張興嘉

摘要：生態(tài)城市是由社會、經(jīng)濟和自然三個不同性質(zhì)的系統(tǒng)組成， 但其各自的生存和發(fā)展都受其它系統(tǒng)結構、功能的制約， 新常態(tài)下必須當成一個復合系統(tǒng)來考慮。本文基于綠色發(fā)展理念以新常態(tài)下張掖生態(tài)文明示范市建設問題為研究對象，以歷年來張掖生態(tài)城市建設數(shù)據(jù)為基礎，分析了張掖目前創(chuàng)建生態(tài)文明示范市存在的問題，提出了建議，旨在為張掖創(chuàng)建生態(tài)文明示范市提供理論參考。

關鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)文明；生態(tài)城市

一、研究區(qū)概況

張掖市位于甘肅省河西走廊中段，南接青海，西通新疆，北靠內(nèi)蒙，東臨金昌和武威市，居中四向，是聯(lián)系新疆、青海、內(nèi)蒙三省區(qū)，東進西出、南引北連的重要交通樞紐和經(jīng)濟通道。張掖地處青藏高原與蒙新高原交匯地帶，南有祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，中有人工綠洲和黑河天然濕地，北有荒漠戈壁，區(qū)域內(nèi)祁連山植被、黑河濕地、走廊綠洲三大生態(tài)系統(tǒng)交錯銜接，雪山冰川、森林草原、荒漠戈壁、沙丘沙漠、七彩丹霞、綠洲沃土、濕地蘆葦?shù)葮O端地貌交相輝映，形成了張掖生態(tài)的獨特性，賦予了張掖特殊的自然稟賦。

張掖市是國家戰(zhàn)略布局部署和甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的重點區(qū)域，是祁連山冰川與水源涵養(yǎng)重點生態(tài)功能區(qū)，中國北方防沙帶和西北草原荒漠化防治重點區(qū)，也是中央和國家提出構建絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的重要節(jié)點城市。

城市是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，生態(tài)文明是城市發(fā)展的必然要求。生態(tài)城市是綠色發(fā)展理念在城市建設過程中的具體體現(xiàn)，是人與自然高度和諧的城市發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。近年來，張掖市委、市政府認真貫徹落實黨中央加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本途徑，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”。

二、張掖生態(tài)文明示范市建設指標分析

（一）張掖國家生態(tài)城市建設指標分析

國家對生態(tài)城市有具體的考核要求，其中經(jīng)濟子系統(tǒng)5項考核指標，自然子系統(tǒng)11項考核指標，社會子系統(tǒng)3項考核指標。2011年甘肅省環(huán)保廳批復同意張掖市開展國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。

通過數(shù)據(jù)分析，在國家生態(tài)城市24項考核指標中，張掖生態(tài)城市考核指標2011年達標8項，其中經(jīng)濟子系統(tǒng)達標1項，社會子系統(tǒng)達標0項，自然子系統(tǒng)達標7項。從復合生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，張掖市經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)與自然子系統(tǒng)之間還存在不協(xié)調(diào)，也就是在生態(tài)環(huán)境相對較好的情況的下，經(jīng)濟發(fā)展水平與社會進步水平還相對落后，距離國家生態(tài)城市考核指標要求差距較大。

雖說有困難，但是張掖市委市政府提出張掖建設生態(tài)城市還是非常具有前瞻性的，盡管2011年11項指標沒有達標，但是市委市政府出臺了一系列的政策，并且將生態(tài)城市建設的各項指標都具體落實到了各個相關單位，通過不懈努力2013年張掖生態(tài)城市考核指標達標16項，8項未達標，其中經(jīng)濟子系統(tǒng)達標2項，自然子系統(tǒng)達標12項，社會子系統(tǒng)達標2項。

（二）張掖國家級生態(tài)文明示范市建設指標分析

按照環(huán)保部國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作要求，2015年國家級生態(tài)文明示范市建設指標在生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等6個領域，設置了35項指標，其中約束性指標20項，參考性指標15項。

經(jīng)分析，20項約束性指標中有16項已達標，有4項達標難度較大，分別是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水用量、國家生態(tài)文明建設示范縣占比、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，如表1所示。

15項參考性指標有11項已達標，4項指標統(tǒng)計部門未統(tǒng)計，分別是城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率、節(jié)能節(jié)水器普及率、政府綠色采購比例，這些指標通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)達標。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

通過數(shù)據(jù)分析，張掖國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作雖然有基礎，但仍然存在一些問題。

1、資金投入不夠

建設生態(tài)文明建設示范市是一項系統(tǒng)工程，所需資金較多，現(xiàn)有資金投入還無法滿足生態(tài)文明建設示范市建設的需要。

2、部分指標達標還有一定難度

雖然大部分指標已達到或接近達到，但還有個別指標（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水用量、國家生態(tài)文明建設示范縣占比、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)4個指標）完成難度較大。

3、農(nóng)村環(huán)境問題亟待解決

全市151個行政村實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，僅占全市840個行政村的17.9%，農(nóng)村生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎設施滯后，國家生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建還有待于進一步加強。

4、群眾參與度不夠

在目前張掖國家級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建過程中，群眾的參與度還有待提高，盡管目前有所改善，但隨處扔垃圾、吐痰、不文明現(xiàn)象還時常發(fā)生，焚燒秸稈等破壞環(huán)境的行為經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）建議

1、圍繞生態(tài)文明建設需要編制出高質(zhì)量的規(guī)劃

規(guī)劃不僅是技術評估資料的重要組成部分，也將是一個地區(qū)生態(tài)文明建設的綱領，規(guī)劃質(zhì)量的好壞將直接影響地區(qū)生態(tài)文明建設的水平，因此編制出高質(zhì)量的規(guī)劃顯得尤為重要。在內(nèi)容上，要緊緊圍繞生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等方面展開，力求把生態(tài)文明的要求融入地區(qū)發(fā)展的各方面和全過程，充分體現(xiàn)“五位一體”，在思路上要特別凸顯生態(tài)理念和環(huán)保主張。

2、加大資金投入力度

以國家生態(tài)文明建設示范市建設規(guī)劃實施和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、全國水生態(tài)文明試點市、全國生態(tài)文明示范工程試點市、全國主體功能區(qū)試點市建設為統(tǒng)攬，積極爭取黑河濕地基礎設施、黑河流域綜合治理等重點生態(tài)項目。拓寬資金渠道，建立靈活的投融資機制，由政府投入為主的公益性投資模式逐步轉變?yōu)樯鐣Y本投入為主的經(jīng)營性投資模式，實現(xiàn)生態(tài)文明示范市建設投入的多元化、社會化。

3、推進農(nóng)村環(huán)保工作

整體規(guī)劃和推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設。把廢棄物防治作為畜禽養(yǎng)殖標準化規(guī)模養(yǎng)殖的重要內(nèi)容，總結推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合防治和資源化利用的有效模式。通過實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，改善農(nóng)村環(huán)?；A設施。

4、重點完成難點考核指標

著力抓好污染減排，抓好減排工程建設，堅決淘汰落后設備、落后工藝、落后技術。以不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境為底線，樹立生態(tài)環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響。把生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟工作的著力重點，推動實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水用量、國家生態(tài)文明建設示范縣占比、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等指標達標。

5、通過創(chuàng)建帶動群眾廣泛深入地參與生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點都是人民群眾，群眾既是最終受益者，也是建設生態(tài)文明的基礎力量。生態(tài)文明創(chuàng)建指標的實現(xiàn)需要群眾廣泛和深入的參與，如綠色生活需要群眾主動踐行，生態(tài)文化需要群眾認真學習和努力傳播，這為在群眾中牢固樹立生態(tài)文明理念、完善社會監(jiān)督機制從而推進生態(tài)文明建設提供了重要機遇。

（作者：中共張掖市委黨校經(jīng)濟學教研部講師，生態(tài)學碩士）endprint