姜秀梅+劉宇

摘要：森林資源培育“三分造七分管”，只有管理跟上了，才能培養(yǎng)成大材、成好材?？赡壳?，我國(guó)大多數(shù)人工商品林采用的則是種樹(shù)、砍樹(shù)這種簡(jiǎn)單、重復(fù)的生產(chǎn)方式，這種森林資源培育方式，“三分造”力度很大，“七分管”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文就森林撫育經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：森林；撫育；經(jīng)營(yíng)管理；分析

【分類號(hào)】：TF762.3

1.引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界森林蓄積量平均每公頃為110立方米，有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)200立方米，部分甚至達(dá)到350立方米左右。而我國(guó)，森林蓄積量每公頃僅為85.88立方米。我省的森林質(zhì)量則更低，不足全國(guó)平均水平的一半。 全省現(xiàn)有有林地以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，特別是平原綠化樹(shù)種單調(diào)，密度過(guò)大，結(jié)構(gòu)單一，病蟲(chóng)危害頻發(fā)。山區(qū)還有大量殘次林分，防護(hù)效能低下。由于缺乏撫育管理，分化嚴(yán)重，生長(zhǎng)緩慢，林分齡組結(jié)構(gòu)不合理。森林撫育經(jīng)營(yíng)滯后，已經(jīng)成為制約我國(guó)林業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題，成為我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力低下的最大癥結(jié)。只種不管，導(dǎo)致森林生長(zhǎng)不良，質(zhì)量低下，單位面積蓄積量低，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及碳匯等功能的發(fā)揮。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，大幅度提高林地生產(chǎn)力，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。

2.森林撫育經(jīng)營(yíng)管理的方案

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，市里專門成立了森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門工作職責(zé)，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由林業(yè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，營(yíng)林、規(guī)劃、資源、林政、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，在工作分工上，明確營(yíng)林部門為牽頭單位，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，規(guī)劃隊(duì)負(fù)責(zé)作業(yè)設(shè)計(jì)編制，資源、林政部門負(fù)責(zé)采伐管理和審批，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金的撥付和使用監(jiān)督，基層林業(yè)站負(fù)責(zé)具體方案的實(shí)施、指導(dǎo)，通過(guò)各部門的密切合作，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作任務(wù)的完成。

2.2強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

一是認(rèn)真開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)均由具有乙級(jí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的公司承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局《中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》要求，在符合條件的中幼齡林中，按照相對(duì)集中的原則，進(jìn)行全面踏查，合理選擇作業(yè)區(qū)，確定撫育方式和撫育強(qiáng)度。作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)經(jīng)林業(yè)局審核后，報(bào)送市林業(yè)局審批，通過(guò)層層把關(guān)，確保作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。二是及時(shí)簽訂施工作業(yè)合同。各單位能夠根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)內(nèi)容，及時(shí)與施工作業(yè)單位或個(gè)人簽訂施工作業(yè)合同，明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、方式、時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、合同金額、付款方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并按規(guī)定要求進(jìn)行公開(kāi)公示，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。三是廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。為提高森林撫育工作業(yè)務(wù)管理以及施工人員技術(shù)水平，林業(yè)局采取會(huì)議、專題培訓(xùn)班等形式，及時(shí)開(kāi)展各級(jí)、各類森林撫育業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位普遍實(shí)行任務(wù)、質(zhì)量分片包干制度，由有關(guān)股室一對(duì)一掛包施工單位，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)；林業(yè)站和施工單位指定專人進(jìn)行施工管理，跟班作業(yè)。

2.3開(kāi)展監(jiān)測(cè)驗(yàn)收

為規(guī)范開(kāi)展森林撫育成效監(jiān)測(cè)工作，林業(yè)局嚴(yán)格按照《森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目成效監(jiān)測(cè)方案》，各單位根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，認(rèn)真選擇確定森林撫育監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理模式。施工作業(yè)完成后，林業(yè)局及時(shí)組織由相關(guān)部門參加的驗(yàn)收隊(duì)伍，依據(jù)國(guó)家林業(yè)局《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》，對(duì)照省里下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)、批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件、有關(guān)施工合同等開(kāi)展全面的自查驗(yàn)收，各國(guó)有林單位實(shí)行小班施工作業(yè)結(jié)束后，先由跟班作業(yè)施工的業(yè)務(wù)人員預(yù)驗(yàn)收后，向國(guó)有林單位提出驗(yàn)收意見(jiàn)，再由試點(diǎn)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成驗(yàn)收小組對(duì)完工的作業(yè)小班進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才開(kāi)具驗(yàn)收單和工資結(jié)算單到財(cái)務(wù)結(jié)算。

2.4資金使用管理

嚴(yán)格按照《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理辦法》規(guī)定使用資金。一是規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格按項(xiàng)目支出范圍使用資金，專款專用；二是規(guī)范資金撥付，分兩次撥付資金，試點(diǎn)方案批復(fù)后，先撥付40%，其余60%待檢查驗(yàn)收后再撥付；三是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占和挪用。

3.促進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

3.1確保撫育作業(yè)質(zhì)量

要求各林業(yè)局、林場(chǎng)要嚴(yán)把各工序質(zhì)量關(guān)，確保撫育質(zhì)量達(dá)標(biāo)。采取技術(shù)人員包片蹲點(diǎn)、派專項(xiàng)督導(dǎo)工作組、開(kāi)展產(chǎn)中檢查等形式，對(duì)森林撫育生產(chǎn)進(jìn)行全方位的督查指導(dǎo)。對(duì)存在問(wèn)題的場(chǎng)地要及時(shí)下達(dá)整改通知單，限期進(jìn)行整改。嚴(yán)格“三級(jí)”驗(yàn)收制度，逐級(jí)驗(yàn)收、逐級(jí)把關(guān)、逐級(jí)上報(bào)，認(rèn)真落實(shí)終身追究制度，誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保撫育作業(yè)質(zhì)量。

3.2強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

林業(yè)局逐級(jí)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，特別是林場(chǎng)對(duì)一線作業(yè)人員培訓(xùn)的主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行全方位、多形式、多層次的專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其對(duì)新轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)人員進(jìn)行營(yíng)林專業(yè)技能的特殊強(qiáng)化培訓(xùn)，有效提高生產(chǎn)作業(yè)人員的技能和效率。同時(shí)積極組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究落實(shí)國(guó)家林業(yè)局《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》和《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》。

3.3促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)

撫育補(bǔ)貼工程既是生態(tài)工程，又是民生工程。林業(yè)局建立健全促進(jìn)職工就業(yè)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建透明、公正合理的勞動(dòng)秩序。切實(shí)做好計(jì)劃分配公示制、生產(chǎn)作業(yè)合同制、作業(yè)人員實(shí)名制“三制”的落實(shí)。認(rèn)真組織好本局職工，尤其是木材生產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)職工就業(yè)安置，強(qiáng)化任務(wù)分配、人員組織、質(zhì)量監(jiān)管等工作管理。做好營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)人員的身份登記、統(tǒng)計(jì)工作，讓“想干活”的職工能參與到營(yíng)林生產(chǎn)中“有活干”，切實(shí)保證職工就業(yè)增收，堅(jiān)決杜絕任何形式的外委與轉(zhuǎn)包行為。

3.4穩(wěn)定營(yíng)林專業(yè)隊(duì)伍

林業(yè)局、林場(chǎng)繼續(xù)給營(yíng)林生產(chǎn)一線職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定營(yíng)林專業(yè)化隊(duì)伍。按照《營(yíng)林生產(chǎn)規(guī)范化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，做好規(guī)范化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)與營(yíng)林小隊(duì)建設(shè)要同步推進(jìn)，成建制營(yíng)林小隊(duì)作業(yè)點(diǎn)必須全部達(dá)到規(guī)范化。做到 “讓山上職工安心，讓山下家人放心”。

3.5擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼

一是將森林撫育補(bǔ)貼的對(duì)象由國(guó)有推廣到集體或個(gè)人。二是擴(kuò)大森林撫育的內(nèi)容，將補(bǔ)植、施肥等撫育手段列入撫育補(bǔ)貼內(nèi)容。三是將未成林造林地的撫育納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。未成林造林地?fù)嵊谴_保幼樹(shù)成林的關(guān)鍵措施，是森林撫育經(jīng)營(yíng)最重要的環(huán)節(jié)之一，早期的撫育經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高林分質(zhì)量具有決定性的作用。森林撫育的作業(yè)設(shè)計(jì)、施工培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)等管理費(fèi)用按5%的比例安排明顯不夠，建議按總投資的10%另行安排間接費(fèi)

參考文獻(xiàn)：

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