摘要：廣州作為中心沿海發(fā)達(dá)城市，吸引了大量的外來(lái)人員前來(lái)務(wù)工。在巨大外來(lái)人員群體中，其中不乏剛剛從初、高中畢業(yè)的未成年人這一特殊人群。他們一般年齡集中在十六至十八歲之間，具有社會(huì)閱歷較少、自我防范和法律意識(shí)欠缺、容易受到他人不良影響等特點(diǎn)，當(dāng)他們從傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代先進(jìn)的城市生活，生活環(huán)境、生活觀念、生存能力都面臨著巨大挑戰(zhàn)，從而在適應(yīng)城市生活的過(guò)程中不可避免地發(fā)生了不良的嬗變，衍生了消極的人格，從而增加了社會(huì)的不安定因素，刺激了犯罪的增長(zhǎng)。2012年以來(lái)，廣州市越秀區(qū)檢察院辦理的未成年犯罪案件中，外來(lái)務(wù)工人員占了20%，其中以盜竊、搶劫、詐騙以及故意傷害為主。異地未成年務(wù)工人員犯罪折射的城市管理問(wèn)題應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞：未成年犯罪 外來(lái)務(wù)工 社會(huì)管理

一、原因分析

（一）自身綜合素質(zhì)較差。來(lái)穗務(wù)工的未成年犯罪嫌疑人學(xué)歷均為初中及以下水平，自身能力較低，且大多都是初入社會(huì)，所以往往會(huì)遇到找不到工作或只能做建筑、餐飲、服務(wù)、保安等報(bào)酬低的工作，這些單位往往缺失對(duì)員工的教育，很難組織未成年人走上歧途。加之他們的法制意識(shí)相對(duì)淡薄，獨(dú)自一人在城市中打拼，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的教育和關(guān)心，于是，當(dāng)身邊的成年同鄉(xiāng)、同事對(duì)其進(jìn)行有“來(lái)錢快”的活兒的誘惑或者對(duì)其施以“關(guān)心照顧”，時(shí)，他們很容易受到影響，不自覺(jué)地加入犯罪隊(duì)伍中。同時(shí)，更是缺乏懂法的人員對(duì)他們進(jìn)行提醒。在受理的未成年異地務(wù)工犯罪中，絕大多數(shù)都為共同犯罪，且同伙均為成年人。如十七歲初中畢業(yè)來(lái)穗務(wù)工的黎某，由于長(zhǎng)期找不到合適的工作，便在自稱“阿明”的成年老鄉(xiāng)誘惑和慫恿之下，加入他們的犯罪隊(duì)伍。黎某先后數(shù)次被“阿明”等人利用協(xié)助實(shí)施盜竊犯罪。后黎某在一次行竊過(guò)程中被執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)抓獲，而阿明等其他成年同伙卻趁亂逃跑。

（二）權(quán)益受到侵害而得不到救濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，外來(lái)務(wù)工未成年人并沒(méi)有得到社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注。由于各種原因，這一部分人也時(shí)常受到諸如欠薪、終止合同等不法侵害。當(dāng)受到不法侵害卻又得不到應(yīng)有的保護(hù)時(shí)，他們也就通過(guò)沖動(dòng)、魯莽等方式去尋求解決的辦法，從而走上了犯罪道路。同時(shí)政府部門對(duì)未成年人的法制教育大都集中于學(xué)校、社區(qū)等本地籍未成年人集中的地方，異地未成年務(wù)工人員的法制教育基本上是空白。

（三）管理制度存在漏洞。首先，未成年異地務(wù)工人員的工作單位多為工廠、酒店等，其對(duì)未成年異地務(wù)工人員的登記與管理模式都較不規(guī)范。很多單位為貪圖自身方便，將未成年務(wù)工人員歸于成年員工，進(jìn)行統(tǒng)一管理。但相對(duì)于成年員工而言，未成年異地務(wù)工人員人生觀、價(jià)值觀、世界觀均尚未成熟，是非辨別能力較弱且感情脆弱，他們往往需要特別指導(dǎo)、管理和教育。其次，未成年異地務(wù)工人員多是租房居住，而我市的租房登記備案措施也存在著較大的漏洞。很多房東為省去麻煩，對(duì)未成年房客不做登記上報(bào)等工作。以上兩點(diǎn)對(duì)有關(guān)部門跟蹤掌握和管理未成年異地務(wù)工人員增加了難度。

（四）聚集生活居住處管理粗放。由于未成年異地務(wù)工人員普遍經(jīng)濟(jì)能力較差，居住地呈現(xiàn)偏、散、遠(yuǎn)的特點(diǎn)，然而這類地區(qū)的治安秩序一般較差，是犯罪多發(fā)地和管理盲區(qū)。未成年異地務(wù)工人員除了自身安全受到威脅以外也較容易受到不良影響，從而抱有僥幸心理，走上犯罪道路。

二、建議措施

（一）落實(shí)區(qū)分登記和跟蹤管理制度。嚴(yán)格落實(shí)暫住證的辦理制度，建議勞動(dòng)保障部門、公安部門對(duì)未成年和成年務(wù)工人員在就業(yè)和暫住登記等方面進(jìn)行區(qū)分登記，并及時(shí)將登記備案的人員信息與有關(guān)部門共享，形成勞動(dòng)、城管、用人單位、居委會(huì)、房東共享的登記管理網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)掌握未成年異地務(wù)工人員的信息。其次，對(duì)招有較多未成年異地務(wù)工的單位要進(jìn)行定期的檢查，監(jiān)督其對(duì)未成年員工的登記和管理保護(hù)措施，實(shí)行全面有效的監(jiān)督，防止未成年異地務(wù)工人員犯罪或受侵害。

（二）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度形成打擊合力。公安、檢察院、法院以及社區(qū)街道等部門加強(qiáng)合作，聯(lián)合防范未成年異地務(wù)工犯罪。街道要加強(qiáng)對(duì)可能住有未成年異地務(wù)工的房屋進(jìn)行走訪和查看，督促房東將有關(guān)情況及時(shí)反映至街道登記備案，實(shí)行統(tǒng)一管理。其次，區(qū)團(tuán)委、居委會(huì)、村委會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年異地務(wù)工建立“紅、橙、綠”三管理檔案（紅色針對(duì)有違法犯罪行為，但未受刑事處罰、決定不起訴處理或判緩刑的未成年人；橙色針對(duì)有不良生活習(xí)慣性的未成年人；綠色針對(duì)展示處于失管狀態(tài)的未成年人），實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和矯治。

（三）提高未成年異地務(wù)工人員綜合素質(zhì)。企業(yè)作為用工單位，在用工保護(hù)方面應(yīng)給予未成年異地務(wù)工人員特殊保護(hù)，并且還應(yīng)在未成年異地務(wù)工人員的生活、成長(zhǎng)和教育上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，豐富他們的業(yè)余生活，對(duì)出現(xiàn)心理問(wèn)題的人員及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。政府相關(guān)部門也應(yīng)該加大監(jiān)控和管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)未成年異地務(wù)工的教育，提高未成年異地務(wù)工的法律意識(shí)。定期開(kāi)展“檢企共建”、“檢務(wù)走進(jìn)企業(yè)、社會(huì)”等活動(dòng)，為外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)仲裁法》等法律知識(shí)，使其明確如何在找工作時(shí)簽訂協(xié)議，如何在勞動(dòng)糾紛中通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)注重宣傳方式的實(shí)用性，可嘗試向務(wù)工人員的輸出地、企業(yè)及未成年異地務(wù)工人員聚居處延伸宣傳工作，為其提供免費(fèi)便捷有效的法律咨詢，確保他們不陷入犯罪的泥沼。

作者簡(jiǎn)介：丁銳潔（1992年—）女，湖北仙桃人， 碩士研究生 LLM 法律碩士 澳洲昆士蘭大學(xué)LLMendprint