑒于香港本土的營商成本已經(jīng)奇高，且缺乏配置新興產(chǎn)業(yè)資源的前提和基礎(chǔ)，建議在深港邊界建立類似于新加坡“裕朗工業(yè)走廊”那樣的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，吸引包括國內(nèi)和全球優(yōu)秀的高科技企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)到這里來落戶，發(fā)揮香港金融、物流，國際免稅港的優(yōu)勢，以及中國國內(nèi)主要是深圳的資金、人才、科技的優(yōu)勢，把“深港跨境高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”建成中國的4.0工業(yè)創(chuàng)新圈。構(gòu)建“深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”是新時(shí)期保持香港穩(wěn)定繁榮的根本舉措，建議把構(gòu)建“深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”納入國家戰(zhàn)略。

香港經(jīng)濟(jì) 制造業(yè)回歸 深港跨境 新興產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)走廊

一、香港社會(huì)最根本的問題是經(jīng)濟(jì)問題

香港制造業(yè)北移珠三角后，香港的制造業(yè)逐漸空洞化——目前整個(gè)香港才有兩萬人在制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)“空洞化”。相比之下，大陸則成了世界最大的全球制造業(yè)基地。不僅如此，大陸的制造業(yè)正在轉(zhuǎn)型，一水之隔的深圳已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功，成為領(lǐng)先全國的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型地區(qū)。

香港的支柱產(chǎn)業(yè)是高端服務(wù)業(yè)(如金融、高端物流等)，但由于高端服務(wù)業(yè)本身就業(yè)門檻很高，對就業(yè)的容納度低，香港真正能夠在高端服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口數(shù)量有限。即使如此，香港的高端服務(wù)業(yè)也在日益邊緣化。就拿金融來講，香港的金融中心地位不斷式微，上海、深圳，包括東京、新加坡，都在擠壓香港的發(fā)展空間。實(shí)際上，香港的金融中心地位要靠大陸才能維持下去。再拿物流來說，在大陸改革開放后很長一段時(shí)間里，香港的港口、物流一直是中國通往世界的主要國際經(jīng)貿(mào)通道和投資通道。而現(xiàn)在，不僅北上廣深，而且許多內(nèi)地中心城市尤其是沿海開放大城市，都已成為內(nèi)地的主要國際投資和經(jīng)貿(mào)渠道，香港對內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)投資主渠道作用也嚴(yán)重邊緣化了。

那么，現(xiàn)在香港大部分的就業(yè)人口在哪里呢？大量的就業(yè)人口都在零售、餐飲、娛樂、旅游等低端服務(wù)業(yè)。主要靠什么發(fā)展呢？靠大陸的“自由行”。可以說，前些年中央一直給香港送的“大禮包”中，最有用的還是“自由行”。中央給香港送“大禮包”，向香港放開高端服務(wù)業(yè)，等于是讓香港的金融師、會(huì)計(jì)師、計(jì)量師、工程師更方便地到大陸來開業(yè)、來賺錢，因?yàn)橄愀鄣慕?jīng)濟(jì)中心地位已經(jīng)式微，而大陸的賺錢機(jī)會(huì)多，其結(jié)果反而會(huì)使香港的高端服務(wù)業(yè)也“空心化”，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益岌岌可危。“自由行”是把“雙刃劍”，雖然提振和刺激了香港低端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為大多數(shù)在其中就業(yè)的普通香港居民帶來了收入，帶來了財(cái)富，也給香港經(jīng)濟(jì)帶來了活力；但是，“自由行”搶購了香港居民的部分生活必需品(例如奶粉等)，在一定程度上影響了香港的社會(huì)秩序，一些內(nèi)地人的生活習(xí)慣相對落后，香港人已經(jīng)培養(yǎng)出一定的現(xiàn)代文明，兩者出現(xiàn)沖突。這就導(dǎo)致這幾年“自由行”的矛盾和沖突越來越明顯，某些香港人越來越不歡迎內(nèi)地人去香港采購，許多內(nèi)地人也越來越不愿去香港“自由行”。另一方面看，如果“自由行”搞不成了，就會(huì)直接影響在低端服務(wù)業(yè)就業(yè)的90%香港人的收入和生活來源，使香港的經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)穩(wěn)定都受到嚴(yán)重受威脅。這個(gè)矛盾如何解決？香港經(jīng)濟(jì)今后怎樣發(fā)展？顯然都是很大的問題。所以，香港目前面臨的問題是深層次的經(jīng)濟(jì)矛盾。

另一方面，在當(dāng)年的亞洲“四小龍”中，韓國、新加坡和臺灣都成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——從加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為高科技產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，唯有香港的制造業(yè)(包括轉(zhuǎn)移到珠三角的絕大部分港資企業(yè))，幾乎還停留在原來的水平上。判斷一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否成功轉(zhuǎn)型，往往是看在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有沒有世界級的企業(yè)和全球著名品牌的產(chǎn)品。韓國有，新加坡有，臺灣有。而香港除了金融、房地產(chǎn)和物流業(yè)外，在制造業(yè)上沒有什么世界級的企業(yè)，沒有什么世界著名的品牌產(chǎn)品，幾乎什么都沒有。之所以這么強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功后，才能保證這個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠在新的發(fā)展階段上不斷持續(xù)穩(wěn)定地增長，而這種持續(xù)穩(wěn)定的增長，最重要是能夠維持每年新增(也包括原有)勞動(dòng)力的就業(yè)。經(jīng)濟(jì)的增長能不能滿足新增就業(yè)和原有就業(yè)的水平，對社會(huì)的穩(wěn)定是具有根本作用的。能夠滿足的，其社會(huì)基本是穩(wěn)定的；不能滿足的，其社會(huì)就是不穩(wěn)定的。我們知道，對于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，當(dāng)就業(yè)出問題的時(shí)候，社會(huì)就要出大問題了，老百姓就要鬧事了。因?yàn)樗麄冋也坏焦ぷ髁?，沒有生活來源了，不能養(yǎng)家糊口了，他們對政府，對社會(huì)的各種不滿就會(huì)以各種形式爆發(fā)出來。

香港現(xiàn)在的根本問題，是就業(yè)出了問題。正是由于香港產(chǎn)業(yè)沒有轉(zhuǎn)型，香港大部分普通民眾和普通勞動(dòng)力還在從事低端服務(wù)業(yè)，香港普通民眾這么多年來的收入才沒有得到很大的增長；而且隨著香港的本土企業(yè)不斷遷往內(nèi)地，還在不斷失去就業(yè)崗位。

總而言之，香港現(xiàn)在社會(huì)出現(xiàn)的問題，其深層次的根本原因，就是經(jīng)濟(jì)的問題，就是就業(yè)的問題，就是香港社會(huì)越來越嚴(yán)重的貧富懸殊問題。由此導(dǎo)致香港的社會(huì)矛盾非常尖銳。現(xiàn)在要考慮的問題主要是，香港作為我們國家一個(gè)特別重要的組成部分，作為一國兩制的特別行政區(qū)，怎么能繼續(xù)保持穩(wěn)定和繁榮？

二、制造業(yè)回歸是解決香港問題的根本出路

未來要解決香港的問題，就要充分發(fā)揮深圳的作用。深圳在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面在大陸地區(qū)一馬當(dāng)先。深圳完全有能力把支持香港重新發(fā)展的作用支撐起來，這就是鄧小平當(dāng)時(shí)所說的，深圳要在保持香港穩(wěn)定繁榮方面發(fā)揮重要的作用。為此，筆者認(rèn)為中央應(yīng)該給深圳賦予特別的權(quán)限。

當(dāng)前解決香港問題要做的核心事情，就是重振香港的經(jīng)濟(jì)。重振香港經(jīng)濟(jì)的根本辦法，就是要解決香港的產(chǎn)業(yè)空心化問題。而解決香港產(chǎn)業(yè)空心化的關(guān)鍵，就是要讓制造業(yè)重返香港。就連美國都是如此，不僅前總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)提出，要讓制造業(yè)重返美國。而且現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普更是憑著“要讓制造業(yè)重返美國”和“要讓廣大失去工作崗位的普通勞動(dòng)力能夠重獲就業(yè)機(jī)會(huì)”這樣的口號和競選策略，獲得了大多數(shù)普通老百姓的選票而當(dāng)選總統(tǒng)的?，F(xiàn)在大家都明白了一個(gè)道理：一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體，沒有制造業(yè)是不行的，關(guān)鍵是解決普通勞動(dòng)力的就業(yè)問題。只有本地制造業(yè)發(fā)展起來，那些高端服務(wù)業(yè)——金融業(yè)、物流業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)才能有的放矢的為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能進(jìn)一步帶動(dòng)本地的就業(yè)和稅收，給本地經(jīng)濟(jì)帶來增長。

那么怎樣才能讓制造業(yè)重返香港呢？鑒于香港本土的營商成本已經(jīng)奇高，且缺乏配置新興產(chǎn)業(yè)資源的前提和基礎(chǔ)，所以建議在深港邊界建立類似于新加坡“裕朗工業(yè)走廊”那樣的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，吸引包括國內(nèi)和全球優(yōu)秀的高科技企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)到這里來落戶安家，既發(fā)揮香港金融、物流，國際免稅港的優(yōu)勢，又發(fā)揮中國國內(nèi)主要是深圳的資金、人才、科技的優(yōu)勢。這個(gè)跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶主要由香港管理，實(shí)施特別的優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，主要安排香港普通勞動(dòng)力到這里來就業(yè)。因?yàn)闊o論多么先進(jìn)的高科技產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的制造和裝配線都需要普通的勞動(dòng)力。即使未來，機(jī)器人的使用也遠(yuǎn)不能代替普通勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起到的基本作用。

總之，制造業(yè)返回對香港來說絕對是一個(gè)好事，而且深圳通過這種方式來幫助制造業(yè)重返香港也非常有條件。在深港邊界十幾公里搞新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，對在這里落地的外資和內(nèi)地企業(yè)都有好處。一是香港是國際免稅港，在這個(gè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)又可以實(shí)行稅收減免政策，對在這里落戶的企業(yè)來說，稅收低是肯定的。二是有利于內(nèi)地企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口。香港直接與國際市場對接，而在香港制造的產(chǎn)品可以規(guī)避許多國家對中國大陸制造出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘限制；另一方面，在香港生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)口，從技術(shù)和材料設(shè)備進(jìn)口來說，可以規(guī)避巴統(tǒng)對中國大陸企業(yè)進(jìn)口的某些限制，內(nèi)地企業(yè)到這里設(shè)廠對其進(jìn)出口和減免稅大有好處。三是對到這里落戶的外資高科技企業(yè)也有好處，最大的好處就是方便進(jìn)入中國市場和占領(lǐng)中國市場。另外，在這十幾平方公里，打造新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，所有與其配套的生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，信息技術(shù)服務(wù)都得搞起來，實(shí)際上就等于在深港邊界建起一座跨境的新興城市，這等于把香港的高端服務(wù)業(yè)和普通服務(wù)業(yè)都帶動(dòng)起來，香港產(chǎn)業(yè)空心化的問題得到了進(jìn)一步的解決，不僅制造業(yè)返回香港，而且所有服務(wù)業(yè)在本土都有了直接服務(wù)的對象，這又會(huì)為香港帶來大批的就業(yè)崗位和直接稅收。

這個(gè)舉措不但會(huì)在一定程度上大大緩解香港普通勞動(dòng)力的就業(yè)困難，同時(shí)也進(jìn)一步帶動(dòng)香港高端服務(wù)業(yè)的就業(yè)和發(fā)展，可以讓中國大陸改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處直接普惠到香港的百姓和中產(chǎn)階級。這樣就會(huì)緩解香港普通百姓和中產(chǎn)階級對香港回歸多年后仍未享受到回歸好處的不滿，緩解香港社會(huì)對中央政府施政方針和政策的不滿，緩解香港貧富懸殊的尖銳社會(huì)矛盾，從而為中央政府在新的條件下解決香港問題創(chuàng)造一個(gè)根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)解決好了，中央政府解決香港的上層建筑問題也就有了堅(jiān)實(shí)的百姓擁護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。

望著地上那具蠟像，警方也一籌莫展。范警官又到走廊查看了一番，最后來到走廊盡頭，打開窗戶，朝對面樓的工作室望去，忽然心中一動(dòng)。

另一方面，打造這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶還有一個(gè)重要的好處，那就是用這種方法解決了香港產(chǎn)業(yè)的升級換代問題。因?yàn)樵谶@個(gè)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊中所引進(jìn)的企業(yè)，都是代表目前世界產(chǎn)業(yè)高端的高科技、低能耗、低污染的先進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，真把這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊搞好了，香港事實(shí)上也就擺脫了原來的加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)入到先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的行列。

因此，興建這個(gè)深港跨境高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊是完全必要的，而且是極其重要的，同時(shí)現(xiàn)在也是最佳時(shí)機(jī)。機(jī)不可失，時(shí)不再來。香港經(jīng)濟(jì)真的無路可走了，香港社會(huì)存在的各種弊病和問題，也真的是沒有更好的辦法來解決了。其他所有的舉措，不過都是小打小鬧，既解決不了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害問題，也解決不了香港社會(huì)穩(wěn)定的要害問題。深港相鄰的十幾平方公里之間如果真能把跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)搞起來，能夠給香港提供20萬個(gè)就業(yè)崗位，那么香港的問題就好解決了。

三、把“深港跨境高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”建成中國的4.0工業(yè)創(chuàng)新圈

構(gòu)建深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊不僅對香港經(jīng)濟(jì)具有根本的重要意義，而且對整個(gè)中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也具有十分重要的意義。那就是在這個(gè)深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，引進(jìn)代表當(dāng)代最先進(jìn)水平的工業(yè)4.0企業(yè)及其技術(shù)。要利用香港在出口、金融和海外市場等方面走出去的優(yōu)勢，引進(jìn)這方面的海內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，不但要在深港跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)中大量引進(jìn)工業(yè)4.0的企業(yè)，而且包括4.0的工業(yè)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金；同時(shí)在這里生產(chǎn)的產(chǎn)品，還主要面向海外市場，要去占領(lǐng)海外市場。

在中國新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的階段里，要繼續(xù)讓香港發(fā)揮橋頭堡的巨大作用。通過構(gòu)建深港高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，不僅香港的勞動(dòng)力就業(yè)問題解決了，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題解決了，而且我們國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括代表工業(yè)4.0水平的物聯(lián)網(wǎng)、智能產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生命科技產(chǎn)業(yè)等也會(huì)得到強(qiáng)勁的帶動(dòng)，并迅速發(fā)展起來。此外，在深港跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)搞工業(yè)4.0，不但完全可以利用香港和深圳雙方的優(yōu)勢，而且還可以讓香港的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級換代，代表香港產(chǎn)業(yè)水平的將不是加工貿(mào)易了，而是工業(yè)4.0，這樣就可以使香港產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，超過臺灣、超過新加坡、甚至超過韓國。如果真能構(gòu)建起深港跨境高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的話，香港做到這一點(diǎn)并不難，因?yàn)樗谋澈笫侵袊?jīng)濟(jì)所擁有的巨大人力、資金、科技、市場資源，而韓國、臺灣和新加坡都不具有這個(gè)優(yōu)勢。

從現(xiàn)實(shí)意義來看，目前中國大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還沒完成，還處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的震痛期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乏力，新興產(chǎn)業(yè)還沒上來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)面都面臨很大壓力。因此，大規(guī)模地搞工業(yè)4.0在中國內(nèi)地其實(shí)仍然是不現(xiàn)實(shí)的。而在深圳呢，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，已經(jīng)有了搞工業(yè)4.0的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，在深港邊界建設(shè)這么一個(gè)專門搞工業(yè)4.0的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既解決香港經(jīng)濟(jì)的根本問題，又打造了一個(gè)中國目前最先進(jìn)的工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)又實(shí)施了中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略，讓中國在這里生產(chǎn)的最好的產(chǎn)品走出去，打開和占領(lǐng)世界市場，一舉多得。

四、對“深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”的初步構(gòu)想

“深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”應(yīng)該具有怎樣的功能及內(nèi)容？應(yīng)該如何運(yùn)作？對這些問題，筆者提出一些初步的構(gòu)想。

第一，構(gòu)建“深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”，香港要真正能夠加入進(jìn)來。加入進(jìn)來是什么概念？那就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)走廊真正是在深港兩邊跨境的，無論香港那邊是五平方公里也好還是十平方公里也好，香港都要真正地參與進(jìn)來，不能像深圳的“前海深港合作區(qū)”一樣，只是深圳這一頭在折騰，香港根本就沒有參與。只要香港不進(jìn)來，這個(gè)深港跨境高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)就搞不起來。

第二，在這個(gè)園區(qū)中不僅僅是科技創(chuàng)新，還要有金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。所有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新都加入進(jìn)來。但是絕對不能搞成房地產(chǎn)。

第三，劃入到深港跨境工業(yè)里的香港這方面的幾平方公里，香港的財(cái)政社保、醫(yī)保必須可以覆蓋到，這樣香港的人才能過來。

第四，在這個(gè)高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)中，要大量吸引內(nèi)地和海外很多高科技和先進(jìn)制造企業(yè)，但這些企業(yè)都是能夠充分吸收勞動(dòng)力和充分創(chuàng)造就業(yè)崗位的企業(yè)。當(dāng)然，這里面不能要落后產(chǎn)能、高耗能、高耗水和污染環(huán)境的企業(yè)。

第五，這個(gè)深港跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)相當(dāng)于是深港之間的一個(gè)特區(qū)，產(chǎn)品進(jìn)出口和人員往來都實(shí)行特殊政策。從海關(guān)線來講，海關(guān)線應(yīng)該設(shè)在深圳這邊，這樣才能保證在這個(gè)深港跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品都算香港產(chǎn)地的產(chǎn)品。從人員往來來講，兩邊都可以自由進(jìn)入，但是要把住出口。一般來說，香港那邊要管深圳這邊進(jìn)去的人，出這個(gè)區(qū)進(jìn)入香港的手續(xù)視同于從深圳的口岸進(jìn)入香港。同理，深圳這邊要管香港那邊進(jìn)來的人，出這個(gè)區(qū)進(jìn)入深圳的手續(xù)視同于從香港的口岸進(jìn)入深圳。但是，也可以實(shí)行特殊政策，凡是到這個(gè)區(qū)域里企業(yè)工作的無論是香港人還是內(nèi)地人，都可以發(fā)一個(gè)特殊證件，五年之內(nèi)可以不受限制地多次往返于深港兩地。對于深港跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)所用的原材料、生產(chǎn)設(shè)備和中間產(chǎn)品來說，凡是來自于香港方面的(包括從海外進(jìn)入到香港的)，都不算進(jìn)口，都是免稅產(chǎn)品；但是從大陸方面進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的原材料、生產(chǎn)設(shè)備和中間產(chǎn)品都算出口。生產(chǎn)過程一旦完成，產(chǎn)品就直接從香港出口運(yùn)往海外目的地，相當(dāng)于從香港出口直接進(jìn)入海外市場了。這對很多要開拓海外市場的中資企業(yè)來說是很有吸引力的，一是由于來自海外的原材料、設(shè)備和中間產(chǎn)品不需要進(jìn)口到國內(nèi)，因而生產(chǎn)成本會(huì)低很多；二是稅收會(huì)低很多；三是從香港出口會(huì)便利很多，還會(huì)避開很多國家和地區(qū)對大陸產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。因此，很多要開拓海外市場的中資企業(yè)會(huì)愿意到這個(gè)跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)里來落戶生根的。同時(shí)，這對于要開拓中國市場的海外企業(yè)來說也是很有吸引力的。一是生產(chǎn)成本低，二是稅收低，三是在這里生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入大陸運(yùn)輸成本低，四是便于進(jìn)入和占領(lǐng)內(nèi)地市場。

第六，構(gòu)建深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，不僅可以解決香港20萬人的就業(yè)問題，還可以解決香港目前金融產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的困境問題，甚至目前困擾香港的住房、養(yǎng)老等問題也可以得到明顯的緩解。如果在這個(gè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)中劃出一個(gè)生活區(qū)，不是搞房地產(chǎn)，不給開發(fā)商搞商品住宅，而是政府建保障房，建經(jīng)濟(jì)適用房，建廉租房，售租給香港的普通老百姓來住，這樣不但可以使很多普通民眾百姓、甚至中產(chǎn)階級、知識分子都能夠獲得住房，而且也可以讓香港的“天價(jià)”樓市價(jià)格降下來。同時(shí)也可以有效解決香港目前的貧富懸殊的問題。其實(shí)香港人的工資水平與內(nèi)地人相比還是很高的，但是錢為什么不值錢，是因?yàn)樯畛杀咎?。在生活成本中，吃的和用的都不是主要的，主要是住房成本。如果住房問題能夠有效解決，就業(yè)問題能夠有效解決，香港政府的威信也就建立起來，社會(huì)怨氣也會(huì)大大減少了，社會(huì)矛盾也會(huì)大大緩解了。另一方面，既然在這里建立生活區(qū)，那么商業(yè)、娛樂等各種配套服務(wù)設(shè)施都會(huì)建立起來，又給香港百姓帶來了新的發(fā)展商機(jī)和發(fā)展平臺。可以為香港居民搞一個(gè)特殊通道。在這里工作，在這里生活，在這里消費(fèi)，在這里娛樂。這十多平方公里就成為香港的新興繁榮區(qū)了。

第七，對于深圳來說，這個(gè)跨境區(qū)主要是吸引企業(yè)到那里投資設(shè)廠，而不是解決大量人員的就業(yè)和居住問題。當(dāng)然對于深圳這邊也會(huì)有一些人員就業(yè)的問題，但是這邊過去的主要是高級人才，是專業(yè)技術(shù)人才，而不是普通勞動(dòng)力。我想，甚至可以在這個(gè)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)定一個(gè)政策，內(nèi)地高級專業(yè)技術(shù)人才在這里工作，不僅可以拿到香港的高工資，可以拿五年內(nèi)多次往返香港的特殊證件，而且在服務(wù)一定年限(例如五年)后，就可以轉(zhuǎn)成香港居民。這樣做就會(huì)對大陸的高級人才專業(yè)人才有很大的吸引力。

第八，在這個(gè)跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)中主要實(shí)施香港的法律和制度，主要是按照香港制度來。但在這里的大陸企業(yè)，也可以設(shè)立特別的仲裁、法律通道。如何建立這個(gè)區(qū)內(nèi)特殊的法律體系，要通過深港兩地在合作中協(xié)商解決。

五、把構(gòu)建“深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”納入國家戰(zhàn)略

構(gòu)建“深港跨境新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”是新時(shí)期保持香港穩(wěn)定繁榮的根本舉措，是黨中央“一國兩制”戰(zhàn)略方針能否得到成功實(shí)現(xiàn)的根本舉措，也是中國能否全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康目標(biāo)，振興民族大業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的根本舉措。想做成這件大事，只靠香港政府是不行的，只靠廣東省和深圳市政府與香港開展合作也是做不成的。必須要由中央下決心把這件事當(dāng)做保持香港穩(wěn)定繁榮的頭等大事，要把它納入到國家戰(zhàn)略之中，鼎力打造這個(gè)至關(guān)重要的4.0產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。只要中央政府下定決心要這么做，只要中央政府也認(rèn)為這種措施是可以來救香港經(jīng)濟(jì)的，那么什么困難都應(yīng)該是可以克服的。所以，中央政府的態(tài)度是決定性的。只要中央政府有決心，就可以去說服(實(shí)際上是命令)香港特首應(yīng)該怎么做。因?yàn)橄愀叟c內(nèi)地不一樣，是一個(gè)行政特區(qū)，特首需要去說服民眾，說服立法會(huì)，也需要通過香港的立法程序。通過這樣做，也可以讓香港政府樹立起新的威信，成為一個(gè)真正的能夠管理社會(huì)和引領(lǐng)香港經(jīng)濟(jì)前行和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)政府。

另一方面，這實(shí)際上是一個(gè)位于“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“香港特別行政區(qū)”中的“特區(qū)”，只有中央政府才能為這個(gè)特區(qū)中的“特區(qū)”制訂特殊的政策，這些特殊政策是包括香港政府在內(nèi)的任何一個(gè)地方政府都不可能制訂和實(shí)施的。如果香港政府能夠按照中央決策，把這件事作為香港的一個(gè)發(fā)展大戰(zhàn)略提出來，那將為香港趕上亞洲四小龍中其他三小龍?zhí)峁┮淮螛O其重要的機(jī)會(huì)，甚至是唯一的一次機(jī)會(huì)。香港仍然可以走到世界發(fā)展的前列。

責(zé)任編輯：沈家文

李羅力，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副理事長、深圳馬洪經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)理事長、南開大學(xué)教授。

* 本文為“改革開放40年”專題約稿。