[摘要 ] 本文從粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，在空間、動力、引擎和方向四個層面探討了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展思路，認為重點需要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成新格局；提升創(chuàng)新水平，形成新動力；促進協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新核心；深化對外開放，形成新方向。

[關(guān)鍵詞] 灣區(qū) 粵港澳大灣區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 珠三角

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0087-03

[基金項目] 國家社科基金一般項目“‘海上絲綢之路戰(zhàn)略下東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究”（15BJL113）。

[作者簡介] 勞鋮強（1979 — ），廣東佛山人，中共深圳市委黨校教師，博士，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟。

粵港澳地區(qū)是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，在一帶一路、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和珠三角地區(qū)加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力的背景下，粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)呈現(xiàn)于區(qū)域協(xié)同、發(fā)展模式和國家競爭三大層面。

一、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展思路

粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展思路主要集中在空間、動力、引擎和方向等幾個方面：

（一）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成新格局

粵港澳大灣區(qū)思路要對產(chǎn)業(yè)資源進行整合，形成灣區(qū)所特有的空間組織結(jié)構(gòu)，從點軸發(fā)展結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，“港—灣”聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源在港口中心城市和灣區(qū)腹地城市之間有效流動。

一是要利用灣。要以珠三角的港口為核心，整合廈門港、汕頭港、汕尾港、惠州港、茂名港、湛江港等華南沿海地區(qū)港口，充分發(fā)揮各港口優(yōu)勢，構(gòu)建港口同盟，形成港口聯(lián)動，打造黃金海岸帶，強化全球海港樞紐功能、增強國際空港輻射功能。同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施對接，沿著東、西、北江航運線路，以及公路、鐵路等交通輻射線，促進港澳產(chǎn)業(yè)資源向廣東和華南地區(qū)省份流動，促進珠三角地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)資源流動，促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源向粵東西北地區(qū)流動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置的空間格局，解決粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“碎片化”問題。在粵東地區(qū)以廈門港、汕頭港和汕尾港為核心，輻射粵東地區(qū)和閩南地區(qū)，共同推動規(guī)劃整體化、交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作化和環(huán)保聯(lián)動化；在粵西地區(qū)以茂名港和湛江港等為核心，輻射粵西地區(qū)，開辟連接?xùn)|盟國家快捷通道。

二是要形成灣?；浉郯拇鬄硡^(qū)要以珠三角的港口中心城市為核心形成“港—灣”聯(lián)動，粵港澳地區(qū)擁有300多個各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，除了珠三角港口中心城市外，還有潮州的陶瓷、汕頭的紡織、茂名的石化、中山的燈飾、東莞的服裝等。要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，利用交通網(wǎng)絡(luò)把主要的產(chǎn)業(yè)集群連接起來，形成產(chǎn)業(yè)分布的空間網(wǎng)絡(luò)，包括打通灣區(qū)戰(zhàn)略通道，推進與泛珠區(qū)域互聯(lián)互通，以及推動外溢發(fā)展，加強與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。其中，重點打造灣區(qū)城市群，在深入認識灣區(qū)發(fā)展機理的基礎(chǔ)上，重構(gòu)粵港澳地區(qū)城市群發(fā)展路徑，從以行政區(qū)劃劃定城市群向以河流流域和重要交通沿線劃定城市群轉(zhuǎn)變，把打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)走廊或產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要工作來抓。

（二）提升創(chuàng)新水平，形成新動力

一是要發(fā)揮香港的創(chuàng)新引領(lǐng)功能。進一步探索粵港制造業(yè)合作發(fā)展的新路徑，解決香港產(chǎn)業(yè)化不足引致的創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，并通過制造業(yè)合作促進粵港兩地創(chuàng)新資源流動；同時，也可以通過加強與國際研發(fā)機構(gòu)聯(lián)系，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，打造粵港澳大灣區(qū)的國際研發(fā)合作平臺，為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。

二是要加快珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。一方面要大力發(fā)展先進制造業(yè)，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)結(jié)構(gòu)，并加快制造業(yè)向粵東、西、北轉(zhuǎn)移，為先進制造業(yè)騰出空間；另一方面要大力推動制造業(yè)服務(wù)化進程，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，形成核心競爭力，通過為粵港澳大灣區(qū)乃至全國制造業(yè)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從而占據(jù)產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)。

三是要加強產(chǎn)業(yè)資源要素的跨國流動。以香港、深圳和廣州為平臺，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素落戶，包括跨國公司研發(fā)部門、國際研究機構(gòu)、高等學(xué)?？蒲袡C構(gòu)、科技研發(fā)人才等，壯大科技研發(fā)力量；另外，需要鼓勵企業(yè)加強對外投資，促進企業(yè)資本向外擴張，積極利用世界各國創(chuàng)新資源，從而突破本土資源制約，增強對全球創(chuàng)新資源的控制力。

（三）促進協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新核心

粵港澳地區(qū)的發(fā)展存在著兩大矛盾，一是自下而上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工由于利益難以協(xié)調(diào)面臨制度瓶頸，二是自上而下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展由于制度的缺陷面臨著低水平均衡困境，為此，粵港澳大灣區(qū)需要以“多中心化”的灣區(qū)規(guī)劃布局統(tǒng)領(lǐng)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域多中心是灣區(qū)的內(nèi)在特性，縱觀紐約、舊金山和東京等一流灣區(qū)，他們的發(fā)展均不是單一城市中心帶動，而是多城市中心帶動。港澳地區(qū)可以通過帶動和服務(wù)華南地區(qū)城市，如和深圳的金融合作分工、創(chuàng)新發(fā)展分工等，鞏固、提升和形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。珠三角地區(qū)和粵東、西、北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，因為資源要素稟賦的差異帶來的成本差異，需要充分厘清市場需求和規(guī)劃需求的矛盾，先發(fā)展地區(qū)要以規(guī)劃需求來引導(dǎo)，后發(fā)展地區(qū)要以市場需求來引導(dǎo)，通過專業(yè)化發(fā)展形成新的核心城市?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過協(xié)調(diào)發(fā)展，向東可以融入海西經(jīng)濟區(qū)，向西可以融入東盟，向北可以融入長江經(jīng)濟帶，并圍繞核心形成不同的城市群，有效拓展經(jīng)濟腹地。

（四）深化對外開放，形成新方向

打造粵港澳大灣區(qū)需要大力引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源要素，這樣才能形成整合世界資源的能力，才能成為國家競爭的核心。粵港澳地區(qū)過去的對外開放引來的產(chǎn)業(yè)投資是量的積累，未來的對外開放引來的產(chǎn)業(yè)投資要帶來質(zhì)的提升，并形成新的發(fā)展方向。

粵港澳大灣區(qū)要加強與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作，利用港澳地區(qū)的國際化優(yōu)勢和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，打造國際產(chǎn)業(yè)投資平臺，吸引跨國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)人才集聚，并加強粵港澳地區(qū)對“一帶一路”沿線國家的對外直接投資，成為跨國投資的重要主體，成為“一帶一路”重要的金融中心和總部中心。重點要依托廣東自貿(mào)區(qū)三大支點，在自貿(mào)區(qū)政策中明確重點和突破口，打造粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐黃金三角?；浉郯拇鬄硡^(qū)要從過去以整合國內(nèi)資源為主向整合國際資源為主轉(zhuǎn)變，只有集聚大量跨國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，特別是跨國公司總部，才能通過投資突破本土資源制約，整合各國資源要素?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為重要的全球貿(mào)易中心，需要融入新的貿(mào)易發(fā)展格局，把握跨境電子商務(wù)的趨勢，在新的貿(mào)易模式下，鞏固和提升全球貿(mào)易中心地位，增強灣區(qū)門戶樞紐功能。粵港澳大灣區(qū)要積極打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，如商務(wù)環(huán)境、教育環(huán)境、投資環(huán)境、自然環(huán)境等，為吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚提供支持。endprint

二、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展路徑

（一）加快建立粵港澳大灣區(qū)政府協(xié)調(diào)機構(gòu)

推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要原因之一是要實現(xiàn)粵港澳地區(qū)乃至華南地區(qū)資源的協(xié)調(diào)和優(yōu)化利用，而當(dāng)前面臨的重要問題則是地區(qū)發(fā)展的“碎片化”，即地區(qū)間的發(fā)展分割和資源爭奪，為了解決合作發(fā)展難題，建議利用國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，以國務(wù)院為主導(dǎo)，建立由各城市政府參與，同時又獨立于當(dāng)前各級政府架構(gòu)的“粵港澳大灣區(qū)聯(lián)署”，作為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)可通過該機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、交通、科技、人才、住房、生態(tài)等多個社會領(lǐng)域的信息共享；實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展的重大事項和戰(zhàn)略決策實行通報、討論、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，以及牽頭成立服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的相關(guān)服務(wù)機構(gòu)等；實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先合作，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴散、人才流動、金融支持等，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流動，確保區(qū)域內(nèi)各城市的決策都能對區(qū)域的發(fā)展形成促進作用。

（二） 逐步構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)計體系

為了充分調(diào)動各城市發(fā)展的積極性，粵港澳大灣區(qū)需要建立一套適合灣區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計體系，一是既要反映當(dāng)前發(fā)展狀態(tài)，也要考慮未來發(fā)展結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展，特別是研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果存在著滯后期，城市發(fā)展考核不能只看當(dāng)前指標，還要看滯后一期、兩期的指標，促使城市發(fā)展從著眼短期效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹坶L遠效應(yīng)；二是既要反映自身發(fā)展狀態(tài)，也要考慮地區(qū)發(fā)展狀態(tài)，如引入綠色GDP指標體系，把生態(tài)保護、節(jié)能減耗等綠色發(fā)展要求作為判斷城市發(fā)展的重要標準；三是既要反映資源集聚發(fā)展，也要考慮輻射帶動發(fā)展，中心城市與周邊城市資源整合和利用的能力存在差異，可以通過考核指標引導(dǎo)資源向周邊城市轉(zhuǎn)移，以及促進中心城市與周邊城市的合作發(fā)展。

（三）著手建立跨國公司國際資源數(shù)據(jù)庫

粵港澳大灣區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強國際產(chǎn)業(yè)競爭力以及成為我國參與國際競爭重要核心的要求，需要對落戶粵港澳大灣區(qū)的跨國公司（包括本國公司和外國公司）在全球產(chǎn)業(yè)鏈上掌握的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，以及擁有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源進行統(tǒng)計和梳理，建立跨國公司國際資源數(shù)據(jù)庫，掌握跨國公司發(fā)展動向，為灣區(qū)發(fā)展決策提供支持。

（四） 加快制訂粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)標準體系

粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時要把握相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極參與行業(yè)標準和產(chǎn)品標準的制訂，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，重點是要把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢，加快新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成在國際上以粵港澳大灣區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)標準體系。

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