孫河川++金蕊++黃明亮

摘 要：教育的評估和質(zhì)量保障體系是決定教育高度與深度的前提。然而高效能、高質(zhì)量的教育督導(dǎo)評估，離不開科學(xué)的、可操作的教育督導(dǎo)評估指標體系。通過系統(tǒng)地介紹和剖析英國2016年頒布的《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》，得出了十條可供我國借鑒的啟示：（1）對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能更加重視；（2）旗幟鮮明地強調(diào)對國家核心價值觀的宣傳和介紹；（3）將反恐教育首次寫進了英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系；（4）英國新指標中增加了網(wǎng)上安全部分，增加了教會學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌的內(nèi)容；（5）對學(xué)生的培養(yǎng)目標更具體和細化；（6）對教師的督導(dǎo)評估指標翻倍，更加細化、具體、可測；（7）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能指標增加了二分之一，聚焦于學(xué)生學(xué)業(yè)成就、校董事會的監(jiān)管作用、學(xué)?？冃Ч芾?、營造追求卓越的學(xué)校文化等方面；（8）減少了對學(xué)生成就、樂學(xué)程度、對社區(qū)貢獻的指標；（9）在學(xué)校督導(dǎo)評估指標中融入學(xué)校效能元素；（10）在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時細化學(xué)生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；評估指標；優(yōu)秀學(xué)校；英國

中圖分類號：G40-059.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2017）06-0078-09

一、前 言

教育乃國家發(fā)展之基石和支撐國家經(jīng)濟政治發(fā)展的原動力。教育的評估和質(zhì)量保障體系是決定教育高度與深度的前提。而在眾多的評估與質(zhì)量保障體系中，教育督導(dǎo)無疑最能代表一個國家和政府的意志，依法對教育機構(gòu)、各級各類學(xué)校以及主管教育的各級政府部門行使監(jiān)督、指導(dǎo)、評估、評價、監(jiān)測的職能。與此同時，教育督導(dǎo)也是保證教育法律法規(guī)、方針政策貫徹落實的重要手段，是保障教育目標實現(xiàn)的有效機制。然而，高效能、高質(zhì)量的教育督導(dǎo)評估，離不開科學(xué)的、可操作的教育督導(dǎo)評估指標體系。它是每個國家對其學(xué)校教育的“質(zhì)量國標”，是學(xué)校辦學(xué)要求的“底線”，是評估學(xué)校質(zhì)量高低優(yōu)劣的“標尺”，是學(xué)校開展教育教學(xué)活動的“規(guī)范”，是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展和改進的“導(dǎo)向”。有學(xué)者評述道，“國家標準約束甚至決定了地方標準和學(xué)校標準的制訂，是其他教育標準的標準” [1 ]。因而對國家層面的教育督導(dǎo)評估標準及其指標進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義和特有的社會運用價值。

英國的教育督導(dǎo)歷史悠久，自1839年首次任命女王督學(xué)至今已178年。這一制度經(jīng)歷了多次變革與演進，現(xiàn)已相當(dāng)成熟并富有權(quán)威，居于世界各國教育督導(dǎo)旗艦的位置。除此之外，在建立科學(xué)的質(zhì)量保障體系、教育質(zhì)量國家標準、督導(dǎo)評價指標等方面，英國始終是世界各國借鑒和學(xué)習(xí)的對象 [2 ]。1992年，英國通過國會立法，使教育督導(dǎo)部門獨立出來，成為一個與國家最高教育行政部門（教育部）同級的、能夠獨立行使教育督導(dǎo)監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)權(quán)力的機構(gòu)，并給予專門的財政撥款 [3 ]。這個機構(gòu)就是“英國教育標準局”（The Office for Standards in Education，Ofsted），它統(tǒng)管著英國的教育督導(dǎo)評價工作，其首腦是英國女王親自任命的皇家首席督學(xué)，它直接對議會負責(zé)，對首相建言。每年發(fā)布教育督導(dǎo)報告，對督導(dǎo)評估不合格的學(xué)校和LEA（Local Educational Authority，地方教育局）有著“封殺”大權(quán)，成為教育體系的質(zhì)量總監(jiān)和真正保障 [4 ]。自英國教育標準局成立之后，建構(gòu)并不斷更新各級各類督導(dǎo)評估指標成為它的重中之重。它分別于1994年、2007年、2010年和2016年頒布并更新了對英國中小學(xué)校教育督導(dǎo)的評估指標。按此頻率，它下一次更新該評估指標的時間應(yīng)當(dāng)在2021年左右。因此，2016年8月更新和頒布的指標，在2021年之前，都屬于“最新”指標。

2010年4月，英國教育標準局頒布了一套中小學(xué)校督導(dǎo)評價指標（下面簡稱為2010指標）。隨后，在我國教育部督導(dǎo)辦以及北京、天津、遼寧、江蘇、湖北、廈門、徐州等七個省市人民政府督導(dǎo)辦分別舉辦的國際論壇或督導(dǎo)培訓(xùn)班上，我們對該套指標進行了詳細的介紹，產(chǎn)生了很好的反響，為制訂我國和這些省市的督導(dǎo)評估指標體系做出了貢獻。對該套評價指標體系的研究發(fā)表在2011年第3期的《比較教育研究》上，在此不再贅述。自那以后，我們對英國教育督導(dǎo)評估指標體系和學(xué)校督導(dǎo)手冊的持續(xù)跟蹤從來沒有停止。因此，在對2016年最新指標的研究中，我們常將它與2010年指標進行比照，以求看出英國最新督導(dǎo)評估指標在哪些方面有所更新、強調(diào)和刪減。與此同時，也可觀察到英國教育和教育政策在2010年至2016年期間的變化、走向和趨勢。

二、教育督導(dǎo)與評估指標

何謂教育督導(dǎo)？《中華人民共和國教育督導(dǎo)條例（草案）》規(guī)定，教育督導(dǎo)是為了加強對教育工作的行政監(jiān)督與指導(dǎo)，保障教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展和提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育督導(dǎo)，由縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機構(gòu)執(zhí)行，督導(dǎo)對象為下級人民政府的教育工作、各級各類學(xué)校與其他教育機構(gòu) [5 ]。孫河川在《教育督導(dǎo)與評估指標》一書中指出：任何概念定義都不是永恒的、一成不變的，都受時空和社會發(fā)展階段的限制。隨著社會的發(fā)展，尤其是第三方評估機構(gòu)的出現(xiàn)，教育督導(dǎo)的內(nèi)涵和外延也在變化和發(fā)展。教育督導(dǎo)指國家教育督導(dǎo)部門，在國家法律法規(guī)指導(dǎo)下，對下級教育行政部門和學(xué)校進行的監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和監(jiān)測，以保障國家教育目標的實現(xiàn)。教育督導(dǎo)代表國家的意志，它的主體是國家教育督導(dǎo)部門以及其簽約委托并具有教育督導(dǎo)資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)。督導(dǎo)的內(nèi)容包括督政（督查下一級政府和教育行政部門履行教育職責(zé)和落實教育方針政策的情況）和督學(xué)（評估學(xué)校教育質(zhì)量、教師教學(xué)效能、學(xué)生學(xué)習(xí)效能等），外延到監(jiān)測（對學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、精神、社交、身心健康等諸多方面的發(fā)展進行持續(xù)監(jiān)測等） [6 ]。在國家層面，國家教育督導(dǎo)局被賦權(quán)起草和制定教育督導(dǎo)的方針、政策、規(guī)章制度和評估指標體系。何謂評估指標體系？袁振國認為，評價指標是評價目標一個方面的規(guī)定，評價指標體系就是指反映評價目標的、并被賦予一定權(quán)重的一系列指標的結(jié)構(gòu)系統(tǒng) [7 ]。教育督導(dǎo)評估指標體系是督導(dǎo)評估的綱領(lǐng)和準則。它從質(zhì)和量兩個方面規(guī)定著督導(dǎo)評估的內(nèi)容和標準。教育督導(dǎo)評估指標科學(xué)與否，有效性如何，直接影響著評估結(jié)果的準確性、可信度 [8 ]。教育評價指標體系具有層次性，一般分為一級、二級、三級、四級指標。指標的層次越高，越宏觀、籠統(tǒng)；層次越低，越具體、明確 [9 ]。endprint

我國教育部2011年10月和2012年9月分別下發(fā)了《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法（試行）》、《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標體系框架》（教督辦[2011]10號）和《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》（教督辦[2012]9號）。它們的頒布標志著我國教育督導(dǎo)評價邁出了一大步。由于是國家層面的教育督導(dǎo)宏觀指導(dǎo)文件，因此只包含對我國中小學(xué)校進行評估的七個核心指標及其宏觀的內(nèi)容要點。各省市只能在它的基礎(chǔ)上制訂更細化、具有可操作性的指標和測評點。如何使督導(dǎo)評估中的指標高效、精準，既具前瞻性、科學(xué)性、可操作性，又符合實際并能真正評估出學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的核心素養(yǎng)及其在各方面的進步幅度，這已成為我國和各省市教育督導(dǎo)評估指標體系構(gòu)建的方向，并且在國際也屬極具挑戰(zhàn)性而又十分前衛(wèi)的研究 [10 ]。隨著社會的飛速發(fā)展，各國教育督導(dǎo)評估指標體系的內(nèi)涵和外延也在不斷地變化和更新，這種更新的速率是每3年至7年左右。因而追蹤研究發(fā)達國家最新的教育督導(dǎo)評估指標體系勢在必行。

三、2016年英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系的評估對象、維度和等級分類

1. 英國《學(xué)校督導(dǎo)手冊》與《英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系》

2015年6月15日，英國教育標準局公布了更新后的《學(xué)校督導(dǎo)手冊（草案）》（School Inspection Handbook—Handbook for Inspecting Schools in England under Section 5 of the Education Act 2005）。經(jīng)過一年多的意見征集和反復(fù)修訂之后，2016年8月23日，正式頒布了更新后定稿的《學(xué)校督導(dǎo)手冊》。該手冊的英文標題表明：手冊遵照《2005年教育法》第五條制定，用于英格蘭學(xué)校督導(dǎo)評估。該手冊分為兩部分：第一部分介紹如何督導(dǎo)學(xué)校，包括督導(dǎo)前、督導(dǎo)中和督導(dǎo)后的全過程。第二部分是對各級各類學(xué)校進行督導(dǎo)評估的具體指標、評價依據(jù)和范例等。筆者經(jīng)過數(shù)月的翻譯、校譯、提煉、整合、語言本土化、與一線教師訪談等，形成了最終的《英國學(xué)校督導(dǎo)手冊》。限于篇幅，本文僅對該手冊第二部分中的核心部分《英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系》（以下簡稱《指標體系》）的大體框架進行簡述，然后聚焦于英國對優(yōu)秀學(xué)校的督導(dǎo)評估有哪些指標？對我國有什么樣的啟示。

2. 評估對象

《英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系》的評估對象包括：英國的普通公立中小學(xué)校、早教機構(gòu)和學(xué)校、獨立學(xué)校、大學(xué)預(yù)科學(xué)校、寄宿學(xué)校、繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)學(xué)校。盡管對這六大類學(xué)校的督導(dǎo)評估都分別制訂了評估標準和評估指標，它們之間既有共性也有各自的特性，但有一點是共同的，即均以《英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系》為藍本，在它的基礎(chǔ)上做加減法。

3. 評估維度

《英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系》的最大特點是分別從五大維度來評估各級各類學(xué)校的質(zhì)量和效能：

維度1：學(xué)校整體效能（Overall effectiveness）；

維度2：領(lǐng)導(dǎo)和管理的效能 （Effectiveness of leadership and management）；

維度3：教學(xué)、學(xué)習(xí)、評估的質(zhì)量（Quality of teaching，learning and assessment）；

維度4：個人發(fā)展、行為和福祉（Personal development，behavior and welfare）；

維度5：學(xué)生成就（Outcomes for pupils）。

對所有學(xué)校的評估均含有以上五個維度，只是在評估結(jié)果的等級上，有所差異。國內(nèi)常用的等級是“優(yōu)、良、合格、不合格”等評判等級。英國所用的等級類似，但說法更委婉，更易被被評估方接受。

4. 評估等級

2016年《英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系》共有四個評估等級，最好的是“優(yōu)秀”，次之為“良好”，再次之為“需要改進”，最次的為“欠佳”。這四個等級的中英文分別為：（1）優(yōu)秀（Outstanding）；（2）良好（Good）；（3）需要改進（Requires Improvement）；（4）欠佳（實指不合格）（Inadequate）。

英國的四個等級與我國的四個等級大致相當(dāng)，只是將“合格”變成了“需要改進”，將不合格變成了“Inadequate”。英語單詞“Inadequate”很有意思，它有“欠佳、不足”的含義，較之“不合格”（not qualified）一詞的含義，顯然更文雅、更溫婉，給足了不合格學(xué)校面子。盡管對各級各類學(xué)校評估時所使用的五大維度相同，但英國教育標準局在每個維度下面制訂了嚴格的等級區(qū)分標準，如“優(yōu)秀學(xué)?！敝笜?、“良好”學(xué)校指標、“需要改進”學(xué)校指標、“欠佳學(xué)校”指標。這四套督導(dǎo)評估指標內(nèi)容長達幾十頁，限于篇幅，本文僅對“優(yōu)秀”學(xué)校督導(dǎo)評估指標進行介紹和剖析。原因有三：其一，我國學(xué)術(shù)界從來沒有專文介紹過英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標；其二，我國目前還沒有類似英國這種對學(xué)校督導(dǎo)評估等級的分類指標；其三，我國經(jīng)濟社會的超速發(fā)展召喚我國教育督導(dǎo)提升、細化對學(xué)校的評估標準和指標。正如2014年3月18日習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴大會議的講話中所指出的：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下。確立什么樣的標準，決定著有什么樣的成效?！?[11 ]只有教育的高標準，才有教育的高質(zhì)量。我國已經(jīng)跨越了“窮國辦大教育”的階段，我國的基礎(chǔ)教育在國際上有著不錯的口碑。上海在PISA考試中的兩次奪冠，吸引英美國家教育部長親自帶隊前往上海取經(jīng)，并掀起了聘請上海教師到英國執(zhí)教的熱潮。中國是教育大國，但中國更要成為教育強國！雖然中國現(xiàn)在還不是世界教育領(lǐng)域的標準制定國，但中國有自信、有信心、有能力成為未來教育領(lǐng)域的標準制定國！現(xiàn)在我們需要借鑒的指標不是國際的最底線指標，應(yīng)當(dāng)是最高等級的指標（Outstanding）。這也是本文介紹英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標的初衷。endprint

四、2016年《英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》的評估維度、指標數(shù)目、具體內(nèi)容

1. 英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標的評估維度和指標數(shù)目

2016年《英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》共有五大評估維度，49個具體指標。各個維度中，具體指標數(shù)目的分布詳見以下各表。

從表1可以看到，英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》中評估維度的前兩個屬于學(xué)校層面，有關(guān)學(xué)校的整體效能、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理效能。第三個評估維度屬于課堂層面，有關(guān)教師的教、學(xué)生的學(xué)、教師對學(xué)生的評估技能。第四個和第五個評估維度屬于學(xué)生層面，明確提出了學(xué)生的個人發(fā)展、行為表現(xiàn)和福祉，以及學(xué)生的成就。這五大維度幾乎含括了學(xué)校教育的所有方面：領(lǐng)導(dǎo)管理者、教師（包括教輔人員）、學(xué)生（包括進修生、培訓(xùn)生、學(xué)困生、特教生等）。在排序上，與2010年指標相比，有了很大的變化。2010年指標的排序為：（1）學(xué)生成果；（2）學(xué)校教育效能（教師、課堂教學(xué)）；（3）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能。

2. 英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標各維度具體指標內(nèi)容

那么，在具體指標內(nèi)容方面，2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》是怎樣的呢？請詳見表2至表6。

表2是英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標的第一個維度，也是一個匯總維度。這個維度的實質(zhì)是對被評估學(xué)校的一個總體評價，故稱之為學(xué)校整體效能。它強調(diào)學(xué)校的教學(xué)效果、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果及全方位的成長、學(xué)校為學(xué)生提供的安保要確保有效。在重要的評估中，學(xué)校的各方面、各個維度都應(yīng)當(dāng)是優(yōu)秀的，假如有一個方面沒有被評為“優(yōu)秀”，那么必須有充分的證據(jù)證明，在該方面學(xué)校正在努力改善，向著優(yōu)秀邁進。否則，該校不能被評為優(yōu)秀。

表3展示了英國教育督導(dǎo)對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能的評估指標。將追求卓越的文化氛圍、高期望、完美的師生關(guān)系放在了對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能評估的第一位（見2.1）。指標2.2、2.3、2.4、2.9均強調(diào)提升所有學(xué)生的成就和學(xué)習(xí)成績（特別是在語文和數(shù)學(xué)方面的成績），尤其是對低社經(jīng)地位的學(xué)生、學(xué)困生、不同種族的學(xué)生。與此同時，加強培養(yǎng)學(xué)生在精神、道德、社會和文化方面的發(fā)展，以及加強在學(xué)生中進行英國核心價值觀的宣傳和介紹。這一點不同于英國2010年督導(dǎo)評估指標。指標2.5-2.8，涉及學(xué)校對教師和課程管理方面的內(nèi)容，提出學(xué)校直接使用績效管理，鼓勵、激發(fā)和促進教師的專業(yè)發(fā)展，全校的教學(xué)都是高效的。要做到這一點的確非常難。如果說一所學(xué)校的教師有三分之二是高效的，那么這所學(xué)校已經(jīng)相當(dāng)不錯了。而全校的教師都要成為高效的教師，確實需要中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)常性的、高效的教師在職培訓(xùn)，相互觀課、評課成為常態(tài)等。指標2.10—2.11強調(diào)，在學(xué)校管理中對學(xué)生安全和校園安全的重視，對公平性和多樣性的重視，對所有學(xué)生一視同仁，傾聽學(xué)生的聲音，不容許對學(xué)生有任何形式的歧視、偏見、忽視、侮辱等。此表中的最后一個指標2.12是一個嶄新的指標，首次提出了保護學(xué)生不受恐怖主義和極端主義影響。如果學(xué)生已經(jīng)受到影響時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團隊應(yīng)當(dāng)采用有效的預(yù)防措施，如平時對教職員工進行此方面高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高應(yīng)對能力，能迅速反駁、挑戰(zhàn)受到恐怖主義和極端主義影響的學(xué)生的觀點，展開辯論，以理服人，杜絕此類觀點在學(xué)生中滋生和蔓延等。

表4是英國教育督導(dǎo)對中小學(xué)課堂層面效能的評估指標，包括教師的教學(xué)效能和學(xué)生的學(xué)習(xí)效能。指標3.1—3.8以及3.12，均強調(diào)教師的教學(xué)效能和教師的核心素養(yǎng)，描繪了高效能教師的方方面面，包括具備淵博的專業(yè)學(xué)科知識，熟悉了解和正確運用學(xué)校和班級規(guī)章制度，不默守陳規(guī)，絕不使用刻薄言辭傷害學(xué)生，充分了解學(xué)生，能向?qū)W生提供精辟的指導(dǎo)建議，能高效地規(guī)劃和掌控課程，布置具有挑戰(zhàn)性的家庭作業(yè)，課內(nèi)時間最大化的利用，不讓一個學(xué)生掉隊。英國最新指標特別指出，要重視數(shù)學(xué)、閱讀、寫作和交流課程，尤其是對于低年級的學(xué)生，教師的語音教學(xué)必須高效，確保學(xué)生能認識和拼讀生詞，能為學(xué)生未來的工作和學(xué)習(xí)做好準備。指標3.9—3.11強調(diào)的是學(xué)生的學(xué)習(xí)效能。學(xué)生首先要愛學(xué)，對學(xué)習(xí)充滿興趣和好奇心，擁有不怕挑戰(zhàn)、不怕失敗的品質(zhì)；能夠使用最新的信息資訊去鞏固和加深自身的知識、技能和理解力；積極參加課內(nèi)外活動；學(xué)校要攜手家長共同促進學(xué)生進步。

表5是有關(guān)學(xué)生個人發(fā)展、行為和福祉的評估指標。從本質(zhì)上來說，也是有關(guān)學(xué)生核心素養(yǎng)的指標。指標4.1—4.4指出，學(xué)生應(yīng)當(dāng)是主動的學(xué)習(xí)者，他們能意識到學(xué)校教育的重要性，學(xué)校教育能為他們未來的教育、就業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。學(xué)生還應(yīng)具有積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，得體的行為舉止，對他人的尊重和對他人觀點的尊重。學(xué)校能夠給學(xué)生提供高質(zhì)量和無偏見的就業(yè)指導(dǎo)。指標4.5—4.8指出了優(yōu)秀學(xué)校學(xué)生的行為應(yīng)當(dāng)是無可挑剔的，幾乎從不缺課，非常高的出勤率，非常自律，并且不存在任何形式的欺凌現(xiàn)象，包括網(wǎng)上欺凌和出于偏見的恃強凌弱現(xiàn)象。指標4.9—4.12指出，優(yōu)秀學(xué)校的開放文化和教師，能有效促進和保障學(xué)生的人生安全、網(wǎng)絡(luò)安全和身心健康，能夠防止移動技術(shù)和社交網(wǎng)站的不當(dāng)使用。指標4.13指出，優(yōu)秀學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生，在精神、道德、社會和文化方面的成長和發(fā)展，能使其在社會中成為一個成熟的、關(guān)心體貼他人的、積極活躍的好公民。

表6是英國教育督導(dǎo)對“學(xué)生成就”的督導(dǎo)評估指標。這一部分是我國教育督導(dǎo)評價指標體系中最缺少，甚至是回避的部分。英國教育督導(dǎo)對學(xué)生成就的評價采取的主要是“增值評價法”，即無論學(xué)生的起點如何，以學(xué)生個體是否獲得了實質(zhì)性的、持續(xù)性的進步來衡量。英國的督導(dǎo)評價指標非常強調(diào)學(xué)生在全國統(tǒng)一測試中的成績。如果是優(yōu)秀學(xué)校，全校所有學(xué)生的成績，都應(yīng)當(dāng)與國家平均線持平或大致相當(dāng)。并且專門強調(diào)，一年級學(xué)生在全國語音測試中應(yīng)成績優(yōu)異（5.4）。指標5.1—5.7指出，優(yōu)秀學(xué)校全體學(xué)生在所有課程（包括語文和數(shù)學(xué)）中取得的進步應(yīng)高于全國數(shù)據(jù)。尤其是不同起點的學(xué)困生和低社經(jīng)地位的學(xué)生，他們所取得的進步與全國同類學(xué)生相比大致相當(dāng)或者趨近，在其他科目則要明顯高于全國平均水平。優(yōu)秀中小學(xué)校的教育為學(xué)生下一階段的教育、培訓(xùn)、就業(yè)做好了最充分的準備。與全國同類學(xué)生相比，更多學(xué)生能升入到更高一級的繼續(xù)教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、就業(yè)或參加培訓(xùn)。endprint

五、研究發(fā)現(xiàn)與啟示

1. 對“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能”更加重視

較之2010年4月頒發(fā)的英國中小學(xué)教育督導(dǎo)評估指標，2016年8月的指標最大的一個變化是將“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能”放到了除“學(xué)校整體效能”之外所有維度的第一位，與2010年指標排序正好是一個顛倒。2010年指標將“學(xué)生成就”放在第一位，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理效能”放在最后一位。這種核心維度位置的變化。體現(xiàn)出了英國教育督導(dǎo)評估重心的轉(zhuǎn)移和變化，在2010年指標中，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就排在“學(xué)生成就”的首位，“學(xué)生成就”排在“學(xué)校教育效能”的前面，而“學(xué)校教育效能”排在“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能”之前。給人的印象是：學(xué)生成就最重要，其次是教師、課程和評估，再其次是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理。而2016最新的英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》則將這種順序變成了：學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理最重要，其次是教師、課程和評估，再其次才是學(xué)生的發(fā)展、行為、福祉以及學(xué)生成就。這種順序和我國教育部2011年10月下發(fā)的《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標體系框架》中七大維度的順序排列十分相似。我國這七大維度的排列順序前四位是“辦學(xué)思想”“制度建設(shè)”“規(guī)范辦學(xué)”“德育工作”（均屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理層面），然后是“課堂教學(xué)”“實踐活動”（屬于教師和課程層面），最后是“辦學(xué)成效”（學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及學(xué)生良好品質(zhì)逐步形成、合格率和畢業(yè)率）。這真是不謀而合！

2. 旗幟鮮明地強調(diào)對英國核心價值觀的宣傳和介紹

2010年頒布的英國《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評價指標》中的1.8項，是對“學(xué)生精神、道德、社交和文化發(fā)展程度”的評估。其中，1.8.1只籠統(tǒng)地談“學(xué)生的見解和生活目的，以及他們對社會認可的主流價值觀的理解”。社會認可的主流價值觀可以包括很多，不同的文化便有不同的核心價值觀。美國管理學(xué)院院士、世界銀行和歐盟顧問Geert Hofstede 把文化比作洋蔥，層層遞進。在最外層是文化的symbols（符號或象征），更深則是其崇尚的Heroes（英雄人物），再深一層則是Rituals （規(guī)矩、儀式），而在洋蔥的最核心部分則是該文化的Values（價值觀），如各國的核心價值觀。當(dāng)一種價值判斷成為多數(shù)人的看法時，便形成了社會的主流價值觀。主流價值觀會因種族、文化、宗教信仰的不同而不同。而2016年8月頒布的英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》則直接旗幟鮮明地強調(diào)：英國“學(xué)校工作的中心是加強學(xué)生精神、道德、社會和文化的發(fā)展以及對英國核心價值觀的宣傳和介紹”。這里明確地排除了佛教、儒教、道教、伊斯蘭教等其他社會認可的主流價值觀，突出強調(diào)英國的核心價值觀，以及對英國核心價值觀的宣傳和介紹。2016年1月18日，英國首相卡梅倫宣布，到英國兩年半而英語還沒有提高的移民，將面臨強制遣返，甚至包括那些已經(jīng)在英國生了孩子的移民媽媽。他在接受BBC采訪時進一步指出：“既然來到英國，與英國的價值觀不搭調(diào)的觀念應(yīng)當(dāng)被擯棄。” [12 ]可見，英國政府在其官方文件、社會輿論、教育、課程、文化、法律、教育督導(dǎo)評估中都不遺余力地宣傳和捍衛(wèi)本國的核心價值觀，沒有絲毫退讓。值得我國借鑒和反思。

3. 將反恐教育首次寫進了英國學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系

2016年8月頒布的最新英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》首次將反恐教育明確地寫進了指標之中，這是史無前例的。近年來，由于恐怖主義在美國和歐洲的肆虐與猖獗，英國政府增加了反恐教育。在這套最新的評估指標中明確提出：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是保護學(xué)生不受恐怖主義和極端主義影響的楷模。一旦學(xué)生受到此類主義的影響和侵害時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能迅速做出回應(yīng)。對教職員工進行高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高警惕，提高自信和應(yīng)對力，能挑戰(zhàn)遭受影響學(xué)生的此類言論并鼓勵展開辯論。”（2.12）在這一項指標中，不但要保護學(xué)生不受恐怖主義和極端主義的影響，還要積極組織學(xué)校的教職員工進行反恐怖主義和反極端主義的培訓(xùn)，提升他們的應(yīng)變能力。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到恐怖主義和極端主義的影響后，能組織教職員工通過辯論等駁斥受影響學(xué)生的恐怖主義或極端主義的言論。面對全球的恐怖主義和極端主義，面對臺獨、藏獨、疆獨等極端分裂主義行為，我國政府、教育部、國家教育督導(dǎo)局是否也應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，借鑒英國2016年最新優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標的經(jīng)驗，將反恐、反臺獨、反藏獨、反疆獨之類的教育明確寫入我國的學(xué)校督導(dǎo)評估指標中呢？

4. 新指標中增加了網(wǎng)上安全部分，增加了教會學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌

2016年最新英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》增加了教會學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌和網(wǎng)上安全部分。如在4.12項中，專門強調(diào)“學(xué)生充分了解如何保持網(wǎng)絡(luò)安全，如何預(yù)防移動技術(shù)和社交網(wǎng)站的不當(dāng)使用”。在4.8項中明確要求“學(xué)生與學(xué)校通力合作，防止任何形式的欺凌，包括網(wǎng)上欺凌和出于偏見的恃強凌弱”。我國目前也面臨同樣的問題，從大學(xué)生網(wǎng)上被騙猝死和自殺，再到大學(xué)教授被騙千萬，網(wǎng)上安全、網(wǎng)上欺凌的問題再次被推上了風(fēng)口浪尖。有的地下暗網(wǎng)誘導(dǎo)中小學(xué)校學(xué)生實施暴力、欺凌、自殺、自殘、性接觸、流浪、乞討等不良行為，誘導(dǎo)他們產(chǎn)生厭學(xué)、憤世、自卑、恐懼、抑郁等不良情緒，對他們的身心健康產(chǎn)生了嚴重的不良影響。最新英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》中專門增加了教會學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌的指標，這是非常重要的、及時的、順應(yīng)社會和時代發(fā)展需要的。因為手機和上網(wǎng)已經(jīng)成為我國成人和青少年生活中不可或缺的重要組成部分，人們對它的依賴，不亞于雨露和陽光。我國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2016年9月30日也曾發(fā)布過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（草案征求意見稿），但在我國教育部教育督導(dǎo)局頒發(fā)的文件和學(xué)校評估指標中并沒有體現(xiàn)出這一點。教育部教育督導(dǎo)局比較關(guān)注的是“開展校園欺凌專項治理”，并向全國發(fā)出了通知。我們建議將注意網(wǎng)上安全和教會學(xué)生防止網(wǎng)上欺凌的指標納入國家和各省市的學(xué)校督導(dǎo)評估細則中。

5. 對學(xué)生的培養(yǎng)目標更具體

2016年最新英國《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》明確提出了將學(xué)生培養(yǎng)“成為成熟的、關(guān)心體貼他人的、積極活躍的公民”（4.13）；增加了“學(xué)生對自己取得的成就和在讀的學(xué)校感到驕傲，并引以為榮”（4.1）；“師生關(guān)系堪稱完美”（1.1）；“在所有的課程中（包括語文和數(shù)學(xué)），學(xué)生都能夠在知識、理解力和技能方面取得優(yōu)秀的、實質(zhì)性、持續(xù)性的進步，盡管他們的起點不同”（5.1）。除此之外，在微觀的培養(yǎng)目標中，增加和強調(diào)對語文、數(shù)學(xué)的重視，尤其是對語音和拼寫的重視，明確提出“一年級學(xué)生在全國的語音測試中成績優(yōu)異”（1.4）。學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)、不怕挑戰(zhàn)、不怕失敗。對學(xué)習(xí)充滿興趣和好奇心，能夠使用最新的信息資訊去鞏固和加深自身的知識、技能和理解力。不但課內(nèi)學(xué)習(xí)活躍，同時也能積極參與各項課外活動（3.9）等等。endprint

6. 對教師的督導(dǎo)評估指標翻倍，更加細化、具體、可測

2016年英國最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》中，增加最多的部分是對教師的評估指標，由原來的5條增加到12條，不但條目翻倍，內(nèi)容也更加的細化、具體、可測。例如：在課堂教學(xué)之中，教師“能清楚地判斷學(xué)生是否理解和掌握了該學(xué)科的內(nèi)容，能夠判斷學(xué)生常犯的錯誤并能確保其不再犯”（3.1）；“教師能很好地協(xié)調(diào)課程資源，能始終遵循明確的規(guī)章制度對學(xué)生的行為進行管控”（3.2）；教師為學(xué)生提供足夠的時間進行反復(fù)操練，讓他們將知識、理解和技能融會貫通，并循序漸進地向?qū)W生介紹課程知識，讓學(xué)生掌握得更多更好，了解每個掉隊落伍學(xué)生并全力幫助他/她，幫助他們迎頭趕上（3.3）；根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，教師需向?qū)W生提供精辟的指導(dǎo)建議，如怎樣去提升自身的知識、理解力和技能，學(xué)生能夠有效地利用教師的這些指導(dǎo)建議（3.5）。新指標對于學(xué)生的家庭作業(yè)也增加了評估指標，例如教師根據(jù)學(xué)校的規(guī)定、學(xué)生所在的年級和年齡段，布置恰當(dāng)且具有挑戰(zhàn)性的家庭作業(yè)，以鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)，加深理解，使學(xué)生能為未來的工作和學(xué)習(xí)做好準備（3.6）。首次出現(xiàn)在英國優(yōu)秀學(xué)校評估指標體系中的評估細則還有：尤其是對于低年級的學(xué)生，教師的語音教學(xué)必須高效，確保學(xué)生能認識和拼讀生詞（3.7）；教師堅信學(xué)生能取得好成績，鼓勵學(xué)生努力，肯定其進步，確保他們對自己的方方面面充滿自信和自豪感，教師對所有學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度信心滿滿（3.8）；不論在課內(nèi)外或校內(nèi)外，教師絕不默守陳規(guī)，絕不使用刻薄言辭或貶義詞傷害學(xué)生，在教學(xué)方法和教學(xué)資源的使用上，珍視學(xué)生的不同經(jīng)歷，讓學(xué)生能超越地、綜合全面地理解和對待不同的人群和社團（3.12）。

7. “學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能”指標增加二分之一，聚焦學(xué)生學(xué)業(yè)成就、校董事會的監(jiān)管作用、學(xué)?？冃Ч芾?、營造追求卓越的學(xué)校文化

在對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的督導(dǎo)評估指標中，首先是加大了對學(xué)生成就和成績的重視程度。新的評估指標2.2和2.3中的內(nèi)容是2010年指標中沒有的：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和校董事會始終如一地聚焦于提升所有學(xué)生的成就，尤其是對低社經(jīng)地位的學(xué)生和學(xué)困生。學(xué)校的舉措確保了低社經(jīng)地位學(xué)生和學(xué)困生的持續(xù)進步，各門課程均在提升，尤其是英語和數(shù)學(xué)?！保?.2—2.3）其次，2016年英國新指標中還加大了校董事會對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督和質(zhì)詢作用。在指標2.4中明確提出：“校董事會經(jīng)常督促、激勵學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，使他們能有效地調(diào)動教職員工的積極性和學(xué)校的各種資源，確保學(xué)生取得卓越成就。校董事會經(jīng)常質(zhì)詢學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)不同學(xué)生群體在學(xué)習(xí)成就方面的差異情況，尤其是低社經(jīng)地位的學(xué)生和不同種族的學(xué)生?！痹俅?，增加了“領(lǐng)導(dǎo)和校董事會直接使用績效管理，直接鼓勵、激發(fā)和促進教師的專業(yè)發(fā)展。全校的教學(xué)都是高效的……學(xué)校開設(shè)的課程豐富多樣而又均衡，學(xué)生愛學(xué)。安排的系列課程有助于學(xué)生掌握各方面的知識、加深理解和學(xué)習(xí)技能?！保?.6—2.8）最后，增加了“對營造卓越的學(xué)校文化氛圍、追求公平性和多樣性的認同”。如：2.10指標中，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在給學(xué)生和教職員工提供機會的公平性和多樣性方面做得相當(dāng)好，在整個學(xué)校校風(fēng)和校園文化中沒有任何形式的歧視”。將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層“營造了追求卓越的學(xué)校文化氛圍，對師生員工有高期待，師生關(guān)系堪稱完美”放在了第一條，而2010年版本是“領(lǐng)導(dǎo)者與管理者如何有效地在交流中看到學(xué)校的未來，對學(xué)校有高期待，并確保能從其他方面獲得支持和幫助”。2016年，新指標強調(diào)了追求卓越的學(xué)校文化氛圍的重要性。

8. 減少了學(xué)生成就、樂學(xué)程度、對社區(qū)貢獻的指標

英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》中，減少了學(xué)生成就、樂學(xué)程度、對社區(qū)貢獻程度的指標。如：2010年的指標有“學(xué)校提供的16歲學(xué)生的成績，如測試、考試成績及其他，也應(yīng)考慮不同學(xué)生群組之間，課程、學(xué)科、發(fā)展趨勢中任何重要的變量……學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、進步及成就，包括學(xué)前教育和大學(xué)預(yù)科取得的成就。不能只用一年的數(shù)據(jù)，除非是新?！?。但2016年指標中就沒有這一段話了。與此同時，2016年新指標中，還減少了學(xué)生的樂學(xué)程度、學(xué)生對社區(qū)的貢獻、學(xué)生參與對學(xué)習(xí)和福祉問題的決策和咨詢、教會學(xué)生保障經(jīng)濟無憂的技能等指標細則。究其原因，可能是因為這些指標的可測性和可操作性存在問題。

9. 在學(xué)校督導(dǎo)評估指標中融入學(xué)校效能元素

英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》中，如同更新前的督導(dǎo)評估指標一樣，都融入了濃濃的學(xué)校效能元素。關(guān)注學(xué)校的整體效能、關(guān)注學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的效能，是英國最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》的兩個最靠前的重要維度。在英文原文的英國優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標中，提到“效能”（effectiveness）的地方多達幾十處，并將“學(xué)校的整體效能”寫在了優(yōu)秀學(xué)校評估指標體系中的首要位置，由它代表每所學(xué)校的總評等級。另外，它的第二個維度直接以“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的效能”命名，而不是用“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理的質(zhì)量”命名，可見英國教育標準局對“效能”的重視程度。源自“學(xué)校效能研究（School Effectiveness Research）”的“教育效能研究（Educational Effectiveness Research）”，以學(xué)校對學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、高階思維和各種能力的培養(yǎng)、全面發(fā)展等諸多方面的最優(yōu)化“增量”（Value Added），即相對的進步幅度，去評價學(xué)生的發(fā)展和成長。一所高效學(xué)校是對所有學(xué)生的進步有增量作用的學(xué)校 [13 ]。在對教育質(zhì)量的評估之中，運用增量評價法評估學(xué)校的效能具有重大意義，因為它兼顧了教育的公平與卓越兩個方面。英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》中，飽含了濃濃的教育效能元素。

10.在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時，細化學(xué)生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延

英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就的同時，努力細化學(xué)生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。不但要關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成就，更要關(guān)注學(xué)生的全方位發(fā)展和立人，關(guān)注學(xué)生是否具備未來生存和創(chuàng)業(yè)的思想、理念、態(tài)度、技能和能力等。在當(dāng)今世界，生存與就業(yè)依然是發(fā)展中國家所面臨的巨大問題。對于英國這樣的發(fā)達國家而言，低層次的生存問題已基本解決，但就業(yè)問題依然嚴重存在。而讓每個學(xué)生在校期間能夠?qū)W會在他們未來的人生道路上必須的生存技能、生存方法、生存態(tài)度、生存方式，則是向?qū)W校教育提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。除此之外，英國督導(dǎo)還評估學(xué)生獲取知識的能力，在不同學(xué)科中的學(xué)習(xí)潛能，特教生、學(xué)困生或殘疾生的相對進步等等。由此可見，英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》把學(xué)生的成就、成長、成人、生存、技能、就業(yè)等放到了極為關(guān)注的位置，旨在細化學(xué)生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。對于學(xué)生的全面發(fā)展，中國學(xué)者劉鐵芳的見解更為深刻，他指出：“人的全面發(fā)展并不是單純的教育問題，而是整個社會發(fā)展水平的問題。但教育問題乃是其中具有引導(dǎo)性的基礎(chǔ)問題，甚至是根本性的，特別是在社會物質(zhì)生產(chǎn)達到一定水平的階段……也正因為如此，教育就是我們時代真正最重要的事業(yè)！” [14 ]endprint

最后，需要強調(diào)指出的是，盡管英國2016年最新《優(yōu)秀學(xué)校督導(dǎo)評估指標》可為我國教育督導(dǎo)評估指標體系的更新和構(gòu)建提供十個方面的借鑒與啟示，但再好的督導(dǎo)評估指標體系，離開了強有力的執(zhí)行、監(jiān)督、評估、反饋機制，也不過是一紙空文！

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