張國平

社區(qū)是國家治理體系的基本單元，是構(gòu)成國家治理體系的基石，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。社區(qū)治理的成效和影響會在不同治理層級之間傳導(dǎo)，在各種社會因素和社會機制復(fù)雜的聚合中，往往會出現(xiàn)擴散與放大效應(yīng)，影響城市規(guī)劃與治理效果，甚至也會影響國家治理的整體格局。

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這是對社區(qū)治理現(xiàn)代化、法治化和實現(xiàn)居民有效參與，完成社區(qū)居民集體福利最大化的重要指引。

過去的20多年，我國社區(qū)治理的理論與實踐都取得了很重要的進(jìn)展。

社區(qū)治理現(xiàn)代化與機制創(chuàng)新。我們探索了社區(qū)自治與公共部門依法治理之間的協(xié)作機制，增加了社區(qū)治理創(chuàng)新的因素。街居管理體制改革規(guī)范了街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織可以從行政性事務(wù)中抽離出來。如深圳以“居站分設(shè)”為基本內(nèi)容的“ 居站分離”試點工作，直接推動了社區(qū)治理機制創(chuàng)新，也為全國社區(qū)治理改革提供了經(jīng)驗。南京全面建立“一委（黨委）一居（居委會）一站（服務(wù)站）一辦（綜合治理辦）”的社區(qū)管理新體制，已陸續(xù)在江蘇多個城市推廣。

社區(qū)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用，成為居民參與的重要載體，也是政府治理不可或缺的補充力量。十八大以來，我國城市與街道黨政部門重視發(fā)展新興社會自組織的工作，把社區(qū)新興組織孵化與居民參與，作為加快社區(qū)治理的重要內(nèi)容和一項長期的基礎(chǔ)性工作。在黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)經(jīng)濟互助組織、社區(qū)文化組織、居民協(xié)商議事會、社區(qū)志愿小組等涉及社區(qū)經(jīng)濟、自治、文化、志愿服務(wù)等方面的組織，成為居民深度參與社區(qū)治理、維護(hù)自身權(quán)益的有效載體，大大增強了居民對社區(qū)的認(rèn)同度與歸屬感。

政府、市場、社區(qū)和社會組織等主體間有效整合資源，以達(dá)到管理工作的協(xié)調(diào)。如三亞努力構(gòu)建由政府、市場、社區(qū)及社會組織共同構(gòu)成的協(xié)同治理框架，并基于不同類型流動人口的結(jié)構(gòu)特征，構(gòu)建起差異化的流動人口協(xié)同治理體系，從而實現(xiàn)流動人口與常住人口的共融發(fā)展。

受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質(zhì)的影響，社區(qū)治理不可避免地存在著各種問題，包括社區(qū)內(nèi)部組織重疊，社區(qū)人才嚴(yán)重匱乏，社會組織在社區(qū)治理中依然沒有充分發(fā)揮等問題。需要我們在總結(jié)社區(qū)治理經(jīng)驗、分析存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視社區(qū)治理的研究，與時俱進(jìn)地推進(jìn)社區(qū)治理實踐與體制機制創(chuàng)新。

〔作者系綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）博士后﹞endprint