錢(qián)明

為解決教育資源短缺矛盾，有效滿(mǎn)足基層黨員、干部學(xué)習(xí)需求和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要，1980年農(nóng)業(yè)部、教育部、中組部、財(cái)政部等10個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起成立中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，學(xué)校已由單一舉辦中專(zhuān)學(xué)歷教育的學(xué)校發(fā)展成為集教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、科學(xué)普及和信息傳播等多種功能為一體、體系相對(duì)完整的綜合性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，37年來(lái)，開(kāi)展中專(zhuān)學(xué)歷教育414萬(wàn)人，中專(zhuān)后繼續(xù)教育15萬(wàn)人，聯(lián)合辦學(xué)60萬(wàn)人。一大批學(xué)員已成為農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)、種養(yǎng)加能手、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠、農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣服務(wù)人員，一批優(yōu)秀學(xué)員被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范、“三八”紅旗手、杰出青年農(nóng)民、種糧大戶(hù)、農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才等。

困境

農(nóng)廣校應(yīng)時(shí)代需求而生，中職教育是農(nóng)廣校的立校之本，中職教育在體系發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。然而，近年來(lái)，學(xué)校中職辦學(xué)面臨一些困境。主要表現(xiàn)在：一是政策支持不穩(wěn)定。就目前情況看，農(nóng)廣校中等職業(yè)教育大部分學(xué)員沒(méi)有明確納入享受?chē)?guó)家助學(xué)政策和免學(xué)費(fèi)政策范圍，主要靠地方政府的政策支持。這些支持政策多是農(nóng)廣校積極努力爭(zhēng)取的結(jié)果，目前只有少部分省安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)民職業(yè)教育。二是招生難度加大。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人數(shù)不斷下降。教育的快速發(fā)展，也讓老百姓享有了更多自主選擇權(quán)，社會(huì)輕農(nóng)觀念較為普遍，這些讓農(nóng)廣校的中職辦學(xué)面臨新挑戰(zhàn)，年招生數(shù)量不斷下降。2014—2015年，全國(guó)31個(gè)省、市（自治區(qū)）中有8～10個(gè)省、市（自治區(qū)）未招生，占比已接近1/3；個(gè)別傳統(tǒng)的招生大省，已連續(xù)四、五年停招。三是學(xué)員分散管理難。與圍墻內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)方式和教育方法不同，參加農(nóng)廣校中職教育的多數(shù)是農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)從業(yè)者，學(xué)習(xí)僅是其一項(xiàng)業(yè)余活動(dòng)，不少學(xué)員對(duì)參學(xué)重視不夠。教學(xué)主要采取“半農(nóng)半讀”“集中教學(xué)+分散自學(xué)”等方式進(jìn)行，與圍墻內(nèi)學(xué)校相比，日常管理相對(duì)松散；學(xué)員“農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工”，流動(dòng)性大，正常教學(xué)秩序受到影響，學(xué)員日常管理有一定難度。四是教學(xué)質(zhì)量不到位。從基層情況看，目前農(nóng)廣校教師或多或少存在“一心只讀圣賢書(shū)”的情況，教學(xué)活動(dòng)圍繞書(shū)本轉(zhuǎn)，教學(xué)水平、業(yè)務(wù)能力特別是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力有欠缺；課前缺乏充分調(diào)研和準(zhǔn)備，教學(xué)內(nèi)容、形式與生產(chǎn)實(shí)際需求“距離遠(yuǎn)”，教學(xué)活動(dòng)缺乏有效的吸引、凝聚、激勵(lì)機(jī)制，一定程度上影響學(xué)員參學(xué)的主動(dòng)性。五是培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)難。在傳統(tǒng)辦學(xué)理念、思維模式里，招生數(shù)量、規(guī)模是評(píng)價(jià)中職辦學(xué)成效的主要指標(biāo)。由于農(nóng)廣校中職教育招生對(duì)象、辦學(xué)形式等的特殊性，農(nóng)廣校中職教育應(yīng)堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專(zhuān)業(yè)，辦好專(zhuān)業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的原則，將學(xué)員學(xué)習(xí)前后“規(guī)模是否擴(kuò)大、產(chǎn)量是否提高、品質(zhì)是否提升、效益是否增加”和“形成產(chǎn)業(yè)村、打造產(chǎn)業(yè)帶、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為主要評(píng)價(jià)目標(biāo)，與傳統(tǒng)追求數(shù)量的辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，這是“高難度動(dòng)作”。

升級(jí)

要化解中職教育的困境，需要各級(jí)農(nóng)廣校中等職業(yè)教育辦學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要是以下四個(gè)“升級(jí)”。一是辦學(xué)思想要升級(jí)。教育資源短缺時(shí)代“參加中職教育就是拿學(xué)歷、拿文憑”的1.0版的思想應(yīng)升級(jí)為“以學(xué)歷教育為載體，通過(guò)規(guī)范、系統(tǒng)的持續(xù)教育，培育適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的，有學(xué)歷、愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”的3.0版。辦學(xué)過(guò)程中，“怕苦為難”“等靠要”“短平快”“輕視中職辦學(xué)”的思想應(yīng)該摒棄，多些責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，教育以質(zhì)量為先，學(xué)員需求為先，“不忘初心，方得始終”。二是招生辦法要升級(jí)。傳統(tǒng)“為招生而招生”“為完成任務(wù)而招生”的思想和強(qiáng)調(diào)“面上宣傳”的“大劃拉”招生辦法應(yīng)升級(jí)。現(xiàn)在，農(nóng)廣校迫切需要樹(shù)立精準(zhǔn)聚焦理念，中職教育需要圍繞新“三農(nóng)”發(fā)展需要，在深入調(diào)研、找準(zhǔn)教育需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”“訂單培養(yǎng)”等模式、方式，開(kāi)展精準(zhǔn)化、個(gè)性化招生、教育。三是支持服務(wù)要升級(jí)。單一的課堂教學(xué)已不能滿(mǎn)足學(xué)員需求。提升中職辦學(xué)吸引力，需要遵循農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律，大力推行送教下鄉(xiāng)，實(shí)行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把教學(xué)辦班和人才培養(yǎng)辦進(jìn)產(chǎn)業(yè)密集度較高的村，辦進(jìn)農(nóng)民組織化程度高的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，辦進(jìn)引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、科技園（區(qū)），結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏合理安排教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)，方便農(nóng)民就地就近接受職業(yè)教育，在田間地頭、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)人才，教師走出課堂，走進(jìn)生產(chǎn)一線(xiàn)，走進(jìn)學(xué)員心坎里，走到“三農(nóng)”最需要的地方，為學(xué)員提供技術(shù)、信息、品種、模式乃至心理輔導(dǎo)等多方位的服務(wù)。四是師資隊(duì)伍要升級(jí)。農(nóng)廣校是農(nóng)民成長(zhǎng)的搖籃，首先要培養(yǎng)教師的愛(ài)農(nóng)情結(jié)，教師要愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，這樣才能成為學(xué)員最信任的人，教學(xué)才會(huì)取得“事半功倍”的效果；我們要不斷提升教學(xué)水平，提升指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，既做“農(nóng)民”、也做“教師”，既做“教育家”、也做“農(nóng)學(xué)家”，既做理論家、也做實(shí)干家。各地方要積極組織開(kāi)展師資培訓(xùn)、教學(xué)競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，不斷提高教育培訓(xùn)能力和新型職業(yè)農(nóng)民培育水平。

聯(lián)合

農(nóng)廣校中職教育要取得新進(jìn)展，在獨(dú)立自主原則基礎(chǔ)上，還要走聯(lián)合辦學(xué)之路，堅(jiān)持聯(lián)合“上下左右”——“上”就是本級(jí)農(nóng)廣校的上級(jí)農(nóng)廣校、上級(jí)主管部門(mén)、上級(jí)黨委政府；“下”就是本級(jí)農(nóng)廣校的下級(jí)黨委政府、下級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、下級(jí)農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組；“左”就是本級(jí)農(nóng)廣校的同級(jí)兄弟農(nóng)廣校、同級(jí)黨委政府、同級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)；“右”就是本級(jí)農(nóng)廣校同級(jí)的職業(yè)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。各地方農(nóng)廣?？梢苑e極與農(nóng)業(yè)、組織、教育、人社、扶貧、林業(yè)等部門(mén)人才培養(yǎng)需求對(duì)接，通過(guò)聯(lián)合招生、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式開(kāi)展中等學(xué)歷教育，多渠道提升招生吸引力，穩(wěn)步擴(kuò)大招生規(guī)模，開(kāi)辦中職教學(xué)班。

體系

經(jīng)過(guò)37年的建設(shè)，全國(guó)已經(jīng)基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)建制，五級(jí)辦學(xué)的辦學(xué)體系。不完全統(tǒng)計(jì)，目前體系內(nèi)有中央校1所、省級(jí)校36所、地（市）級(jí)校302所、縣級(jí)校2113所，中職鄉(xiāng)村教學(xué)班10553個(gè)，專(zhuān)職教師1.5萬(wàn)余人。年均招生數(shù)萬(wàn)人，統(tǒng)開(kāi)專(zhuān)業(yè)24個(gè)，地方性專(zhuān)業(yè)數(shù)十個(gè)，體系具有明顯規(guī)模優(yōu)勢(shì)。走出困境，更需要發(fā)揮集體的力量、群策群力。一是凝聚體系。委托省級(jí)校承辦片區(qū)會(huì)議，開(kāi)展經(jīng)常性招生、教學(xué)、成果等的交流活動(dòng)，并以此為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、經(jīng)驗(yàn)、資源的溝通、交流、共享，增強(qiáng)體系凝聚力、向心力。中央校、省校需開(kāi)展經(jīng)常性基層調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)基層走訪(fǎng)、接地氣，了解真實(shí)情況；同時(shí)，經(jīng)常邀請(qǐng)基層一線(xiàn)教學(xué)、管理人員進(jìn)京、進(jìn)省匯報(bào)做法和工作，讓“民間高手”的“絕招”得到展示、推廣。二是面向體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從體系發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)中職辦學(xué)中存在的難題，以課題的形式，立足、面向體系尋求方案。三是服務(wù)體系。建立相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍。圍繞系統(tǒng)共性問(wèn)題開(kāi)展研究，圍繞辦學(xué)、教學(xué)全程開(kāi)展研究；提出提高教師專(zhuān)業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力的措施；研究農(nóng)廣校系統(tǒng)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)提出建議；參與農(nóng)廣校系統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)基本文件、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定工作；組織農(nóng)廣校系統(tǒng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校泰州市分校校長(zhǎng)）endprint