文 / 徐建平

山東省德州市陵城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四有兩責(zé)”，以省級(jí)食品安全先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，大力推進(jìn)食品監(jiān)管社會(huì)共治，積極探索食品監(jiān)管新方法、新舉措，對(duì)食品藥品安全違法行為“零容忍”，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

夯實(shí)基層基礎(chǔ) 筑牢監(jiān)管安全網(wǎng)

一是加強(qiáng)基層食藥所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合省級(jí)食品安全先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，德州市陵城區(qū)局13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，辦公用房面積均要求達(dá)到320平方米以上，分設(shè)“八室一廳”，如執(zhí)法辦案室、快速檢測(cè)室、執(zhí)法裝備室和辦事服務(wù)大廳等；執(zhí)法裝備達(dá)到“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，如一部執(zhí)法記錄儀、一部執(zhí)法車(chē)輛、一臺(tái)照相機(jī)等；2016年公開(kāi)招錄的15名大學(xué)生和1名研究生全部充實(shí)到基層監(jiān)管一線(xiàn)，夯實(shí)了基層監(jiān)管力量；將轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)劃分為不同的網(wǎng)格，各網(wǎng)格設(shè)定監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管。目前，德州市陵城區(qū)局基層食藥監(jiān)管所硬件建設(shè)已達(dá)到工作用房、設(shè)施設(shè)備、人員保障、經(jīng)費(fèi)投入“四到位”，基層食品藥品監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了有責(zé)、有崗、有人、有手段。

二是建立食品快檢室，增設(shè)食品安全“防護(hù)網(wǎng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所、學(xué)校食堂、大型商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等單位設(shè)立食品快檢室28處，牢把食品安全監(jiān)管第一道防線(xiàn)。2016年完成食品快檢2825批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品14批次。通過(guò)食品安全快檢對(duì)食品進(jìn)行初步篩選，對(duì)快檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，立即下架、召回，并啟動(dòng)食品抽檢程序送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，對(duì)第三方檢驗(yàn)不合格的立案查處。通過(guò)該種方式倒逼農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等單位加強(qiáng)源頭治理和食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)追溯管理。

三是構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、所、村”四級(jí)食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)989個(gè)行政村均聘請(qǐng)了食品安全協(xié)管員，分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出資落實(shí)政策待遇，充分利用食品安全協(xié)管員對(duì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)底子清、情況明、消息靈的優(yōu)勢(shì)，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶，構(gòu)筑起食品安全監(jiān)管四級(jí)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式 提升監(jiān)管能力

一是推行“一票通”破解小作坊監(jiān)管難題。德州市陵城區(qū)各類(lèi)食品加工小作坊共有235家，生產(chǎn)條件和工藝水平參差不齊，存在較大的食品安全隱患。如何更好地加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，一直是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的難題。2016年9月，德州市陵城區(qū)局推出了食品生產(chǎn)加工“一票通”監(jiān)管制度。專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)印刷了統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工專(zhuān)用“一票通”票據(jù)。對(duì)符合登記備案條件的小作坊，免費(fèi)發(fā)放食品生產(chǎn)加工“一票通”，允許其產(chǎn)品進(jìn)入單位食堂、超市銷(xiāo)售， 形成一個(gè)來(lái)源可溯、去向可查詢(xún)的食品安全追溯體系。這一創(chuàng)新做法構(gòu)建起了市場(chǎng)倒逼監(jiān)管機(jī)制，封堵了無(wú)證黑作坊產(chǎn)品入市通道。截至目前，該區(qū)5家小作坊提檔升級(jí)為食品生產(chǎn)加工企業(yè)，條件太差的3家小作坊被依法取締，206家食品生產(chǎn)加工小作坊已落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，196家食品生產(chǎn)加工小作坊免費(fèi)領(lǐng)取了“一票通”專(zhuān)用票據(jù)。

二是集中優(yōu)勢(shì)力量，筑牢學(xué)校食堂監(jiān)管安全堤壩。成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。德州市陵城區(qū)按照“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，監(jiān)管有專(zhuān)職”的原則，專(zhuān)門(mén)抽調(diào)精干力量成立學(xué)校食堂餐飲稽查中隊(duì)集中負(fù)責(zé)；積極主動(dòng)與鎮(zhèn)街黨委政府和教育局溝通，全程參與到學(xué)校食堂建設(shè)工作中，積極做好預(yù)防性監(jiān)督工作；推行“明廚亮灶”工程，廚房硬件設(shè)施和加工過(guò)程對(duì)外展示，方便學(xué)校師生的監(jiān)督和食藥監(jiān)管人員的管理，監(jiān)管途徑實(shí)現(xiàn)新突破，有效解決了監(jiān)管人員、裝備條件不足與監(jiān)管面廣量大的矛盾；與教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在學(xué)校食堂建立快速檢測(cè)室的通知》，要求在全區(qū)中小學(xué)食堂建立快檢室，并制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全區(qū)已有1家高中學(xué)校食堂、6家初中學(xué)校食堂和7家小學(xué)（包括幼兒園）快檢室設(shè)立完畢，并投入使用。

三是推行“三安聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化行刑銜接。制定印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)安、食安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享、培訓(xùn)合作等機(jī)制。專(zhuān)門(mén)成立食品藥品公安執(zhí)法大隊(duì)食藥中隊(duì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2016年以來(lái)，食藥、公安組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)30余次，立案查處食品違法犯罪案件9起，行政拘留3人，刑事拘留8人，判刑3人。

強(qiáng)化宣傳教育 推動(dòng)社會(huì)共治

樹(shù)立“宣傳也是監(jiān)管”的理念，積極打造全方位、立體式食品安全宣傳模式。一是開(kāi)展“雙四”宣教。構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)、電視、咨詢(xún)電話(huà)、車(chē)載喇叭為載體的“空中四條線(xiàn)”和以每個(gè)村居一條宣傳街、一個(gè)文化大院、一個(gè)公示欄和一張服務(wù)卡為陣地的“地上四個(gè)一”基層“雙四”宣教新模式，實(shí)現(xiàn)“空中地上”立體發(fā)聲。制發(fā)光盤(pán)和磁帶、編印食品安全常識(shí)手冊(cè)，推送到每一個(gè)村（居）。二是全面延伸宣傳陣地。德州市陵城區(qū)局面向全區(qū)公開(kāi)征集創(chuàng)城口號(hào)、宣傳畫(huà)，在區(qū)電視臺(tái)、陵城區(qū)報(bào)等媒體開(kāi)辟創(chuàng)建宣傳專(zhuān)欄，開(kāi)設(shè)“食安陵城”微信公眾號(hào)、制作宣傳展板、張貼宣傳畫(huà)和標(biāo)語(yǔ)等，將宣傳陣地延伸到城區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等人員密集場(chǎng)所和公交車(chē)、出租車(chē)等移動(dòng)載體。三是持續(xù)開(kāi)展“百千萬(wàn)”活動(dòng)。組織開(kāi)展百家食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)誠(chéng)信訪(fǎng)談、千篇報(bào)道話(huà)食安陵城、萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查等“百千萬(wàn)”活動(dòng)。四是發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督。先后開(kāi)展食品安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村莊”五進(jìn)活動(dòng)80余次，發(fā)放食品安全宣傳材料7800余份，印發(fā)“食品安全知識(shí)進(jìn)校園”宣傳圖本6萬(wàn)余冊(cè)，印發(fā)張貼《致廣大市民的一封信》《致廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的一封信》30000余份，在所有門(mén)店張貼《食安消費(fèi)告知書(shū)》，廣泛宣傳有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)政策。向全區(qū)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體發(fā)放征求意見(jiàn)函967份，征求食品安全監(jiān)管意見(jiàn)和建議1576條，廣泛引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)督，積極推進(jìn)社會(huì)共治。