刁大明

特朗普政府本周高調(diào)公布了美國國家安全戰(zhàn)略報告，將中俄兩國列為“戰(zhàn)略競爭對手”。這份具有風(fēng)向標(biāo)意義的重要文件，理論上可視為是特朗普政府外交政策成型的標(biāo)志。不過，這位毫無政治、軍事或外交經(jīng)驗的美國總統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)人事變動的白宮團(tuán)隊，在所謂“學(xué)習(xí)期”或“被塑造期”內(nèi)，花費了歷史最短時間完成了這份報告，令人不免意外。除了特朗普個人急于做事、提亮首年成績單之外，驅(qū)動美國對外決策的不同力量顯然也有急切的表達(dá)欲。換言之，即便特朗普暫時拿不出戰(zhàn)略，也絕不意味著美國缺乏戰(zhàn)略，而這里的“美國”到底指的是哪些人呢？

首先，這里的“美國”凸顯了“班農(nóng)主義”的影子。已離開白宮四個月的斯蒂夫·班農(nóng)當(dāng)然不會主導(dǎo)報告的形成，但這位前首席戰(zhàn)略師所代表的理念卻在當(dāng)前美國對外戰(zhàn)略中充當(dāng)著發(fā)動機(jī)。所以，不必糾結(jié)于“班農(nóng)對特朗普還有多大影響”之類的問題——班農(nóng)所代表的理念幫助特朗普贏得了制勝的藍(lán)領(lǐng)中下層群體，進(jìn)而構(gòu)成了特朗普執(zhí)政的底色?；蛘哒f，所謂“班農(nóng)主義”即“特朗普主義”。

從班農(nóng)離任后的多次演講觀察，“班農(nóng)主義”更像是民粹主義、白人至上主義以及經(jīng)濟(jì)民族主義的復(fù)合體。依照他的邏輯，當(dāng)前的西方世界已不再以普通白人為中心，建制派精英掌權(quán)，國內(nèi)政策要么符合全球性資本的訴求，要么滿足少數(shù)族裔群體的需要，對外政策則助長了非西方世界的崛起，為美國帶來了巨大威脅。面對如此亨廷頓式的“文明的沖突”與“身份認(rèn)同危機(jī)”雙重疊加的威脅，“班農(nóng)主義”的回應(yīng)選項是經(jīng)濟(jì)民族主義，即強(qiáng)調(diào)全球化背景下國家的獨立，要求國家以強(qiáng)力手段捍衛(wèi)自身的絕對利益最大化、促進(jìn)自身的相對獲益最大化。

即便在多個演講中，班農(nóng)對中國表示了贊賞，但其出發(fā)點遠(yuǎn)非深化與中國合作，而是主張美國應(yīng)該學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗、反過來強(qiáng)化與中國的競爭、阻止中國的獲益。換言之，“班農(nóng)主義”在中美關(guān)系中的思維是固化的，充斥著對抗、零和思維甚至求償心理，恐怕也難以通過經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)深化而快速平撫。

第二，這里的“美國”聚集了共和黨傳統(tǒng)力量。雖然所謂建制派與反建制派之間始終存在著一道難以名狀的鴻溝，但共和黨黨內(nèi)的各路力量從未遠(yuǎn)離對特朗普決策的塑造。對“有原則的現(xiàn)實主義”的重申，就是將特朗普的“美國優(yōu)先”嵌入共和黨傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的再次努力。

這種塑造顯性地映射為賓夕法尼亞大街兩端的你來我往。自特朗普當(dāng)選并就任以來，共和黨主導(dǎo)的國會兩院通過立法方式給白宮劃出了一條條“紅線”。作為特朗普執(zhí)政首年的重大立法成果，8月2日簽署生效的《以制裁應(yīng)對美國敵對勢力法》本質(zhì)上是兩黨合作、以跨黨高度一致的對俄強(qiáng)硬立場徹底限制特朗普對俄緩和的介入式塑造。在中美互動方面，《2018財年國防授權(quán)法案》中夾帶的關(guān)于美軍艦停靠臺灣地區(qū)的相關(guān)條款，或者在特朗普首訪亞太期間共和黨人在國會兩院分別提出的旨在收緊外資審查的《外商投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》也都是國會牽制白宮的典型例證。如果說以往的國會只是中美關(guān)系中的“不和諧音”，在建制派與反建制派的矛盾催化下，國會的負(fù)面影響或?qū)⒁粤⒎ㄐ问降靡詽u強(qiáng)。

另一種塑造發(fā)生在特朗普政府內(nèi)部，即軍人和商人這兩個共和黨傳統(tǒng)群體的角色。在對華政策上，前者傾向于警惕、競爭與對抗，后者看重實際獲益。雖然美國工商界在中美關(guān)系中長期積極，但如果意識到強(qiáng)硬政策將帶來更多利益，商人也完全會與軍人共舞。更為嚴(yán)峻的是，活躍在特朗普身邊的這兩派雖然會對“班農(nóng)主義”的極端議程加以減振，但正在逐漸與“班農(nóng)主義”形成了某種共振：商人實現(xiàn)絕對和相對獲益，而軍人作為實現(xiàn)手段獲得更多資源與空間。

第三，這里的“美國”應(yīng)該還有那些政策專才。特朗普政府近期已顯現(xiàn)出對政策專才開放的態(tài)勢，從而加速解決聯(lián)邦政府的空轉(zhuǎn)。不過，這未必意味著特朗普對外政策將日漸穩(wěn)健，關(guān)鍵還在于他是否接受專才的意見。如果白宮和行政部門仍存在隔膜，極可能的結(jié)果是：決策的白宮和具體執(zhí)行的行政部門繼續(xù)發(fā)出不同聲音，反而增加不確定性。

在對華政策上，政策專才的角色愈加微妙。一方面，當(dāng)前華府的中國事務(wù)專才中的悲觀聲音有所抬頭，主要原因是長期以來幻想中國將演變?yōu)槊绹诖隣顩r的一廂情愿正在被中國特色發(fā)展道路的歷史性成功所打破。在如此背景下，中國事務(wù)專才即便進(jìn)入政府，也可能難以提供建設(shè)性建議。另一方面，目前政府內(nèi)的專才在對華態(tài)度上存在差異。分別獲得在國務(wù)院和國防部分管亞洲事務(wù)提名的董云裳和薛瑞福在對華政策上就表現(xiàn)出了不同站位。前者雖然相對理性，但職業(yè)外交官的背景或促使其更傾向于執(zhí)行而非決策；后者明顯鷹派，因新保守主義陣營的政治歸屬或?qū)⒄莆崭鬀Q策話語權(quán)。值得注意的是，兩人對臺灣地區(qū)持有不同程度的好感或所謂“個人鏈接”，為特朗普政府對臺政策的前景帶來想象空間。

從“班農(nóng)主義”的欲壑難平、到共和黨建制派的集體示強(qiáng)，再到對華政策專才的復(fù)雜心態(tài)，這些美國國內(nèi)并不正面的因素，在跌宕起伏的中美關(guān)系發(fā)展史中可謂屢見不鮮，當(dāng)然無法改變中美關(guān)系符合兩國人民利益和世界人民利益的合作大方向。不可否認(rèn)，從良好開局到良性發(fā)展，2017年的中美關(guān)系極為成功地實現(xiàn)了“高開”。而兩國關(guān)系的歷史經(jīng)驗也表明，“高開”后要保持“高走”，一定需要雙方的相向而行與攜手努力?！跋嗷プ鹬?，互利互惠，聚焦合作，管控分歧”充分展現(xiàn)了中方的良好意愿和務(wù)實努力，下一步就要看特朗普政府何去何從了?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）