朱麗娟

摘要：目前，我國大學(xué)生資助政策采用選擇性福利模式，各類獎學(xué)金、助學(xué)金主要提供給學(xué)習(xí)好的、貧困的學(xué)生。選擇性資助政策模式存在覆蓋范圍窄、資助力度不足以及資助主導(dǎo)責(zé)任劃分不合理等，尤其是政府在大學(xué)生資助政策中的主體弱化，以致于資助政策實施中的低效率和不公平。今后，我國大學(xué)生資助政策應(yīng)該采取“普惠型”與“選擇性”相結(jié)合的模式，明確政府在資助政策中的主導(dǎo)責(zé)任，并以此為切入點，完善大學(xué)生資助政策的內(nèi)容和運行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生資助政策；存在問題；對策

1.大學(xué)生資助政策存在的問題

1.1制度設(shè)計方面的問題

目前獎學(xué)金、助學(xué)金等主要資助項目由政府出資，民辦高校學(xué)生很難受益。一方面，在財政分權(quán)制度之下，“中央管中央、地方管地方”的規(guī)定，使得中央財政提供的資助資金不可能提供給隸屬地方管理的民辦高校學(xué)生；另一方面，地方政府的資助資金總是優(yōu)先投向公立高等學(xué)校，而提供給民辦高校的資助資金總是杯水車薪。其次，公立高校中貧困學(xué)生的資助范圍有限。目前，我國的獎學(xué)金、助學(xué)金的分配和預(yù)算必須事先由中央和省級教育部門制定分配方案，這難免造成下達(dá)的資助名額與貧困生的實際人數(shù)之間存在差距以及預(yù)算存在缺口的問題。

1.2 政策實施中的問題

在政策實施中，突出的問題是對受助資格的評價不嚴(yán)謹(jǐn)，存在不當(dāng)獲利現(xiàn)象。申請人被認(rèn)定為“經(jīng)濟(jì)困難”是獲得資助的唯一條件。申請人是否“經(jīng)濟(jì)困難”，由銀行或高校等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來審查。實踐中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是各自為政，缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的資助資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核資助資格的要件是《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，只要該表經(jīng)過申請人家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)，即可證明其家庭經(jīng)濟(jì)困難，申請者便可獲得受助資格。顯然，這樣的經(jīng)辦程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易造成不當(dāng)資助現(xiàn)象。

2.大學(xué)生資助政策問題的成因分析

2.1政府對資助的投入與其應(yīng)負(fù)的責(zé)任不相符

在現(xiàn)行資助政策下，政府出資與其應(yīng)負(fù)的責(zé)任之間存在錯位。高等教育開支主要是學(xué)費和日常生活費兩大部分，其中，學(xué)費部分所占比例較大，貧困學(xué)生難以承擔(dān)。從資助政策的功能考量，政府應(yīng)該資助學(xué)費開支，唯其如此，才能保障貧困學(xué)生的受教育權(quán)，維護(hù)教育公平。然而，目前政府主要提供日常生活費，以助學(xué)金名義支付，政府資助學(xué)費的獎學(xué)金數(shù)額只占很小的比例。一是因為“國家獎學(xué)金”不是專門資助貧困大學(xué)生的；二是因為“勵志獎學(xué)金”雖然定位于資助貧困大學(xué)生，但是名額僅占在校生人數(shù)的3%。事實上，絕大多數(shù)貧困生的學(xué)費困難問題由助學(xué)貸款解決，相當(dāng)于政府把資助學(xué)費這個主要責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了銀行。此外，政府要求高等學(xué)校按照固定比例提取“事業(yè)性收入”，用于發(fā)放勤工助學(xué)補(bǔ)貼，這意味著高等學(xué)校也分擔(dān)了部分政府責(zé)任。

2.2政府與其他資助主體的責(zé)任此消彼長

（1）高校的資助責(zé)任逐漸增大高校通過勤工助學(xué)資助學(xué)生，雖然額度有限，但仍是目前學(xué)生獲取資助的重要途徑之一。然而，由于政府資助的增長率不能做到與生源的增長率、需要資助學(xué)生的增長率保持同步，高校在勤工助學(xué)方面的負(fù)擔(dān)越來越重。有些高校由于其在提供勤工助學(xué)方面的條件有限，難以達(dá)到助學(xué)目的。

（2）非政府資助比例較高。2014年、2015年、2016年非政府資助占資助總額的比例分別為48%、52%、49%。在我國，高等學(xué)校與在校大學(xué)生的數(shù)量都很龐大，對學(xué)生的助學(xué)方式應(yīng)該以政府資助為主，非政府資助為輔。非政府資助只是一種柔性資助方式，難以保證大學(xué)生生活與學(xué)習(xí)的剛性需求。政府與非政府機(jī)構(gòu)責(zé)任倒置將導(dǎo)致不良后果：政府強(qiáng)制高校為勤工助學(xué)埋單，不僅影響了高校的辦學(xué)自主權(quán)，而且加重了部分高校經(jīng)費緊張的困難，最終危及高等教育長期發(fā)展；助學(xué)貸款屬于有償資助，以助學(xué)貸款為主的資助方式，不僅加重了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的還款壓力，而且在逐利本性的驅(qū)使下，銀行會惜貸，使某些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生無法得到資助，違背了資助政策的宗旨。

3.解決大學(xué)生資助政策問題的對策

3.1確定資助主體的責(zé)任，建立政府主導(dǎo)，多元參與的模式

確保政府的主導(dǎo)作用在資助對象上，要確保政府資助惠及每一個經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生。必須把民辦高校納入政府資助范圍，堅持資助待遇均等化。在資助水平上，政府資助必須滿足經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本需要；在資助時間上，應(yīng)該從在校期間延伸到畢業(yè)以后（政府可以通過“代償助學(xué)貸款”等方式向就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生提供資助）；在資助資金結(jié)構(gòu)上，政府投入應(yīng)占資助總額的主要部分，各種資助來源之間保持合理的比例。

3.2采用普惠型和選擇性并存的制度模式

普惠型和選擇性相結(jié)合的資助模式，是指按照受助人的經(jīng)濟(jì)困難程度分類資助，在實現(xiàn)資助范圍全覆蓋的基礎(chǔ)上，保持適度的資助水平，實現(xiàn)公平與效率均衡的政策目標(biāo)。選擇性助學(xué)金制度的保障對象是因經(jīng)濟(jì)確實困難而面臨失學(xué)的學(xué)生。由于這些人是大學(xué)生中的少數(shù)，對他們的資助必然是選擇性的。助學(xué)金應(yīng)該由政府提供。這是高等教育資助政策功能的內(nèi)在要求，既維護(hù)了貧困學(xué)生的受教育權(quán)利、促進(jìn)了教育公平，也履行了政府的基本職能。普惠型助學(xué)貸款的保障對象是“非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也會因各種各樣的原因，面臨家庭收入不能維持高等教育開支的問題，這可能導(dǎo)致他們放棄學(xué)業(yè)，或者選擇學(xué)費低的專業(yè)、學(xué)校，引發(fā)教育不公平現(xiàn)象。因此，有必要建立相應(yīng)的資助機(jī)制，確保每一個學(xué)生就讀自己理想的專業(yè)或?qū)W校。由于“非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的范圍較廣且具有不確定性，由政府提供資助容易導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重和管理效率低下的問題，所以，采取銀行提供助學(xué)貸款的市場化運作模式，不僅可以確保每一個有需要的學(xué)生得到適當(dāng)資助，而且可以防止政府資助的低效率。

3.3建立科學(xué)的助學(xué)金發(fā)放機(jī)制

（1）合理確定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)申請人是否具備受助資格主要取決于兩個因素：一是申請人的家庭收入水平；二是申請人承擔(dān)的學(xué)費和日常生活費總額。我國可以將“高等教育基本開支占家庭收入的一定比例”作為助學(xué)金申請條件。當(dāng)高等教育基本開支占某家庭收入的比例等于或高于申請條件時，就具備申請助學(xué)金資格。同時，建立多方制衡的、動態(tài)的家庭收入核定機(jī)制，防止不當(dāng)受助。物價指數(shù)變動情況作動態(tài)調(diào)整。某地區(qū)、某年度的日常生活費與學(xué)費的總和就是該年度的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。助學(xué)金采用定額補(bǔ)貼方式，具備受助資格的貧困學(xué)生享受同等數(shù)額的助學(xué)金。

（2）建立助學(xué)金退出機(jī)制當(dāng)助學(xué)金領(lǐng)取人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合享受助學(xué)金條件時，喪失受助資格；助學(xué)金領(lǐng)取人揮霍浪費助學(xué)金，或有詐騙助學(xué)金行為時，應(yīng)被取消受助資格。

我國現(xiàn)行大學(xué)生資助政策不是獨立的政策體系，自其誕生之日起就是高等教育費用分擔(dān)制度的配套政策，與高等教育財政政策相互依存、相互影響。大學(xué)生資助政策的關(guān)鍵問題是政府責(zé)任的弱化。重新構(gòu)建大學(xué)生資助政策的關(guān)鍵，是政府要切實履行各項高等教育的責(zé)任，彰顯公平與效率均衡的價值理念。在實現(xiàn)高等教育起點公平的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)其過程公平和結(jié)果公平，不斷提高高等教育資源配置的效率，使我國的高等教育資助政策越來越完善。

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