張慧

摘要：渭南位于陜西東部，交通便利，物產(chǎn)豐富，有著優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可選之地。但渭南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時要有所取舍，慎重選擇，不能盲目樂觀，要高度警惕，防止變成“污染園”。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的環(huán)境問題，要設(shè)置生態(tài)屏障，制定技術(shù)、市場準(zhǔn)入門檻，探索適合的新型工業(yè)化模式，建立和完善技術(shù)承接機(jī)制，完善政績考核機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)，認(rèn)真做好規(guī)劃，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；環(huán)境風(fēng)險；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的界定

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)的一種重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一些產(chǎn)業(yè)先在有比較優(yōu)勢的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)最終會轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，這就是跨區(qū)域直接投資，最終在產(chǎn)業(yè)的空間分布上會出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的優(yōu)化，對部分企業(yè)的戰(zhàn)略決策有一定的影響作用。[1]

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，各種環(huán)境問題逐漸暴露，比如，森林大面積被砍伐、水源遭到污染、空氣質(zhì)量變差等環(huán)境遭破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。渭南屬于山區(qū)地帶，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，開發(fā)破壞及環(huán)境的污染程度相對較低，綠地面積大。森林面積26.32萬公頃，林木蓄積量849萬立方米，森林覆蓋率達(dá)15.9%。天然草場14.8萬公頃。近年來，渭南市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后雖獲得了短暫的經(jīng)濟(jì)增長，同時，也為此付出了沉重的環(huán)境代價。[2]

二、渭南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中潛在的環(huán)境問題分析

1.“三高一低”企業(yè)的“偷”潛入

就渭南目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，存在很多環(huán)境“瓶頸”問題。這里所說的“瓶頸”是指那些資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地存在資源、土地、勞動力、環(huán)境容量等問題的制約，所以不得不轉(zhuǎn)移出。這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后一方面極大促進(jìn)了承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，由于本身存屬于高污染、高耗能、低效益、環(huán)境風(fēng)險高的產(chǎn)業(yè)，所以會對承接地的環(huán)境造成巨大的侵害。近年來，渭南地區(qū)已逐步對風(fēng)險企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了清查和處理。各個縣區(qū)首先清理的主要企業(yè)是能源消耗量大、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、投入產(chǎn)出比重低的企業(yè)，比如，澄縣、蒲城、臨渭區(qū)對需要外移的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步梳理，渭南市政府也對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行逐步限制，且在2012年初通過了一份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確將影響環(huán)保的產(chǎn)業(yè)列入嚴(yán)格控制之列。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃潛在的外部不經(jīng)濟(jì)性

在國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》后，陜西省人民政府做了很多工作，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各個城市做了嚴(yán)格要求。除了要編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護(hù)等方面的專項規(guī)劃，并對土地利用方式、物流信息、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進(jìn)行逐年分解規(guī)劃目標(biāo)。在編制渭南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)規(guī)劃時，為了避免潛在的環(huán)境風(fēng)險，工業(yè)布局規(guī)劃中的外部環(huán)境不經(jīng)濟(jì)性。需要綜合考慮各方面要素，比如，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素成本、環(huán)境容量。在規(guī)劃實施過程中盡量做到盡善盡美。

3.淘汰落后產(chǎn)業(yè)及低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象

隨著渭南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)帷幕的拉開，大的投資項目將會紛紛落戶渭南，國家也必然會加大鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。渭南市工業(yè)的兩大支柱行業(yè)是冶金和能源。2009年，冶金行業(yè)的完成產(chǎn)值達(dá)261.34億元，占規(guī)模以上工業(yè)的37.53%，能源工業(yè)完成產(chǎn)值232.01億元，占33.31%。冶金工業(yè)和能源工業(yè)產(chǎn)值占到全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的70.84%，這兩大行業(yè)都屬于高耗能，重污染產(chǎn)業(yè)，雖能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也存在破壞環(huán)境的問題[3]。

三、對策與建議

1.設(shè)置生態(tài)屏障，制定技術(shù)、市場準(zhǔn)入門檻

生態(tài)屏障的建立是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程解決污染問題的根本方法，因此，在實踐中，一方面要制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，充分考慮環(huán)境的承載能力。另一方面為了形成節(jié)能減排激勵機(jī)制和約束機(jī)制，應(yīng)制定嚴(yán)格的財政、金融、稅收和價格政策，并不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，通過技術(shù)和市場準(zhǔn)入門檻，設(shè)置強(qiáng)有力的保護(hù)屏障。

2.從地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，探索適合的新型工業(yè)化模式

首先，要充分考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，不能盲目選擇，在承接過程中要多重考慮，合理選擇，避免產(chǎn)業(yè)趨同競爭，形成多頭轉(zhuǎn)移，最終使之與原有產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，仔細(xì)了解本地區(qū)原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)況，在遵循產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化意識，積極主動的配合優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套和服務(wù)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，充分利用優(yōu)勢，形成互補，轉(zhuǎn)化不同企業(yè)間的產(chǎn)品和資源，補充、擴(kuò)展、延長西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終變廢為寶。此外，采用各種方式，與行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、優(yōu)秀部門建立長期合作伙伴關(guān)系，學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理經(jīng)驗，高超的技術(shù)，先進(jìn)的工藝。通過各方協(xié)調(diào)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工合作。

3.完善和建立技術(shù)承接機(jī)制，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供生態(tài)技術(shù)保障

為了給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的生態(tài)技術(shù)支撐，保證渭南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受到大幅度的破壞。渭南市政府應(yīng)積極建立相關(guān)法律制度和完善技術(shù)承接機(jī)制。低水平重復(fù)建設(shè)，森林遭到破壞等生態(tài)問題和技術(shù)問題是渭南現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的主要環(huán)境問題，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展就要政府在實踐中努力建立和不斷完善相應(yīng)的生態(tài)技術(shù)承接機(jī)制，要做到對生態(tài)環(huán)境的充分保護(hù)，就必須在節(jié)能減排、污染防治方面加大力度，政府嚴(yán)懲污染物排放超標(biāo)企業(yè)[5]。

4.完善政績考核機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)

在政績考核中，GDP指標(biāo)發(fā)揮著過強(qiáng)的指揮棒作用，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)過分重視GDP的增長速度，將GDP指標(biāo)作為唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)。對于這種不完善的考核制度，應(yīng)建立滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的評價體系，將環(huán)境評價指標(biāo)作為剛性目標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估，抑制各級地方政府在區(qū)域競爭中過度膨脹的GDP增長沖動，促使當(dāng)?shù)卣顿Y，促使地方政府在招商引資、組織地方經(jīng)濟(jì)活動時自覺考慮環(huán)保因素。

5.突出“預(yù)防為主”原則，認(rèn)真做好規(guī)劃“預(yù)防為主”

在渭南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)中，突出“預(yù)防為主”原則是規(guī)避環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的一個重要方面[6]。做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的規(guī)劃工作是這一原則最好的實施措施。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》，陜西省人民政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中采取針對性、選擇性策略，在脫離市場轉(zhuǎn)移區(qū)域讓渡出市場，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)和資源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心挑選高能耗產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制污染項目，避免損害生態(tài)環(huán)境，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法。

參考文獻(xiàn)：

[1]文雯.湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有六策略首先需要產(chǎn)業(yè)鏈整合[J].財經(jīng)，2009，（1）.

[2]陳耀.產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移新趨勢與中部地區(qū)承接策略（上）[J].中國發(fā)展觀察，2009，（6）.

[3]渭南市統(tǒng)計局：渭南統(tǒng)計年鑒[Z].中國統(tǒng)計出版社，2013.

基金項目：渭南師范學(xué)院2016年校級項目《渭南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境問題分析》（項目編號：16SKYM11）；2015年陜西省軍民融合研究項目《陜西省軍民融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系現(xiàn)狀調(diào)查》（項目編號：15JMR08）endprint