姜皓?滕厚亮?孫祥成?趙培丞?姜金明

摘要：森林撫育工作對(duì)提高森林整體質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)森林生態(tài)管理還相對(duì)落后，當(dāng)前工作中的問(wèn)題不容忽視。因此，新時(shí)期森林撫育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從思想觀念的轉(zhuǎn)變開(kāi)始，通過(guò)完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)質(zhì)量管理，健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)有工作邁上更高臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：森林；撫育；現(xiàn)狀；對(duì)策

前言

森林作為人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活所必不可少的資源，在維持生態(tài)平衡、防治環(huán)境污染方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，新時(shí)期積極推進(jìn)森林撫育工作的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。只有立足人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，采取科學(xué)的撫育措施，才能充分發(fā)揮森林資源的多種功能，提升森林撫育工作的實(shí)效性。

一、新時(shí)期森林撫育工作的重要性

林業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性問(wèn)題，新時(shí)期森林撫育工作的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，從森林資源本身來(lái)看，我國(guó)森林資源較為豐富，但人均資源量明顯不足。通過(guò)實(shí)施森林撫育，可以積極改善林木生長(zhǎng)的環(huán)境，形成理想的林分結(jié)構(gòu)，提高林木成活率以及造林的保存率。這些都是我國(guó)森林資源整體質(zhì)量提高的保障，更是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。另一方面，從當(dāng)前的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)看，物種多樣性受到破壞、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題的解決尤為緊迫。新時(shí)期森林撫育工作的積極開(kāi)展對(duì)于保護(hù)樹(shù)種多樣性、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣具有不可或缺的意義。

二、新時(shí)期森林撫育工作的現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)森林生態(tài)管理相對(duì)落后，新時(shí)期森林撫育工作仍然存在一系列的問(wèn)題有待改進(jìn)。

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。無(wú)論是從資源供給還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，森林撫育無(wú)疑都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但是基層部門(mén)受粗放經(jīng)營(yíng)觀念的影響，對(duì)森林撫育的重要性缺乏足夠的認(rèn)知，沒(méi)有立足森林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度開(kāi)展工作，很大程度上只是把撫育作為木材生產(chǎn)的手段，特別是容易受到短期利益的驅(qū)動(dòng)，森林撫育間伐作業(yè)不合規(guī)、樹(shù)種結(jié)構(gòu)布局不合理等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

第二，政策支持力度不足。新時(shí)期森林撫育工作的深入開(kāi)展需要大量的人力、物力、財(cái)力支持，盡管近年來(lái)政府不斷加大資金投放力度，但森林撫育的補(bǔ)貼與實(shí)際成本投入之間仍存在較大的差距，現(xiàn)有的補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足森林撫育作業(yè)的需求。而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，采用較為單一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不僅難以體現(xiàn)差別化原則，更會(huì)直接影響森林撫育的成效。

第三，森林撫育質(zhì)量不高。盡管森林撫育工作已經(jīng)落實(shí)了管理主體，但在實(shí)際工作中基層松散式的管理難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，而且缺乏可供遵循的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)過(guò)程科技含量低。受現(xiàn)有的人力、技術(shù)等因素制約，我國(guó)森林撫育質(zhì)量仍然有待提高，如設(shè)計(jì)方案與地區(qū)實(shí)際不符，作業(yè)設(shè)計(jì)不合理，現(xiàn)場(chǎng)施工管理不嚴(yán)，這也導(dǎo)致當(dāng)前森林撫育的綜合效益較低。

第四，森林撫育監(jiān)測(cè)不力。森林撫育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不僅前期需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，合理劃分區(qū)域，而且隨著林木種植的進(jìn)行，后期還應(yīng)當(dāng)持續(xù)給予跟蹤監(jiān)測(cè)，以確保國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)以及森林撫育工作的有效實(shí)施。但目前的監(jiān)測(cè)工作存在明顯的滯后性，很多時(shí)候是當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)以后才采取應(yīng)對(duì)措施，并且對(duì)責(zé)任問(wèn)題也缺少追溯機(jī)制。

三、新時(shí)期森林撫育工作的發(fā)展方向

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，新時(shí)期森林撫育工作的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從思想觀念的轉(zhuǎn)變開(kāi)始，通過(guò)完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)質(zhì)量管理，健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，從而提高森林撫育質(zhì)量，切實(shí)為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念。森林撫育是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)意義的工作，需要林業(yè)部門(mén)給予高度的重視，尤其是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分考慮長(zhǎng)期利益和短期利益之間的關(guān)系，深刻理解森林撫育在提高森林質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，進(jìn)而推動(dòng)基層工作的有序開(kāi)展。各級(jí)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)對(duì)森林撫育重要性的宣傳，全面普及森林撫育知識(shí)，通過(guò)采取多種宣傳方式，使基層人員轉(zhuǎn)變思想觀念，迸發(fā)工作熱情。

第二，完善補(bǔ)貼政策。當(dāng)前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不適宜、不科學(xué)是制約森林撫育工作發(fā)展的重要因素之一，新時(shí)期對(duì)補(bǔ)貼政策的改進(jìn)已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。對(duì)于補(bǔ)貼政策，應(yīng)當(dāng)從總體標(biāo)準(zhǔn)和差別化標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面予以完善。一方面，林業(yè)部門(mén)要結(jié)合森林撫育工作的成本投入、近年來(lái)物價(jià)水平、基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等多種因素，從總體上提高撫育標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，林業(yè)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)基層森林撫育工作的不同情況，制定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)幼齡樹(shù)種、稀有樹(shù)種等應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，切實(shí)將資金投入到最為需要的地方。

第三，加強(qiáng)質(zhì)量管理。在落實(shí)國(guó)家森林撫育方針、政策，開(kāi)展基層作業(yè)的過(guò)程中，離不開(kāi)管理工作的支持和保障。首先，林業(yè)部門(mén)應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，明確相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并由設(shè)計(jì)人員制定科學(xué)的作業(yè)計(jì)劃。其次，由于森林撫育的技術(shù)要求較高，林業(yè)部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)基層作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握森林撫育作業(yè)的方法，規(guī)范操作流程，從而促進(jìn)撫育間伐的有序開(kāi)展。最后，林業(yè)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步增加森林撫育的科技含量，用科技帶動(dòng)森林撫育作業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第四，健全監(jiān)測(cè)機(jī)制。為深入落實(shí)森林撫育工作，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)森林撫育過(guò)程以及后續(xù)工作的檢查、監(jiān)督，確保各項(xiàng)方針、政策的有效執(zhí)行。林業(yè)部門(mén)不僅要加強(qiáng)對(duì)森林撫育成效的監(jiān)測(cè)，更要建立責(zé)任人機(jī)制，將森林撫育的具體任務(wù)與各單位績(jī)效掛鉤，通過(guò)確立具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各單位增強(qiáng)森林撫育的責(zé)任意識(shí)，積極解決現(xiàn)存的問(wèn)題，將各項(xiàng)森林撫育措施落到實(shí)處。

總結(jié)

森林撫育是實(shí)現(xiàn)資源有效供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)系著人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，但我國(guó)森林的總體質(zhì)量不高，因而新時(shí)期森林撫育工作也在面臨艱巨的考驗(yàn)，需要各主體充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合作用，通過(guò)實(shí)施科學(xué)的森林撫育措施，構(gòu)建和諧的森林生態(tài)系統(tǒng)。

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