放心奶 提升乳品質(zhì)量 讓嬰幼兒吃上安全“口糧”

2016年，我國奶類和乳制品產(chǎn)量分別達到3712萬噸和2993萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位；國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量約80萬噸，進口量約22萬噸。

習(xí)近平總書記在2017年1月視察乳制品企業(yè)時曾指出：“讓祖國的下一代喝上好奶粉，我一直很重視”。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨中央采取了很多舉措支持國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展，希望國產(chǎn)品牌在市場中起主導(dǎo)作用。品牌的影響力需要積累。創(chuàng)品牌的過程中，既要有高的標準，更要每一步腳踏實地、扎扎實實，一絲不茍抓好飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，最后讓市場說話，讓群眾說話。

“雙安雙創(chuàng)”將加強乳業(yè)管理、提升乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量，作為重要創(chuàng)建任務(wù)，嚴格源頭管控，嚴格過程管理，嚴格檢驗，嚴格嬰幼兒配方乳粉配方注冊，我國乳業(yè)進入質(zhì)量安全穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的新階段。

加強奶源管理

奶源基地建設(shè)

大力推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2016年，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過50%，比2008年提高30多個百分點；奶牛養(yǎng)殖標準化示范場達到634家；機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現(xiàn)機械化擠奶；奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.6萬個，是2008年的7倍多，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平顯著提高。

飼草料管理

1. 按照專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化生產(chǎn)的要求建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提高優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力。

2. 優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設(shè)青貯和苜蓿飼草料基地，促進草畜配套，優(yōu)化奶牛飼料營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮奶牛遺傳潛力，改善奶牛健康狀況和生產(chǎn)性能，從源頭上提高牛奶質(zhì)量水平。

生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測

連續(xù)8年在全國開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測和專項整治工作，通過專項監(jiān)測、飛行抽檢、異地抽檢、風(fēng)險隱患排查等措施，對養(yǎng)殖場、收購站和運輸車實施全覆蓋檢測。

嚴格生鮮乳收購貯運管理

生鮮乳冷鏈貯存

1. 貯存生鮮乳的容器，應(yīng)當(dāng)符合散裝乳冷藏罐國家標準。

2. 擠奶完成后，生鮮乳應(yīng)當(dāng)儲存在密封容器中，并及時做降溫處理，使其溫度保持在0～4℃之間。超過2小時未冷藏的，不得銷售。

—《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》

奶源入場抽檢

1. 2014-2016年，累計抽檢生鮮乳樣品7.8萬批次，對國家公布的違禁添加物實施全覆蓋檢測。

2. 2016年生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于《生乳》國家標準。

嚴格奶站和運輸車監(jiān)管

生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)及時對擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存運輸設(shè)施等進行清洗、消毒，避免污染。

—《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》

1. 嚴格奶站和運輸車資質(zhì)條件審查，為嬰幼兒配方乳粉企業(yè)提供奶源的奶站和運輸車單獨建檔，堅決取締不合格的奶站和運輸車。

2. 完善生鮮乳收購站和運輸車監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對全國8500個奶站和6000輛運輸車實現(xiàn)全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控。

嚴格乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理

嚴格嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理

1. 每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方。

針對國內(nèi)一些企業(yè)簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費者購買，造成消費者選擇困難的問題，2016年6月6日，國家食品藥品監(jiān)管總局頒布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，對企業(yè)的配方數(shù)量進行了限制。

2. 嚴格嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標簽標識管理，禁止出現(xiàn)虛假夸大、誤導(dǎo)消費者等內(nèi)容。

3. 限制配方數(shù)量，嚴格標簽標識管理，有助于減少企業(yè)惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚、買得明白，真正得到實惠。

嬰幼兒配方乳粉的申證單元為1個，生產(chǎn)許可證產(chǎn)品名稱須注明嬰幼兒配方乳粉（濕法工藝、干法工藝），干濕復(fù)合工藝應(yīng)注明為濕法工藝。生產(chǎn)許可證附頁注明獲得生產(chǎn)許可的嬰幼兒配方乳粉、較大嬰兒配方乳粉和幼兒配方乳粉的具體品種明細。

—《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》

嚴格執(zhí)行乳粉國家標準

1. 新修訂《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》，重點提高了企業(yè)質(zhì)量安全管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求。

2. 嚴格執(zhí)行危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）和粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），實行覆蓋生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全控制。

3. 不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請，有助于防范嬰幼兒配方乳粉安全風(fēng)險。

4. 建立原輔料檢測、過程檢驗和成品檢驗的管理制度，嬰幼兒配方乳粉出廠全項目逐批自行檢驗。

5. 公布新版《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》以來，部分嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)未通過審查、申請延期審查或注銷，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由原有的133家減少至目前的108家，行業(yè)集中度進一步加強。

嚴格監(jiān)督抽檢

開展嬰幼兒配方乳粉國家專項監(jiān)督抽檢，堅持“月月抽檢、月月公布”，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和檢驗項目“兩個全覆蓋”。

三聚氰胺等重點監(jiān)控違禁添加物連續(xù)8年未檢出。

嚴格追溯管理

嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須真實、準確、有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程的信息，建立和完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢。

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和嬰兒潮的到來，80后、90后父母更加關(guān)注嬰幼兒的乳粉質(zhì)量安全，如何重振國產(chǎn)乳業(yè)，讓嬰幼兒吃上安全“口糧”，是我國乳業(yè)與百姓都非常關(guān)注的問題。加強乳業(yè)監(jiān)管，提升乳粉特別是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量成為“雙安雙創(chuàng)”的重要工作任務(wù)之一。

放心肉菜 讓群眾吃上“放心肉”“放心菜”

肉菜是人民群眾日常消費的“菜籃子”食品。隨著廣大人民群眾生活水平的不斷提高，肉菜產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅增長，品種的日益豐富，老百姓對肉菜質(zhì)量安全的期望值也越來越高。

為滿足群眾的期待，“雙安雙創(chuàng)”從老百姓最關(guān)心的肉菜入手，強化各環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管措施，保障人民群眾“舌尖上的安全”。國務(wù)院食品安全辦還專門在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中部署開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制，按照“按標準入”與“提質(zhì)準入”的理念，倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高組織化、標準化水平，樹立肉菜產(chǎn)品品質(zhì)標桿。

國家食品安全示范城市 開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建

省級食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局

—牽頭制定示范超市創(chuàng)建工作方案和細化標準。

—明確相關(guān)部門工作任務(wù)分工并組織實施和考核評價。

城市人民政府

—將示范超市創(chuàng)建活動納入示范城市創(chuàng)建和考核工作。

—保障食品檢驗機構(gòu)和檢驗?zāi)芰M足創(chuàng)建工作需要。

城市農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門

—加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度。

—按照示范超市公開承諾的標準實施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每月開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢。

—公開監(jiān)督檢查和抽檢結(jié)果。

放心肉菜示范超市創(chuàng)建標準

監(jiān)督抽檢—連續(xù)兩年未發(fā)現(xiàn)示范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價—設(shè)立有機食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。

完善管理體系—設(shè)立食品安全管理機構(gòu)并配備專職食品安全管理人員。

按標準入—嚴格執(zhí)行食品安全國家標準。

提質(zhì)準入—主動借鑒國外先進的食用農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售和質(zhì)量安全檢驗檢測標準和規(guī)范。

嚴格供應(yīng)商審核—鼓勵“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”“基地+加工企業(yè)+超市”“廠超掛鉤”等采購模式。

嚴格過程管理—配備冷藏等設(shè)施，注明產(chǎn)地等信息，建立自查機制，積極防控風(fēng)險，不合格肉菜立即停止銷售并予以銷毀。

設(shè)置公開牌—公開創(chuàng)建標準和承諾，公開肉菜種養(yǎng)殖過程質(zhì)量安全管理記錄等。

讓群眾吃上“放心肉”“放心菜”

佛山市肉品全鏈條可溯源監(jiān)管模式—定點供應(yīng)、廠場掛鉤、統(tǒng)一配送、全程可控。

定點供應(yīng)

1. 優(yōu)選生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場，實施生豬定點采購和集中交易，確保源頭質(zhì)量。

2. 屠宰場與生豬養(yǎng)殖場簽訂《保障生豬穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全合作協(xié)議書》，保證供應(yīng)穩(wěn)定，合作共贏。

廠場掛鉤

1. 屠宰廠履行進廠把關(guān)、宰前檢驗、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗等主體責(zé)任。

2. 駐廠官方獸醫(yī)履行屠宰檢疫程序，合格的出具檢疫合格證明，不合格的監(jiān)督企業(yè)進行無害化處理。

統(tǒng)一冷鏈配送全程可控

1. 采用配備統(tǒng)一、標準化的肉品專用冷藏運輸車輛，對進入市場銷售的肉品實行統(tǒng)一配送。

2. 對專用車輛實施審核備案，并開通“綠色通道”。

3. 通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)和車載GPS定位系統(tǒng)實時遠程監(jiān)控，最大限度保障肉品質(zhì)量安全。

放心肉菜示范超市

嚴格落實超市食品安全主體責(zé)任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（“肉菜”）實行源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，依法加強監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，強化社會監(jiān)督，著力培育一批示范超市，推動食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)強化食品安全管理，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓消費者放心消費、安心消費。

完善質(zhì)量安全管理體系

“放心肉菜示范超市”均設(shè)立了食品安全管理機構(gòu)并配備了專職的食品安全管理人員，食品安全管理人員經(jīng)過了系統(tǒng)、嚴格的培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。

嚴格供應(yīng)商審核

宜昌市參與創(chuàng)建的超市開展“放心肉菜”供應(yīng)商資格清理行動，建立“放心肉菜”質(zhì)量源頭管控機構(gòu)。

嚴格過程管理

提高肉菜銷售過程質(zhì)量安全管理，放心肉菜示范超市配備了預(yù)冷、分揀、包裝等設(shè)施設(shè)備。

按標準入 提質(zhì)準入

杭州市借鑒農(nóng)業(yè)部門“三品一標”標準、質(zhì)監(jiān)部門“同線、同質(zhì)、同標”要求、供港供日標準及出口歐美發(fā)達國家標準，按照標準“就高不就低”、指標“就多不就少”的原則，突出產(chǎn)品品質(zhì)，重點檢測農(nóng)殘、獸殘、致病菌、重金屬等指標。杭州市對優(yōu)質(zhì)精品肉菜的抽檢結(jié)果顯示，所有批次產(chǎn)品均符合國標、符合超市公示的標準，不少指標檢測值大大低于限量值。

宜昌市已建成39個健康示范養(yǎng)殖場；每年政府專項補助資金2000萬元，計劃5年建設(shè)標準化農(nóng)產(chǎn)品基地270個，標準化面積148萬畝。

肉類、蔬菜與老百姓的生活關(guān)系最為密切，肉類、蔬菜是大宗消費食品，但農(nóng)獸藥殘留等問題，也讓老百姓最為糾結(jié)?！半p安雙創(chuàng)”部署開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動，提升肉菜產(chǎn)品品質(zhì)標桿，保障老百姓“菜籃子”食品安全。

放心餐飲 推動提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平讓群眾“上餐館”與“在家吃”一樣安全

2016年，全國餐飲服務(wù)提供者371萬戶，實現(xiàn)餐飲收入3.58萬億元，占社會消費品零售總額的10.8%。

習(xí)近平總書記指出，普通居民外出就餐越來越普遍，加強食品安全監(jiān)管要抓住餐飲業(yè)。促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量，關(guān)系千家萬戶，各地要上重手，多花些精力抓餐飲質(zhì)量安全，抓出效果來。

各地堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，使出各種實招、妙招，讓“尋找笑臉就餐”成為消費時尚，通過“明廚亮灶”把食品制作過程“亮”出來，讓餐飲食品安全示范街成為城市品位的標志。

各地多措并舉提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平

北京：餐飲服務(wù)食品安全示范街

讓餐飲服務(wù)食品安全示范街成為城市品位的標志

各試點城市加強政策引導(dǎo)和財政支持，科學(xué)布局餐飲網(wǎng)點，推進餐飲產(chǎn)業(yè)聚集，加強餐飲品牌建設(shè)，讓餐飲服務(wù)食品安全示范街成為城市品位的標志。北京市西城區(qū)開展“餐飲安全示范街”創(chuàng)建活動。發(fā)揮“老字號”和行業(yè)引領(lǐng)者的示范帶動作用，在西單、西直門、金融街地區(qū)重點打造15條“餐飲安全示范街”，通過商圈帶動整個區(qū)域食品安全水平和服務(wù)質(zhì)量大幅改觀的同時，營業(yè)額也大幅度提高，實現(xiàn)了百姓飲食安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

大連：中央廚房進校園

中央廚房統(tǒng)一采購食材、統(tǒng)一制作、配送校餐，堅決防控學(xué)校食品安全事故

國務(wù)院食品安全辦、中央綜治辦、教育部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》。國家食品藥品監(jiān)管總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校和幼兒園食品安全監(jiān)督管理工作的通知》，加強學(xué)校及校園周邊食品安全綜合治理。落實校長負責(zé)制，加大學(xué)校食品監(jiān)督抽檢力度，嚴厲查處學(xué)校食品安全違法行為，切實保障學(xué)生身體健康和生命安全。

淮安：明廚亮灶升級版

“明廚亮灶”把食品制作過程“亮”出來

“明廚亮灶”是“雙安雙創(chuàng)”工作中探索出的鮮活經(jīng)驗。目前，全國已實施“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)提供者達90.26萬戶，較2015年同期增長115%，增加48.37萬戶。

青島：尋找笑臉

“尋找笑臉就餐”成為消費時尚

全國共對316.5萬戶餐飲服務(wù)提供者完成量化等級評定，占持證餐飲服務(wù)提供者總數(shù)的85%，并將量化分級結(jié)果在餐飲服務(wù)場所最醒目的位置予以公示。示范城市已基本完成區(qū)域內(nèi)持證餐飲服務(wù)提供者的量化等級評定。

通過“監(jiān)管部門評定笑臉、餐飲單位展示笑臉、就餐消費尋找笑臉、顧客滿意露出笑臉”活動，倒逼餐飲服務(wù)提供者提升食品安全主體責(zé)任意識、管理水平、硬件設(shè)施，引導(dǎo)消費者理性消費，推動餐飲產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

“雙安雙創(chuàng)”工作推動各地從一個示范餐館、一條餐飲示范街抓起，以一錘一錘釘釘子的精神，積小勝為大勝，讓百姓切身感受到了“雙安雙創(chuàng)”真抓實干的力量，解決了一大批不好解決的問題，提升了人民群眾的滿意度和獲得感。目前，這些好的經(jīng)驗做法已在全國范圍推行。

推動規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為讓群眾“網(wǎng)購”與實體消費一樣安全

網(wǎng)絡(luò)訂餐是近年來迅猛發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，人民群眾關(guān)注度較高。2016年全國餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐市場規(guī)模突破3579億元，占比10%。2016年7月，國家食品藥品監(jiān)管總局出臺《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。

各示范創(chuàng)建城市嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的責(zé)任，確保網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營許可證真實，確保食品送餐過程中不被污染，確保消費者的投訴得到及時處理；嚴格落實入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者責(zé)任，只有取得許可證的實體店才能在網(wǎng)上接受訂餐，餐飲服務(wù)經(jīng)營要確保購買的原料符合質(zhì)量安全標準，加工過程質(zhì)量可控，網(wǎng)上銷售與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量一致。

金華市：加強入網(wǎng)前監(jiān)管讓監(jiān)管走在風(fēng)險前頭

浙江金華市在全國率先啟動網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項整治“凈網(wǎng)行動”，對入網(wǎng)餐飲主體進行審核，對通過審核的入網(wǎng)餐飲單位清晰標注專門logo，公示其經(jīng)營資質(zhì)，引導(dǎo)消費者“看標訂餐”，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲單位實行精準化、智能化監(jiān)管，取得明顯成效。

1. 入網(wǎng)前審核：開發(fā)“網(wǎng)絡(luò)涉餐智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，向第三方訂餐平臺開放入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位證照登記數(shù)據(jù)；第三方訂餐平臺對入網(wǎng)主體證照進行核驗比對，嚴格履行入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位資質(zhì)審查職責(zé)并亮標。入網(wǎng)餐飲主體總數(shù)10956家，實地摸排入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位9112家，實現(xiàn)網(wǎng)上亮標單位7955家，取締下線無證餐飲服務(wù)單位1192家。

2. 專門logo標注：通過審核的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位，由第三方訂餐平臺加“l(fā)ogo”標注，方便消費者看“標”訂餐。

3. 線上線下一體化監(jiān)管：第三方訂餐平臺將入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位數(shù)據(jù)推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門指派網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管干部線下核查，雙方數(shù)據(jù)實時互動，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。

4. 分級預(yù)警：對入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位證照有效期進行分級預(yù)警，并將預(yù)警結(jié)果即時推送給縣級轄區(qū)監(jiān)管部門，實時跟進監(jiān)管。

北京市：線上線下綜合治理網(wǎng)絡(luò)訂餐

1. 加強制度建設(shè)：北京市出臺《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，要求第三方平臺提供者建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺內(nèi)交易管理規(guī)則、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等管理制度，保證食品安全。

2. 疏通結(jié)合，方便百姓生活：（1）在整治無照無證餐飲聚集區(qū)的同時，支持和引導(dǎo)小區(qū)管理單位專區(qū)規(guī)劃，吸納資質(zhì)健全、品牌優(yōu)良、風(fēng)味適宜的餐飲服務(wù)經(jīng)營者入駐，有效解決了小區(qū)居民和企業(yè)員工的餐飲需求。（2）專門開辟50平方米食品安全快檢室，以更好地保障餐飲安全。（3）小區(qū)管理單位引進“三分鐘”快餐制作設(shè)備，對半成品通過特定廚具進行加熱制作，3分鐘完成餐品制作過程，有效解決當(dāng)下供餐需求。

3. 加強信用監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒：（1）對餐飲服務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、行政許可信息、食品監(jiān)督抽檢信息、行政處罰信息等依法予以公開，加大社會監(jiān)督力度，增強誠信自律意識。（2）將訂餐平臺的食品安全監(jiān)管納入北京市企業(yè)信用管理體系，對屢出問題的訂餐平臺予以多部門聯(lián)合懲戒；對于違法情節(jié)嚴重的，依法移送通信管理部門予以關(guān)閉。

4. 成立網(wǎng)監(jiān)大隊，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法行為：開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，利用專業(yè)的搜索引擎對互聯(lián)網(wǎng)上的海量數(shù)據(jù)進行搜索。建立電子取證實驗室，對網(wǎng)絡(luò)違法行為開展在線監(jiān)測、證據(jù)固化、數(shù)據(jù)分析。成立網(wǎng)監(jiān)大隊，搜索到的違法線索由網(wǎng)監(jiān)大隊進行專業(yè)執(zhí)法。

5. 指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺自發(fā)組建網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺行業(yè)自律聯(lián)盟。

做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加減法，補短板、惠民生，為經(jīng)濟增長培育新動力。

寧波市：以網(wǎng)治網(wǎng) 加強入網(wǎng)后監(jiān)管

證照許可信息系統(tǒng)

監(jiān)管部門對監(jiān)控平臺開放證照許可信息系統(tǒng)的查詢功能，提供官方權(quán)威數(shù)據(jù)，方便數(shù)據(jù)對比。

（1）大數(shù)據(jù)采集商戶信息：監(jiān)控平臺具有自動抓取比對功能，能夠24小時自動采集網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺所有目標商戶的證照信息。（2）圖片識別：通過圖片識別技術(shù)，對營業(yè)執(zhí)照和許可證信息做文字提取，包括店鋪名、地址、營業(yè)范圍、有效日期等要素。（3）智能數(shù)據(jù)對比：將識別出的數(shù)據(jù)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)進行智能化對比，持續(xù)、快速、準確地識別訂餐平臺商家無證照、證照不全、證照過期、假冒證照、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。（4）地理位置：根據(jù)區(qū)域做地圖化的顯示分類，標出違規(guī)店鋪的所在地理位置，便于執(zhí)法人員線下精確執(zhí)法。

網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管系統(tǒng)成果

2016年9月起，寧波市市場監(jiān)管局依托自主研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”，全面排查網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，“以網(wǎng)治網(wǎng)”有效破解網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管難題。1臺服務(wù)器2秒鐘對比1家餐飲服務(wù)單位，24小時可完成4萬家次對比，全年無休，是人工效率的數(shù)百倍。通過對比發(fā)現(xiàn)問題，取締無證入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位270家；立案查處違法案件49起；下架不合規(guī)餐飲服務(wù)單位5000家次。移送公安機關(guān)5起；罰沒款91.21萬元。

“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”通過運用大數(shù)據(jù)采集和圖片識別技術(shù)，24小時自動采集、保存和識別網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺所有目標商戶的經(jīng)營信息（營業(yè)執(zhí)照、許可證、店鋪名、地址、經(jīng)營餐品、銷量等要素），自動與監(jiān)管部門證照許可信息進行對比，實現(xiàn)用智能化的技術(shù)手段來實現(xiàn)監(jiān)管的目標，管控效能大大提升。

放心“三小” 推動“三小”升級為“正規(guī)軍”讓群眾不再為“三小”頑疾“鬧心”

食品加工小作坊、小餐飲、小攤販是食品市場的重要組成部分，對方便群眾生活，增加社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但這些小作坊、小餐飲、小攤販的食品安全問題一直受到廣泛關(guān)注，由于數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、成本低，存在經(jīng)營環(huán)境差、設(shè)施設(shè)備簡陋、生產(chǎn)工藝落后、管理不健全等問題，風(fēng)險隱患不容忽視，一直是治理難點。

各示范城市在創(chuàng)建中把“三小”治理作為解決城市食品安全問題的突破口，加大治理力度，推動“三小”升級為“正規(guī)軍”，讓群眾不再為“三小”頑疾“鬧心”。在創(chuàng)建工作推動下，全國已有22個省份出臺了“三小”地方立法，并取得了初步治理成效。

22個省份出臺“三小”地方立法

1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（2015年5月22日）

2. 陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例（2015年7月30日）

3. 廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（2015年7月31日）

4. 河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例（2016年3月29日）

5. 江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例（2016年3月30日）

6. 廣東省食品安全條例（2016年5月25日）

7. 湖北省食品安全條例（2016年7月28日）

8. 天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法（2016年9月21日）

9. 青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（2016年9月23日）

10. 云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（2016年10月17日）

11. 遼寧省食品安全條例（2016年11月11日）

12. 甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例（2016年11月24日）

13. 重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（2016年11月24日）

14. 四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例（2016年11月30日）

15. 海南省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（2016年12月1日）

16. 湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例（2016年12月2日）

17. 江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例（2016年12月2日）

18. 黑龍江省食品安全條例（2016年12月16日）

19. 浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定（2016年12月23日）

20. 貴州省食品安全條例（2017年1月9日）

21. 山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例（2017年1月18日）

22. 上海市食品安全條例（2017年1月20日）

智慧監(jiān)管 實現(xiàn)機器換人、機器助人 提升監(jiān)管效能

隨著食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，原有的“人海戰(zhàn)術(shù)”等傳統(tǒng)監(jiān)管方式，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)監(jiān)管實際。

“雙安雙創(chuàng)”工作中，各地隨勢而變，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型技術(shù)成果，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，實現(xiàn)“機器換人”“機器助人”，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

創(chuàng)建推動智慧監(jiān)管 實現(xiàn)機器換人、機器助人

各地在食品安全示范城市創(chuàng)建工作中，創(chuàng)新思維，扎實推進機器換人、機器助人，網(wǎng)上直播展示食品生產(chǎn)經(jīng)營過程、產(chǎn)品原料來源去向和檢驗檢測結(jié)果，讓社會公眾監(jiān)督評價和理性消費，初步實現(xiàn)全過程嚴防嚴管嚴控食品安全風(fēng)險。

如四川成都等地著力打造智慧食安，江蘇淮安等地打造透明共治平臺，廣東廣州等地打造智慧監(jiān)管平臺，福建廈門等地建立互聯(lián)網(wǎng)+食品追溯體系，江蘇南京、吉林長春等地試行互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校食堂智慧監(jiān)管。

成都成立食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心

成都市委、市政府依托成都市食品藥品檢驗研究院原有檢驗檢測數(shù)據(jù)，整合全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)（GS1）、企業(yè)信用、檢驗檢測、網(wǎng)絡(luò)輿情等與食品安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過整合跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，打通“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”，匯聚了10.2萬條政務(wù)數(shù)據(jù)、870萬條檢驗檢測數(shù)據(jù)，接入30萬生產(chǎn)商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及7000萬條商品數(shù)據(jù)，同步監(jiān)測6.9億條網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)中心

全面提升監(jiān)管效能?；跈C器學(xué)習(xí)的靶向抽檢。食品安全熱點發(fā)現(xiàn)與及時響應(yīng)。以數(shù)據(jù)化實現(xiàn)管理變革。

“循數(shù)決策、依數(shù)治理、主動引導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部門種養(yǎng)殖基地數(shù)據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)。工商部門企業(yè)信用數(shù)據(jù)。食品安全監(jiān)管部門檢驗檢測數(shù)據(jù)。第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)。大型商超數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)村群宴數(shù)據(jù)。衛(wèi)生計生部門食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)。GS1全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

食品安全治理不能僅僅靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，必須“機器換人”，實行智能監(jiān)管。2016年成都“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會上，成都市食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心“機器換人”的做法得到汪洋同志的肯定，這一做法也得到了與會代表的一致認同。汪洋同志指示數(shù)據(jù)中心要進一步建設(shè)完善，特別是早日開放客戶端，向廣大人民群眾提供食品安全數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。目前，這項工作取得了積極進展，現(xiàn)在公眾可以通過客戶端掃描產(chǎn)品條碼，獲得該產(chǎn)品最新的許可、檢查、抽檢等信息。