亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        藥品零售連鎖門店能否作為被處罰主體

        2017-12-20 07:14:36于志深
        中國食品藥品監(jiān)管 2017年9期
        關(guān)鍵詞:營業(yè)執(zhí)照分支機構(gòu)行政處罰

        文 / 于志深

        案例簡介

        某藥品連鎖門店不能為其經(jīng)營的藥品硫酸氫氯吡格雷片提供合法的購進憑證。經(jīng)查,該藥品不是從總部配送的,是藥店的負責人私自從上門推銷的業(yè)務(wù)員個人手中購進,藥品是合格藥品,但總部對此事不知情。

        執(zhí)法分歧

        觀點一:零售連鎖門店不具有法人資格,不能承擔民事責任,應(yīng)處罰藥品連鎖總部。

        觀點二:藥店的藥品不是從總部購進的,總部對此不知情,處罰總部不合理,而且連鎖門店屬于行政處罰法中的其他組織,可以處理門店。

        觀點三:如果是直營店就處罰連鎖總部,如果是加盟店,就處罰連鎖門店。

        案例評析

        關(guān)于連鎖門店能否成為行政管理中的被處罰主體的問題,以前也有過討論,但是沒有最終定論。在執(zhí)法實踐中,還有很多執(zhí)法人員包括基層執(zhí)法者,對這個問題存有異議。近幾年,我國對部分法律法規(guī)進行了修訂,筆者運用法理學知識結(jié)合執(zhí)法實踐,再對該問題進行梳理,希望能為一線執(zhí)法人員提供參考。

        藥品零售連鎖經(jīng)營的模式在我國非常普遍,連鎖總部作為法人企業(yè),各連鎖門店是總部設(shè)立的分支機構(gòu),不具有法人資格。很多人認為連鎖門店不能作為被處罰主體是依據(jù)《公司法》的規(guī)定,其第十四條規(guī)定:“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司,應(yīng)當向公司登記機關(guān)申請登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格,其民事責任由公司承擔。”因此作為分支機構(gòu)的連鎖門店不能獨立承擔民事責任,不能作為行政處罰案件的當事人。

        這個理解是片面的,對于行政處罰主體的認定,不能只簡單的依據(jù)《公司法》的一個法條進行解釋,而要運用體系解釋的方法,要從整個行政法律規(guī)范、民事法律規(guī)范的內(nèi)容來評判,才能得出正確的結(jié)論。行政處罰中的被處罰主體有三類,《行政處罰法》第三條第一款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??!笨梢姡惶幜P主體除了公民、法人,還有其他組織,不是只有法人才能作為被處罰主體。

        條款沒有對“其他組織”予以解釋,但“公民、法人和其他組織”在《民法》中都有明確的界定,也不需要行政法律規(guī)范再來重新解釋。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2015〕5號)第五十二條規(guī)定:“民事訴訟法第四十八條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn),但又不具備法人資格的組織,包括:……(五)依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機構(gòu)?!钡谖迨龡l規(guī)定:“ 法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu),或者雖依法設(shè)立,但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu),以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為當事人 。”可見,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)屬于其他組織,判斷分支機構(gòu)是否為其他組織以是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照為依據(jù)。

        藥品零售連鎖門店是由連鎖公司設(shè)立,專門從事藥品零售業(yè)務(wù)的分支機構(gòu),有自己的名稱、經(jīng)營地點、經(jīng)營范圍、人員、經(jīng)營設(shè)施,領(lǐng)取自己的《營業(yè)執(zhí)照》,有獨立的《藥品經(jīng)營許可證》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》,屬于其他組織,可以成為被處罰對象。2017年新通過的《民法總則》中指出:“民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系”,明確提出了“非法人組織”的概念。因此,行政執(zhí)法人員應(yīng)摒棄“不是法人就不能作為被處罰主體”的觀點。

        1999年,原國家工商局曾對這個問題進行過界定,《國家工商行政管理局關(guān)于認定違法主體有關(guān)問題的答復》(工商企字〔1999〕第233號):“各類企業(yè)法人設(shè)立的不能獨立承擔民事責任的分支機構(gòu),均屬于從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織(企業(yè)和經(jīng)營單位),依照《行政處罰法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,該經(jīng)濟組織可以作為行政處罰案件的當事人,當該經(jīng)濟組織不能完全承擔有關(guān)行政責任時,應(yīng)由其所隸屬的企業(yè)法人承擔?!眹沂称匪幤繁O(jiān)管總局對這個問題也有界定,《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品行政處罰文書規(guī)范的通知》(食藥監(jiān)稽〔2014〕64號)第四十七條規(guī)定:“文書本身設(shè)有當事人項目的,應(yīng)當按以下要求填寫:當事人為公民的,應(yīng)與居民身份證的情況相一致;當事人為法人或者依法設(shè)立的其他組織的,應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照或者登記文件上的名稱一致;當事人為沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人分支機構(gòu)的,以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為當事人……”國家食品藥品監(jiān)管總局的觀點與最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋保持一致的。因此,分支機構(gòu)能否成為行政處罰案件的當事人,主要以是否有營業(yè)執(zhí)照為判斷標準。

        上面提到的觀點二和觀點三也都不全面。連鎖總部和連鎖門店都可以成為被處罰當事人,具體處罰誰,不是根據(jù)連鎖店的性質(zhì)是直營店還是加盟店,要視具體案件情節(jié)分析,依據(jù)違法責任自負的原則來處理。以本案為例,門店私自從個人手中購進藥品,主要責任在門店自己,要對其從非法渠道購進藥品的行為進行處罰;同時,總部在管理上也有缺陷,要承擔疏于管理的責任。

        案例延伸

        如果門店從總部配送來的藥品經(jīng)檢驗不符合規(guī)定,應(yīng)如何處理?筆者認為,這種情況需要綜合考慮:如果連鎖門店很多,又跨不同的行政區(qū),從行政執(zhí)法效率考量,應(yīng)處罰連鎖總部,責令其召回不合格藥品(只處罰其總部即可)。但如果執(zhí)法力量比較充足,涉案藥品危險性較高,需要立即控制的,可以對連鎖總部和門店分別立案,但對連鎖總部要考慮違法一事不兩罰原則。

        藥品經(jīng)營企業(yè)要符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》,其附錄《藥品零售連鎖管理》(征求意見稿)規(guī)定:連鎖企業(yè)可在全國范圍內(nèi)開設(shè)門店,總部可向其門店直接配送藥品,也可委托其他單位配送。如果連鎖門店的所有違法行為都只對連鎖總部進行立案調(diào)查,以連鎖總部為被處罰對象,在實際工作中很難操作,對于連鎖總部不在轄區(qū)內(nèi)的連鎖門店,監(jiān)管部門就沒有辦法來有效監(jiān)管。如連鎖門店從個人處購進藥品,處罰連鎖總部的案由不明確;再如連鎖門店超出許可范圍經(jīng)營藥品中藥飲片,而連鎖總部的經(jīng)營范圍有中藥飲片,處罰連鎖總部的案由也不準確?,F(xiàn)在處罰信息公開,企業(yè)注重聲譽,如果定性不準確,執(zhí)法部門很容易成為行政訴訟中的被告。

        綜上所述,連鎖門店是《行政處罰法》中的其他組織,可以成為被處罰主體。連鎖門店有違法行為,處罰連鎖總部還是連鎖門店,要依據(jù)違法責任自負的原則來處理,做到具體案件具體分析,不能一概而論。

        猜你喜歡
        營業(yè)執(zhí)照分支機構(gòu)行政處罰
        安全標志疏于管理 執(zhí)法作出行政處罰
        當前消防行政處罰中存在的問題
        水上消防(2022年1期)2022-06-16 08:07:10
        營業(yè)執(zhí)照百年進化史
        中國品牌(2021年6期)2021-08-06 17:26:40
        承德銀行分支機構(gòu)反洗錢工作實施細則
        重慶市中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會舉行分支機構(gòu)工作推進會
        應(yīng)如何確定行政處罰裁量基準
        勞動保護(2018年8期)2018-09-12 01:16:12
        10月底前可發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照
        婦女生活(2017年8期)2017-09-06 00:15:34
        用人單位分支機構(gòu)的職工如何確定繳費地
        提升行政處罰審前指導能力的若干思考
        极品美女aⅴ在线观看| 九九精品国产亚洲av日韩| 日本最新一区二区三区视频观看| 99国产精品久久久蜜芽| 精品无码久久久久久久动漫| 亚洲AV日韩AV高潮喷潮无码| 亚洲性感毛片在线视频| 中文字幕av中文字无码亚| 黑人大荫道bbwbbb高潮潮喷 | 国产成人精品麻豆| 人妻丰满精品一区二区| 男女性杂交内射女bbwxz| 越南女子杂交内射bbwbbw| 久久露脸国产精品WWW| 国产人妖在线观看一区二区三区| 4hu四虎永久免费地址ww416| av片在线观看免费| 久久久99精品视频| 日韩中文字幕不卡在线| 777国产偷窥盗摄精品品在线 | 午夜福利理论片在线观看| 久久成人麻豆午夜电影| 亚洲免费无毛av一区二区三区 | 国产精品无码无卡无需播放器| 国产精品成人免费视频网站京东| 91日本在线精品高清观看| 青青草中文字幕在线播放| 亚洲av无码成人网站在线观看 | 亚洲av鲁丝一区二区三区黄| 亚洲黄色一级毛片| 一区二区三区在线观看精品视频 | 亚洲av无码久久精品狠狠爱浪潮| 无码国产精品一区二区免费97| 国产av精品久久一区二区| 亚洲另类无码专区首页| 夜爽8888视频在线观看| 免费国人成人自拍视频| 中文字幕一区二区精品视频| 黑人大荫道bbwbbb高潮潮喷| av手机天堂| av黄色在线免费观看|