文 / 蔚曉賢 王燕燕

近年來，山東省濰坊市食品藥品監(jiān)管局以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷深化“放管服”改革。通過依法推動(dòng)簡政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平等一系列措施，讓“放管服”改革在“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的滿意度上均有較大提升。

依法推動(dòng)簡政放權(quán)

精簡下放審批事項(xiàng)濰坊市局對所有審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照“能減則減、能放則放、能并則并”的原則，將糧食加工品、調(diào)味品、餅干、薯類和膨化食品等18大類食品生產(chǎn)許可以及餐飲服務(wù)許可審批發(fā)證權(quán)限下放到各縣級食品藥品監(jiān)管部門，并針對下放事項(xiàng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證下放審批事項(xiàng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施。

明確部門權(quán)責(zé)清單濰坊市局全面梳理部門行政職權(quán)，制定部門權(quán)力清單、服務(wù)清單和責(zé)任清單，明確了部門權(quán)責(zé)邊界和權(quán)力底數(shù)，及時(shí)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。舉行權(quán)力清單和服務(wù)清單事項(xiàng)聽證會，廣泛聽取社會各界的意見建議。立足簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，編制部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單，將信息公開、食品抽檢結(jié)果公布、科普宣傳、12331投訴舉報(bào)、黑名單公布、委托檢驗(yàn)等6個(gè)事項(xiàng)納入《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，并編制申請服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南，有效推進(jìn)依法行政。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

推行雙隨機(jī)抽查機(jī)制濰坊市局認(rèn)真梳理食品藥品各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，確定16項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，形成了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并逐項(xiàng)制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，確保隨機(jī)抽查工作有序、規(guī)范開展。將隨機(jī)抽查與食品藥品安全信用等級評定銜接，根據(jù)被檢查對象的信用狀況確定隨機(jī)抽查比例和頻次，加大對生產(chǎn)經(jīng)營異常、投訴舉報(bào)多、有失信行為、有違法違規(guī)記錄的市場主體的抽查力度，并將監(jiān)督檢查情況作為信用等級評定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。及時(shí)向社會公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及抽查情況、查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

不斷強(qiáng)化業(yè)態(tài)管控一是創(chuàng)新監(jiān)管措施。探索推行食品生產(chǎn)企業(yè)“賦碼追溯”、食品經(jīng)營“一本通”、陽光開放、藥品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、提升藥店規(guī)范行動(dòng)等一系列監(jiān)管措施，有效提升了食品藥品監(jiān)管效能。二是實(shí)施快檢托管全覆蓋。在全市所有大型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及大型超市全部建設(shè)了快檢室，實(shí)施“政府主導(dǎo)并購買部分服務(wù)，市場開辦者委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)駐”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了快檢室有效良性運(yùn)轉(zhuǎn)?？鞕z室面向公眾“免費(fèi)檢測”，快檢結(jié)果即時(shí)向社會公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督，倒逼經(jīng)營者自律。三是實(shí)施智慧監(jiān)管。以省“食藥監(jiān)管云”為支撐，打造食品藥品信息化監(jiān)管平臺，重點(diǎn)建設(shè)“陽光廚房”“透明快檢室”和移動(dòng)辦公系統(tǒng)。四是強(qiáng)化專項(xiàng)整治。針對社會普遍關(guān)心的突出問題、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和行業(yè)潛規(guī)則，采取三安聯(lián)動(dòng)、檢打結(jié)合、邊檢邊公示等措施，重點(diǎn)組織開展了肉及肉制品、畜禽水產(chǎn)品、“三小”規(guī)范提升等系列整治行動(dòng)。2016年以來，共查辦食品藥品案件3500余件。

推進(jìn)信用體系建設(shè)濰坊市局實(shí)行食品藥品安全信用信息分級分類監(jiān)管，建立了聯(lián)合懲戒制度，在加大對食品藥品領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為監(jiān)管力度的同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門對嚴(yán)重失信的生產(chǎn)經(jīng)營者采取聯(lián)合懲戒措施。2016年，對16家食品安全嚴(yán)重失信者進(jìn)行了聯(lián)合懲戒，在司法、交通、金融、國土等領(lǐng)域予以限制或禁入，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

提升公共服務(wù)水平

完善行政審批工作制度濰坊市局嚴(yán)格落實(shí)“首問責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制”“責(zé)任追究制”，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。針對交辦、下放事項(xiàng)，制定《行政許可服務(wù)事項(xiàng)和上級交辦事項(xiàng)辦理工作暫行規(guī)定》《食品生產(chǎn)許可證辦理程序規(guī)定》，合理配置行政審批和技術(shù)審查部門事權(quán)，按照審批窗口統(tǒng)一受理申請材料，業(yè)務(wù)科室或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)審查，由審批窗口統(tǒng)一辦理打證、發(fā)證的程序?qū)嵤┬姓徟ぷ?，建立起崗位職?zé)清晰、流程優(yōu)化、審批權(quán)限明確的行政審批運(yùn)行機(jī)制。

提升審批效率濰坊市局將所有審批事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心辦理，按照“一門受理、委派驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、一支筆簽批”的工作要求，提供“一站式”服務(wù)。對所有審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，所有審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限均低于國家、省級規(guī)定的辦理時(shí)限，審批辦理流程錄入濰坊市政務(wù)服務(wù)平臺，主動(dòng)接受市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督，全部實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)。

推進(jìn)網(wǎng)上審批和市區(qū)一體化審批所有審批事項(xiàng)全部使用國家總局、省局審批平臺網(wǎng)上辦理，紙質(zhì)材料、網(wǎng)上審批材料同步進(jìn)行，全部錄入審批平臺辦理，實(shí)現(xiàn)從叫號到發(fā)證的全過程均由市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心在線監(jiān)控。另外，推行了市區(qū)一體化審批，實(shí)現(xiàn)市縣兩級審批事項(xiàng)無交叉、無初審。