摘要：近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的不斷加大，各級政府對薩儂的投入總量在逐步的增加，但是在“三農(nóng)”資金管理以及使用中仍然存在著一些問題，需要加大對“三農(nóng)”資金的審計。為此，在文中主要就“三農(nóng)”資金管理和使用中存在的主要問題以及審計重點進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”資金；資金管理；資金使用；審計重點

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的總稱。我國是農(nóng)業(yè)大國，全面建設(shè)和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。近年來，“三農(nóng)”問題已成為全黨、全社會共同關(guān)注的熱點問題。十八大報告中強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

“三農(nóng)”資金是指中央、省、市、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的專項資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)村飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，各種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，救濟、救災(zāi)、救助、低保、五保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、危房改造、退耕還林等資金。

當(dāng)前，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，各級財政投入“三農(nóng)”的資金逐年增加，做好新形勢下的“三農(nóng)”資金審計，提高“三農(nóng)”資金使用效益，是審計機關(guān)貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署和促進(jìn)黨的惠民政策全面落實的一項重要手段，具有重要的作用和意義。

一、“三農(nóng)”資金管理和使用中存在的一些主要問題

1、虛報套取財政資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于中央、省級部門與地方縣市之間存在較為嚴(yán)重的信息不對稱、不共享等現(xiàn)象，部分地方縣市為了爭取上級部門資金，采取虛報項目，甚至多頭申報、虛報財政賬務(wù)報表、虛報工程進(jìn)度，虛報花名冊等辦法，騙取國家財政資金。

2、擠占挪用財政資金現(xiàn)象依然存在。在近幾年的審計和審計調(diào)查中，由于各縣市地域分布較廣，監(jiān)督體系不健全，力度不夠，以及縣市經(jīng)濟發(fā)展中存在客觀需求和財政缺口等原因，“三農(nóng)”資金被擠占挪用的現(xiàn)象依然存在。

3、滯留資金的現(xiàn)象不容忽視。由于現(xiàn)行國庫集中支付體系還不完善，中央財政資金一般還按照中央到省市，再到地市，最后到縣市的程序撥付；而有的專項資金實行報賬制，從鄉(xiāng)村到縣市需要逐級把關(guān)。這些都致使資金流程較長，客觀上影響了財政資金的及時到位。此處所說的滯留資金是指應(yīng)該撥付未撥付的財政資金，主要是指省級、地市級和縣級人為滯留財政資金的現(xiàn)象。

4、“三農(nóng)”資金被個人貪污私分?！叭r(nóng)”資金涉及面廣、流程長，加上基層監(jiān)督不力，很容易被貪污私分。

5、損失浪費情況依然存在。為了爭取國家財政資金，一些縣市不顧自身的自然條件、經(jīng)濟條件，編寫實際不可行的“可行性”研究報告，待爭取到資金后，或者挪用資金，或者趕鴨子上架，形成財政資金的損失浪費。

二、“三農(nóng)”資金審計的重點

1、繼續(xù)加大違紀(jì)違規(guī)問題的查出力度。近年來，審計機關(guān)對“三農(nóng)”資金的審計中，發(fā)現(xiàn)和揭露了很多問題。產(chǎn)生這些問題的重要原因主要有：一是部分領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)觀念模糊甚至錯誤，遵紀(jì)守法的意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要錢沒裝入自己的腰包就沒事；有的為了“政績工程”、“形象工程”，為了“保一方平安”，甚至為了個人貪污等違法行為，放任甚至縱容編造虛假內(nèi)容的報表套取國家財政資金。二是一些縣市對“三農(nóng)”資金管理薄弱，重資金申請，輕資金使用，重向上申請，輕內(nèi)部挖掘，一些“三農(nóng)”資金的使用達(dá)不到預(yù)期的效果。面臨這些揭示的問題和“三農(nóng)”資金的總額的加大、渠道多元、點多面廣、審計人員不足等現(xiàn)實，在問題的處理上，要按照建立和諧社會的要求，堅決揭示和依法處理危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益、破壞農(nóng)村穩(wěn)定的違法違規(guī)問題，進(jìn)一步加大審計公告的力度。

2、注重微觀入手與宏觀分析相結(jié)合?！叭r(nóng)”資金審計應(yīng)從微觀項目審計入手，發(fā)現(xiàn)一些傾向性和共性問題，進(jìn)而從宏觀角度進(jìn)行分析，披露資金違規(guī)行為，剖析資金使用效益，提出政策、制度、管理上明確、具體、操作性強的意見建議，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，從而促進(jìn)“三農(nóng)”政策的落實和推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。要把握好“四個結(jié)合”即：一是財務(wù)收支審計與經(jīng)濟效益審計相結(jié)合。在檢查涉農(nóng)資金管理使用真實、合法情況的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注專項資金的使用效益情況，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的原則，重點檢查因管理不善、決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費和財政資金流失問題，提高專項資金的管理水平和使用效益。在審計過程中， 應(yīng)把握好三個環(huán)節(jié)：首先是決策環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督“專項”的立項是否科學(xué)，是否存在為爭資金、爭投入而脫離實際，不講效益的主觀立項和假立項；其次是執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督財政專項資金是否得到專款專用，有無巧立名目挪作他用，專項資金是否得到節(jié)約使用；最后是結(jié)束環(huán)節(jié)，通過對項目開展績效審計，檢查項目資金及項目本身所預(yù)計的經(jīng)濟目標(biāo)和社會效益是否得到實現(xiàn)。二是財政審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。財政專項資金是國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的財力保障，它的有效使用關(guān)系到黨和國家方針政策能否貫徹落實，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)能否得到發(fā)展的問題。因此，在財政決算審計中，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注專項資金審計工作，要充分利用審計調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對有關(guān)涉農(nóng)政策法規(guī)和重大決策的落實情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，注意分析和解決涉農(nóng)資金運行中深層次的問題，確保涉農(nóng)政策落到實處，農(nóng)民得到實惠。三是查處問題與促進(jìn)規(guī)范管理相結(jié)合。將審計的立足點放在促進(jìn)規(guī)范管理上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重查處問題輕整改提高的審計模式，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，找出原因和癥結(jié)，有針對性地提出意見和建議，督促被審計單位整改到位，建立健全內(nèi)部管理制度，堵塞漏洞。

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作者簡介：潘存燕（1974-），女，甘肅玉門，本科，審計師，研究方向：審計。endprint