張興嘉

摘要：生態(tài)城市是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)組成， 但其各自的生存和發(fā)展都受其它系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約， 新常態(tài)下必須當(dāng)成一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)來考慮。本文基于綠色發(fā)展理念以新常態(tài)下張掖生態(tài)文明示范市建設(shè)問題為研究對(duì)象，以歷年來張掖生態(tài)城市建設(shè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了張掖目前創(chuàng)建生態(tài)文明示范市存在的問題，提出了建議，旨在為張掖創(chuàng)建生態(tài)文明示范市提供理論參考。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)文明；生態(tài)城市

一、研究區(qū)概況

張掖市位于甘肅省河西走廊中段，南接青海，西通新疆，北靠?jī)?nèi)蒙，東臨金昌和武威市，居中四向，是聯(lián)系新疆、青海、內(nèi)蒙三省區(qū)，東進(jìn)西出、南引北連的重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)通道。張掖地處青藏高原與蒙新高原交匯地帶，南有祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，中有人工綠洲和黑河天然濕地，北有荒漠戈壁，區(qū)域內(nèi)祁連山植被、黑河濕地、走廊綠洲三大生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)銜接，雪山冰川、森林草原、荒漠戈壁、沙丘沙漠、七彩丹霞、綠洲沃土、濕地蘆葦?shù)葮O端地貌交相輝映，形成了張掖生態(tài)的獨(dú)特性，賦予了張掖特殊的自然稟賦。

張掖市是國(guó)家戰(zhàn)略布局部署和甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，是祁連山冰川與水源涵養(yǎng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，中國(guó)北方防沙帶和西北草原荒漠化防治重點(diǎn)區(qū)，也是中央和國(guó)家提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的重要節(jié)點(diǎn)城市。

城市是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，生態(tài)文明是城市發(fā)展的必然要求。生態(tài)城市是綠色發(fā)展理念在城市建設(shè)過程中的具體體現(xiàn)，是人與自然高度和諧的城市發(fā)展模式，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。近年來，張掖市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本途徑，積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

二、張掖生態(tài)文明示范市建設(shè)指標(biāo)分析

（一）張掖國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)分析

國(guó)家對(duì)生態(tài)城市有具體的考核要求，其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)5項(xiàng)考核指標(biāo)，自然子系統(tǒng)11項(xiàng)考核指標(biāo)，社會(huì)子系統(tǒng)3項(xiàng)考核指標(biāo)。2011年甘肅省環(huán)保廳批復(fù)同意張掖市開展國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。

通過數(shù)據(jù)分析，在國(guó)家生態(tài)城市24項(xiàng)考核指標(biāo)中，張掖生態(tài)城市考核指標(biāo)2011年達(dá)標(biāo)8項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)達(dá)標(biāo)1項(xiàng)，社會(huì)子系統(tǒng)達(dá)標(biāo)0項(xiàng)，自然子系統(tǒng)達(dá)標(biāo)7項(xiàng)。從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，張掖市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)與自然子系統(tǒng)之間還存在不協(xié)調(diào)，也就是在生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的情況的下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)進(jìn)步水平還相對(duì)落后，距離國(guó)家生態(tài)城市考核指標(biāo)要求差距較大。

雖說有困難，但是張掖市委市政府提出張掖建設(shè)生態(tài)城市還是非常具有前瞻性的，盡管2011年11項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)標(biāo)，但是市委市政府出臺(tái)了一系列的政策，并且將生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)都具體落實(shí)到了各個(gè)相關(guān)單位，通過不懈努力2013年張掖生態(tài)城市考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)16項(xiàng)，8項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)達(dá)標(biāo)2項(xiàng)，自然子系統(tǒng)達(dá)標(biāo)12項(xiàng)，社會(huì)子系統(tǒng)達(dá)標(biāo)2項(xiàng)。

（二）張掖國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市建設(shè)指標(biāo)分析

按照環(huán)保部國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作要求，2015年國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市建設(shè)指標(biāo)在生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等6個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置了35項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)20項(xiàng)，參考性指標(biāo)15項(xiàng)。

經(jīng)分析，20項(xiàng)約束性指標(biāo)中有16項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)難度較大，分別是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水用量、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣占比、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，如表1所示。

15項(xiàng)參考性指標(biāo)有11項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，4項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)部門未統(tǒng)計(jì)，分別是城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率、節(jié)能節(jié)水器普及率、政府綠色采購(gòu)比例，這些指標(biāo)通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

通過數(shù)據(jù)分析，張掖國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作雖然有基礎(chǔ)，但仍然存在一些問題。

1、資金投入不夠

建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所需資金較多，現(xiàn)有資金投入還無法滿足生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)的需要。

2、部分指標(biāo)達(dá)標(biāo)還有一定難度

雖然大部分指標(biāo)已達(dá)到或接近達(dá)到，但還有個(gè)別指標(biāo)（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水用量、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣占比、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)4個(gè)指標(biāo)）完成難度較大。

3、農(nóng)村環(huán)境問題亟待解決

全市151個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目，僅占全市840個(gè)行政村的17.9%，農(nóng)村生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，國(guó)家生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、群眾參與度不夠

在目前張掖國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市創(chuàng)建過程中，群眾的參與度還有待提高，盡管目前有所改善，但隨處扔垃圾、吐痰、不文明現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生，焚燒秸稈等破壞環(huán)境的行為經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）建議

1、圍繞生態(tài)文明建設(shè)需要編制出高質(zhì)量的規(guī)劃

規(guī)劃不僅是技術(shù)評(píng)估資料的重要組成部分，也將是一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)，規(guī)劃質(zhì)量的好壞將直接影響地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的水平，因此編制出高質(zhì)量的規(guī)劃顯得尤為重要。在內(nèi)容上，要緊緊圍繞生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等方面展開，力求把生態(tài)文明的要求融入地區(qū)發(fā)展的各方面和全過程，充分體現(xiàn)“五位一體”，在思路上要特別凸顯生態(tài)理念和環(huán)保主張。

2、加大資金投入力度

以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)市、全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國(guó)主體功能區(qū)試點(diǎn)市建設(shè)為統(tǒng)攬，積極爭(zhēng)取黑河濕地基礎(chǔ)設(shè)施、黑河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。拓寬資金渠道，建立靈活的投融資機(jī)制，由政府投入為主的公益性投資模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本投入為主的經(jīng)營(yíng)性投資模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明示范市建設(shè)投入的多元化、社會(huì)化。

3、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作

整體規(guī)劃和推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。把廢棄物防治作為畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要內(nèi)容，總結(jié)推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合防治和資源化利用的有效模式。通過實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，改善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

4、重點(diǎn)完成難點(diǎn)考核指標(biāo)

著力抓好污染減排，抓好減排工程建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備、落后工藝、落后技術(shù)。以不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境為底線，樹立生態(tài)環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。把生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水用量、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣占比、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

5、通過創(chuàng)建帶動(dòng)群眾廣泛深入地參與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民群眾，群眾既是最終受益者，也是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)力量。生態(tài)文明創(chuàng)建指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要群眾廣泛和深入的參與，如綠色生活需要群眾主動(dòng)踐行，生態(tài)文化需要群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力傳播，這為在群眾中牢固樹立生態(tài)文明理念、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要機(jī)遇。

（作者：中共張掖市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，生態(tài)學(xué)碩士）endprint