王聯(lián)瑋

摘要：隨著財政管理體制改革的步伐加快，按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預算會計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此，現(xiàn)行預算會計又面臨著新的問題，需要進一步改革和發(fā)展。

關鍵詞：預算會計；問題；對策

一、我國現(xiàn)行預算會計制度的主要內容

（1）我國現(xiàn)行的預算會計制度是在1997年頒布，在1998年實行的，其基本定義為：預算會計制度是以行政事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經濟業(yè)務為對象，記錄、反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位預算（年度財務收支計劃）執(zhí)行過程及其結果的專業(yè)會計，是會計的一個組成部分。

（2）預算會計的主體一般為政府機構或是行政事業(yè)單位，其中事業(yè)單位是會計的第一主體。事業(yè)單位的資金來源渠道較為豐富，某些時候還有特定的經濟來源，因此事業(yè)單位會計同時還需要有特定作用的基金作為會計主體；現(xiàn)行的預算會計制度僅限于各級各類國有事業(yè)單位實行，各事業(yè)單位引導下的附屬企業(yè)和已納入會計核算體系的事業(yè)單位不適用該制度。

（3）行政事業(yè)單位的會計信息應該與國家宏觀經濟管理及其具體要求相適應，能夠推動事業(yè)單位的內部經營管理工作的深入，同時能夠滿足預算管理和相關單位、部門對事業(yè)單位經濟財務具體狀況全面了解的需要。

（4）我國預算會計基礎基本采用收付實現(xiàn)制，對于經營性收支業(yè)務的核算可根據實際情況，酌情考慮使用權責發(fā)生制。

（5）會計要素分為五大類：資產、負債、凈資產、收入和支出；會計報表結構包括資產負債表、收入支出表、相關附表和會計說明書。

（6）會計的使用者主要包括政府、財政部門、外部使用者和事業(yè)單位管理者。

二、我國現(xiàn)行預算會計存在的問題

我國現(xiàn)行預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。從預算會計的適用范圍看。相當于國外的政府會計。自1998年實施新的預算會計制度以來，我國的預算會計環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國以加強和規(guī)范財政管理為中心，在財政預算管理制度方面進行了一系列改革。包括編制部門預算、推行國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。改革的實施使預算會計制度在核算內容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內容及核算方法已不能適應新的變化，迫切需要對預算會計制度進行進一步修改和完善。

（1）現(xiàn)行預算會計不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務；

（2）現(xiàn)行預算會計不能為編制部門預算提供相關的會計信息；

（3）現(xiàn)行預算會計不能全面、完整地揭示政府債務的真實信息；近年來，我國實施積極的財政政策，發(fā)行了大量的國債.我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了數(shù)量相當?shù)耐鈧?，這些債務均為政府的現(xiàn)實負債，應當在財務會計報告中予以反映。但是，現(xiàn)行預算會計不能提供這方面的完整信息；

（4）現(xiàn)行預算會計不能提供完整、透明的政府會計信息；雖然我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各有一套會計報表，并提供匯總的會計報表，但各套報表自成體系、分別編報，無法通過匯總生成政府整體的合并資產負債表，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產、負債和凈資產全貌的合并會計報表?，F(xiàn)行預算會計雖然提供關于政府整體的預算報告（包括未來財政年度的預算收支報告和預算執(zhí)行情況的報告）。但由于許多類別的財政交易（例如政府基金和預算外交易）并未包括進來，這些報告并不是完整意義上的政府整體的預算報告。現(xiàn)行預算會計不能適應政府投融資體制改革的要求。近年來，我國財政投融資體制的市場化進程不斷推進，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領域，對政府部門會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，一方面要求實現(xiàn)與政府部門會計信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來對成本進行計價、核算和比較。

三、預算會計制度改革的主要方向和途徑

3.1建立起有效的約束制度

目前大多數(shù)西方國家和發(fā)達國家都已經在國內全面實行了預算會計的權責發(fā)生制，我國建立權責發(fā)生制也已勢在必行。在我國要建立權責發(fā)生制，必須先從立法做起，對于已有的會計法律進行修正和擴充，也可以頒布更為完善和嚴謹?shù)男路ㄒ?guī)。由于權責發(fā)生制對于數(shù)據處理的要求很高，我國還是發(fā)展中國家，預算會計事業(yè)起步也較晚，想要建立并完善權責發(fā)生制具有較大難度。當前主要的工作被容是結合項目預算時的上報工作，對各類資源進行登記入賬，做好相關準備工作，使得實行權責發(fā)生制的改革能順利完成。

3.2提高績效預算管理的重視程度

建立權責發(fā)生制，全面落實績效預算管理工作是加強對政府和事業(yè)單位資產和負債管理，平衡收支，規(guī)避財政風險，提升資金預算透明度的重要保證。在預算會計的改革工作中，應以引入權責發(fā)生制為主要方向，提高對績效預算的重視，加強對實際投入和真實產出的核算。

3.3完善預算會計的內容及格式

根據不同的預算會計，我國現(xiàn)行財務報表也同樣分為政府、部門和單位三個層面報表，具體包括資產負債表、運營業(yè)績表和現(xiàn)金流量表以及對財務報表作補充說明的財務報表附注。

3.4建立適應新時期要求的預算會計體系

預算會計體系的改革是一項全面、系統(tǒng)而又復雜的工作，需要在借鑒其他國家成功經驗的基礎上，結合我國的過去，逐步建立起與我國市場經濟體制相適應的管理型預算會計模式和運行機制。預算會計制度的改革工作應以堅持“透明度高、負責任、靈活性強、具有前瞻性、科學合法”的基本原則進行。經過改革后，新的預算會計經濟制度將大大提高政府財政管理的可核算性，為社會公眾對政府的財務受托責任進行客觀真實的評價提供便利，同時還加強了國家對市場經濟的宏觀調控。

四、結束語

預算會計是是我國財政管理的一項基礎工作，是會計體制的重要分支，預算會計制度運行的高效性與否對我國經濟事業(yè)的發(fā)展有著直接且深刻的影響。因此，必須加快我國預算會計制度的改革工作，促使其盡快與我國的經濟發(fā)展和財政管理協(xié)調一致。在改革過程中，必須始終從我國經濟管理的實際情況出，堅持實事求是的原則，運用科學的方法和思想理念，建立起適應我國經濟發(fā)展實情的預算會計制度，為市場經濟的發(fā)展和穩(wěn)定作出更大貢獻。

參考文獻：

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