劉軍++陳建紅

[摘要] 融資難已成為制約我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要障礙，根本原因在于養(yǎng)老服務(wù)的公益性導(dǎo)致其盈利能力不足，無法滿足資本的逐利性。政府應(yīng)該從制度層面承認(rèn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性，保證民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資者的合法權(quán)益，滿足其投資者逐利性的要求。

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 融資 養(yǎng)老公益性 資本逐利性

[中圖分類號(hào)] F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）06-0079-04

[基金項(xiàng)目] 2013年福建省社科規(guī)劃一般課題“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資困境：理論解釋及其路徑選擇”（2013B061）、2013年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“基于BOT模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)可行性研究”（JB13516S）。

[作者簡介] 劉軍（1976 — ），湖南寧鄉(xiāng)人，集美大學(xué)誠毅學(xué)院副教授，福建省管理型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，研究方向：財(cái)務(wù)管理、公司治理；陳建紅（1983 — ），女，福建漳州人，集美大學(xué)誠毅學(xué)院講師，研究方向：公司治理、內(nèi)部控制。

我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三部分組成，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老體系中起著舉足輕重的作用，大力建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是我國應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，解決養(yǎng)老問題的必要舉措。目前我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占的比例不高，需要加快發(fā)展。然而，融資難成為了制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要障礙。

一、融資難成為制約民營

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要障礙

1978年前，我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是公辦事業(yè)單位，其建設(shè)由政府包辦包管。1979年后，政府逐漸放開了社會(huì)資本開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的限制，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。但是，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍面臨諸多難題，如用地、融資、用人、監(jiān)管、統(tǒng)籌發(fā)展難等。其中，融資難已經(jīng)成為制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要障礙。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的原因主要是，投資大，投資回收期長；民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力不足，大部分處于微利甚至虧損狀態(tài)；民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)身份不明；融資渠道狹窄，金融服務(wù)市場不完善。

二、化解養(yǎng)老公益性和資本逐利性的矛盾，是解決民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的關(guān)鍵

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)具有公益性，其經(jīng)營具備“非營利組織”特征

公共物品理論認(rèn)為，具有完全的非競爭性和非排他性的物品即為“純公共物品”，具有有限的非競爭性和非排他性的物品為“準(zhǔn)公共物品”，因此，每一位老人都有享受養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利，具有非排他性，但增加一個(gè)接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人，其邊際成本不為零，養(yǎng)老服務(wù)具有競爭性，因而養(yǎng)老服務(wù)具備“準(zhǔn)公共物品”的特征。但是，僅僅從這些角度來定性養(yǎng)老服務(wù)是不夠的，享受基本的養(yǎng)老服務(wù)，是人們的共同需要，保證每個(gè)人都能享受基本的養(yǎng)老服務(wù)，涉及到全社會(huì)的公共利益，事關(guān)社會(huì)的公平與正義。一般來說，在條件與能力允許的情況下，老年人都會(huì)優(yōu)先選擇“居家養(yǎng)老”或者“社區(qū)養(yǎng)老”，但是，對(duì)于喪失經(jīng)濟(jì)來源或者經(jīng)濟(jì)困難的老人，失能、半失能且家庭無法提供全時(shí)優(yōu)質(zhì)照料服務(wù)的老年人，以及因一些特殊原因而無法獲得基本照料服務(wù)的老年人來說，只得主動(dòng)或者被動(dòng)選擇“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。由此可見，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先要滿足的是上述這些老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，其次才是滿足那些有條件有能力但愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受養(yǎng)老服務(wù)的老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。從這個(gè)意義上來講，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，具有正外部性，有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具備公益性質(zhì)。因此，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的不同，可以將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)分成“純公共物品”、“準(zhǔn)公共物品”和“私人物品”，純公益性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)屬于“純公共物品”，公益性與市場性兼顧的養(yǎng)老服務(wù)屬于“準(zhǔn)公共物品”，完全市場化的養(yǎng)老服務(wù)，屬于“私人物品”。

在我國，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)兜底作用，主要提供的是“純公共物品”的養(yǎng)老服務(wù)。而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，國家“重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，這就決定了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)是以“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”為主，“私人物品”只是補(bǔ)充。根據(jù)這個(gè)定位，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中應(yīng)該首先要考慮公益性，堅(jiān)持“非營利性”；其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)本質(zhì)是志愿精神，為有需要的老人提供照護(hù)，而不是設(shè)定一些條件來篩選服務(wù)的對(duì)象；第三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是不對(duì)等的，即不能以收費(fèi)的高低來決定提供服務(wù)的層次。也就是說，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)具備非營利組織的“非營利性”、“非政府性”和“志愿公益性”等特征，不論是民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還是民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，營利都不是其唯一目標(biāo)，甚至不是其主要目標(biāo)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)的公益性注定民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力有限，無法滿足資本逐利性的要求

民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的公益性特征，決定其服務(wù)收費(fèi)，首先要考慮的是公益性，其次才是市場性，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要通過提高收費(fèi)來增加養(yǎng)護(hù)收入，從而獲得更多的利潤，事實(shí)上是行不通的。首先，從政策面來講，雖然提出要“建立市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制”，但是，也明確指出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)要兼顧公益性的要求；其次，養(yǎng)老服務(wù)的市場特征決定了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不具備通過提高收費(fèi)來提高收入的基礎(chǔ)，因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是收入衰減的老年人，他們無法支付高額的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平受到老年人收入水平的制約，提高收費(fèi)就會(huì)失去市場；第三，通過向部分具有承受能力的老年人提供個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)來實(shí)現(xiàn)高利潤是行不通的，一是愿意支付高價(jià)來享受更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)的老年人比例并不高，二是高收費(fèi)必然伴隨著高要求，一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)滿足不了這些老年人的需求，只有少數(shù)高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)才能提供這樣的服務(wù)，不具有代表性，三是高質(zhì)量的服務(wù)必然會(huì)要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多的投入，運(yùn)營成本也會(huì)隨之增加。總之，養(yǎng)老服務(wù)的公益性，注定了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利能力是有限的。

然而，追逐利潤是資本的天性。資本的逐利性決定了投資者會(huì)優(yōu)先選擇投資報(bào)酬率高、投資風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，同時(shí)要求投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)中，資本逐利性從客觀上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的有效配置，即社會(huì)資源會(huì)更多地投入到投資回報(bào)率高的項(xiàng)目和行業(yè)中去。如果一個(gè)行業(yè)或者一個(gè)項(xiàng)目不能保證資本獲得合理的回報(bào)，也無法保證投資者的合法權(quán)益，就無法吸引足夠的社會(huì)資本進(jìn)行投資。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性決定了其盈利能力有限，這就意味著社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的回報(bào)低，無法滿足其對(duì)利潤的追求，而且，社會(huì)資本捐資興辦民辦非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，不能以投資者的身份享有利潤分配權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益，這樣，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法吸引足夠的社會(huì)資本，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資就異常艱難。因此，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難，從根本上來說，是因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)的公益性與資本逐利性之間的矛盾導(dǎo)致的，如果不能有效化解這個(gè)矛盾，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難的問題就不能從根本上得到解決。endprint

（三）養(yǎng)老服務(wù)的公益性與資本的逐利性是可以共生的

養(yǎng)老服務(wù)的公益性與資本的逐利性存在矛盾，但并不是截然對(duì)立、互相排斥的，只要能在養(yǎng)老服務(wù)公益性與資本逐利性之間實(shí)現(xiàn)有效平衡，兩者也是可以共生的。首先，社會(huì)資本投資興辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以彌補(bǔ)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入的不足（目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求的現(xiàn)象普遍存在），而且公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率相較于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并不存在顯著的效率優(yōu)勢，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的加入競爭可以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體效率，使養(yǎng)老服務(wù)的公益性得到更好地體現(xiàn)。其次，養(yǎng)老服務(wù)的公益性要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能以營利為主要目的，但并不意味著不能盈利，只要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以公益性為底線，在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可以靈活運(yùn)用市場手段，依法獲取合理利潤，這些利潤不僅可以反過來用于改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件以提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，而且還可以給投資者帶來合理回報(bào)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的公益性，又能兼顧資本逐利性的需求。第三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不是決定養(yǎng)老服務(wù)公益性必要性的前提條件，養(yǎng)老服務(wù)的公益性是由服務(wù)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量等因素決定的，只要監(jiān)管到位，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣可以提供公益性的養(yǎng)老服務(wù)。第四，追求利潤并不是社會(huì)資本的唯一目標(biāo)，社會(huì)資本在尋利的同時(shí)，也越來越多地將社會(huì)公共利益納入其考慮的范圍，一方面是由于人不僅僅是理性的經(jīng)濟(jì)人，還是具有社會(huì)屬性的人，人們?cè)敢馔ㄟ^投資履行社會(huì)責(zé)任，滿足其道德需求，另一方面，人們參與社會(huì)公共事業(yè)可以提升個(gè)人或者企業(yè)的社會(huì)知名度，可以給他們帶來更多的機(jī)會(huì)，更好地促進(jìn)他們的尋利行為，因此，只要能夠保證投資者的合法權(quán)益，這些社會(huì)資本愿意放棄部分利潤追求而投資興辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。由此可見，養(yǎng)老服務(wù)的公益性和資本逐利性之間的矛盾是可以化解的?；怵B(yǎng)老服務(wù)公益性和資本逐利性之間的矛盾，關(guān)鍵在兩點(diǎn)：一是保證投資者的合法權(quán)益，二是允許民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理營利，只要做到這兩點(diǎn)，就可以充分激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難問題就可以迎刃而解。

三、解決民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

融資難問題的對(duì)策建議

（一）承認(rèn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，依法保護(hù)其合法權(quán)益

這方面，我國民辦教育的成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。2016年11月7日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《中國人民共和國民辦教育法》進(jìn)行了修正，明確“民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)”，“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校”，為民辦教育的發(fā)展掃清了障礙。目前我國的法律法規(guī)中，并沒有對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的公益性進(jìn)行明確界定，散見的各種政策文件基本認(rèn)可民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性定位，但對(duì)民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)界定不明確。要從根本上改變這一局面，建議修改《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》，明確民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，承認(rèn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有同等法律地位，社會(huì)資本可以自主選擇設(shè)立民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，國家對(duì)這兩類機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，但兩類機(jī)構(gòu)都可以依法享受國家支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，原來已經(jīng)設(shè)立的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)為民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，國家依法保護(hù)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益（包括經(jīng)營自主權(quán)、利潤分配權(quán)和合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)）。

（二）落實(shí)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，營造公平的市場環(huán)境

改變現(xiàn)有的以機(jī)構(gòu)性質(zhì)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，建立一套基于老年人身份識(shí)別為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，即政府應(yīng)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象——老年人的身份來進(jìn)行補(bǔ)貼，使各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在向同一類老年人提供服務(wù)時(shí)，可以享受同樣的補(bǔ)貼政策，以營造公平的市場環(huán)境。具體來說，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供屬于“純公共物品”性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，由政府通過購買服務(wù)的方式進(jìn)行全額補(bǔ)貼（政府可以制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)）；在提供屬于“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，實(shí)行政府補(bǔ)貼一部分老年人自己承擔(dān)一部分的政策；在提供屬于“私人物品”性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，政府不補(bǔ)貼，由老年人自行承擔(dān)費(fèi)用。

其他政策方面，可以實(shí)行有區(qū)別的優(yōu)惠，其中民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠政策，并針對(duì)民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定專門的優(yōu)惠政策，保證其有一定的盈利空間。針對(duì)民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策主要可以包括以下幾個(gè)方面：一是土地供給納入統(tǒng)一的養(yǎng)老用地計(jì)劃；二是給予一定的土地出讓金的優(yōu)惠（或者通過PPP等方式由政府提供土地）；三是水電煤氣等日常費(fèi)用方面可以享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一致的政策；四是制定增值稅、企業(yè)所得稅等各類稅收優(yōu)惠政策；五是其他優(yōu)惠政策，如保險(xiǎn)費(fèi)用優(yōu)惠等。

（三）建立健全養(yǎng)老金融服務(wù)體系，拓寬民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資渠道，降低融資成本

鼓勵(lì)商業(yè)銀行出臺(tái)專門針對(duì)養(yǎng)服務(wù)行業(yè)的貸款政策，適當(dāng)降低貸款條件，給予貸款利率方面的優(yōu)惠，政府出臺(tái)配套的稅收優(yōu)惠政策以支持商業(yè)銀行。另外，政府還可以實(shí)行養(yǎng)老貸款貼息政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行貼息；政府主導(dǎo)設(shè)置養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，起到示范作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、私募投資等各種形式的基金，吸引社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)社保資金在內(nèi)的各類保險(xiǎn)資金通過各種方式投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；引入PPP、BOT等模式，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到資本市場以發(fā)行股票、債券等方式融資，并適當(dāng)降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)行股票和債券的條件；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資創(chuàng)新，比如利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)眾籌融資等。

民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的融資困境，歸根到底是因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)的公益性導(dǎo)致其盈利能力不足，無法滿足投資者要求的必要報(bào)酬導(dǎo)致的。解決民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資問題，不能只從表面入手，拓寬其融資渠道，降低融資成本固然重要，但更重要的是要保護(hù)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資者的合法權(quán)益，確保民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以合法營利，滿足投資者對(duì)于利潤的追求。解決問題的關(guān)鍵還在于政府對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)認(rèn)定，在于政府的態(tài)度。

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