任李雅　董雪艷

[摘要]隨著扶貧工作的深入開展，精準扶貧逐漸成為我國扶貧工作的重要切入點。也成為理論界研究的熱點問題。本文在對相關(guān)文獻進行梳理的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段針對精準扶貧研究的重點主要在精準扶貧的內(nèi)涵、精準扶貧的治理路徑與方法、精準扶貧的困境和原因分析以及精準扶貧的個案分析等幾方面。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧；路徑；困境

引言

2014年1月25日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，這一舉動明確了精準扶貧機制建立的必要性。隨后，2015年李克強總理在《政府工作報告》中提到：“持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧”。由此，我國的扶貧工作由原先的粗放式扶貧進入到精準扶貧階段。本研究采用“精準扶貧”為關(guān)鍵字進行模糊搜索，按年份梳理出2016年12月以前的相關(guān)文獻，針對精準扶貧的內(nèi)涵、治理路徑和方法、困境及原因、精準扶貧的個案等幾方面對國內(nèi)相關(guān)文獻的代表觀點進行了概述及述評，以期為今后的相關(guān)研究做好理論鋪墊，提供綜述支撐。本文的研究意義在于為更深入地研究精準扶貧，使研究成果能更好地指導實踐，只有對現(xiàn)有的研究和實踐成果進行梳理，以發(fā)現(xiàn)問題，才能彌補現(xiàn)有研究中存在的不足。

精準扶貧理念提出之后，理論界逐漸出現(xiàn)了許多關(guān)于精準扶貧的研究，目前研究的重點主要集中在精準扶貧的內(nèi)涵、精準扶貧的治理路徑與方法、現(xiàn)階段精準扶貧的困境和原因以及精準扶貧個案分析等方面。

一、精準扶貧的內(nèi)涵

關(guān)于精準扶貧內(nèi)涵的研究，董家豐（2013）認為精準扶貧是“扶貧對象、扶貧措施與效果的精準?！瘪久簦?014）認為，精準扶貧就是將扶貧資源瞄準貧困群體，是“貧困人口識別和貧困資源的準確瞄準?！蓖跛艰F（2014）認為，精準扶貧是一種相對于粗放扶貧的治貧方式，他提出“精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。凌經(jīng)球（2016）認為精準扶貧不僅僅是識別貧困對象，更是要通過扶貧模式的創(chuàng)新將資源配置到戶，以扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展符合自身條件的產(chǎn)業(yè)項目。汪三貴（2015）也認為精準扶貧應(yīng)強調(diào)扶貧政策和措施對貧困家庭的針對性，通過各種有針對性的措施，消除導致貧困的各種因素，實行可持續(xù)脫貧，他提出精準扶貧除了包括對貧困戶的精準識別和幫扶外，還應(yīng)包含動態(tài)管理和精準考核效果。代正光（2015）認為，精準扶貧應(yīng)突出措施精準和扶貧成效精準，指出轉(zhuǎn)變扶貧思路和發(fā)展理念的重要性，致力幫助每一戶貧困戶找到合適的脫貧路，他認為精準扶貧的核心包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核在內(nèi)的四個環(huán)節(jié)。莫光輝（2016）認為精準扶貧的內(nèi)涵應(yīng)從精準識別貧困人口、精確把握致貧原因、滴灌式精準幫扶和共享發(fā)展成果等幾個方面來把握，指出精準扶貧是我國扶貧開發(fā)體系的重要組成部分，并從精準扶貧的主體、目標、方式等方面分析了精準扶貧的治理模式。目前，這一說法受到較多人的贊同。

二、精準扶貧的治理路徑與方法

精準扶貧要想真正實現(xiàn)脫貧目標，最終還是要落實在具體的治理路徑和方法選擇上，針對此，現(xiàn)階段學者們的研究重點主要集中在以下幾個方面。

（一）瞄準扶貧對象

扶貧的前提是識別貧困對象及其貧困程度，只有充分了解了貧困戶的真實情況，才能對癥下藥，做好幫扶工作。但由于貧困戶的數(shù)量大而且較為分散，這就要求扶貧工作從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，參照國家標準，全面測定農(nóng)村貧困戶的貧困程度，建立科學的精準扶貧瞄準機制，精準識別貧困對象，只有這樣，才能實現(xiàn)真扶貧、扶真貧。長久以來，我國學者在扶貧對象的瞄準方面都有研究。許源源（2014）比較全面地概括了扶貧瞄準的內(nèi)容，他認為扶貧瞄準包括區(qū)域瞄準和人口瞄準兩個方面，并提出精度和時序兩個考量指標，提出扶貧資源要滿足貧困區(qū)域和人口的需求，并在資金投放的時候注意時序性。沈新忠（2014）認為精準識別就是不斷完善扶貧戰(zhàn)略和精準扶貧政策，瞄準每一個貧困戶，對每一個貧困人口建檔立卡，從而全面準確摸清貧困分布狀況，客觀掌握貧困類型、特征和致貧原因，并進行信息化管理，力爭實現(xiàn)對貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口既全面又精準扶持，使他們早日脫貧。

（二）精準扶貧瞄準方法

把資金準確地投向貧困戶是精準扶貧的重要舉措，一直以來，我國學者對扶貧瞄準的方法都有研究。劉林（2013）在對新疆的扶貧工作進行研究的基礎(chǔ)上，提出用一定的數(shù)量指標反映貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，并用這一指標對新疆的69個縣市進行了排序，使之與貧困縣進行比較，從而確定貧困縣的貧困程度。朱晶（2014）研究了物價變化對貧困人口的影響，發(fā)現(xiàn)不同確定貧困水平的方法對貧困識別和貧困度量都有影響，他認為農(nóng)村居民消費價值指數(shù)是由各類商品價格指數(shù)加權(quán)構(gòu)成的，權(quán)數(shù)是村民平均的消費支出結(jié)構(gòu)，但由于收入不同導致消費結(jié)構(gòu)有明顯差異，所以他認為農(nóng)村居民消費價值指數(shù)并不能準確反映物價對貧困人口的影響。鄧維杰（2013）在分析貧困村的生計資本的基礎(chǔ)上，基于貧困村自身的扶貧發(fā)展意愿及其所處的生態(tài)、社會環(huán)境，對貧困村進行了分類，并提出了“指標打分貧困村分類法”與“二元檢索貧困村分類法”這兩個貧困村分類方法。根據(jù)這兩個分類方法，他認為可以將貧困村分為資源可用、資源不可用和無資源三類，這種分類工作的完成，能夠使扶貧開發(fā)工作更加準確得瞄準貧困群體，可以極大提高扶貧開發(fā)工作的針對性，具有一定的借鑒意義。學者羅江月（2014）則針對貧困個體總結(jié)了四種扶貧瞄準辦法，即個體需求評估法、指標瞄準法、自我瞄準法和以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準法，他認為為了更好地推動扶貧瞄準，應(yīng)允許貧困界定指標的多元化，并將扶貧瞄準的行政成本納入到考慮范圍之內(nèi)。

（三）建立健全扶貧績效考核機制

精準考核是對“誰來扶”問題中的扶貧主體進行客觀公正的考評，對扶貧工作后貧困戶真正的受益脫貧程度進行評價。只有對精準扶貧過程中的資金、項目、技術(shù)等進行定期考評，加強督察問責，才能為扶貧攻堅后期績效評價提供依據(jù)。完善的績效檢測、評估和考核機制是精準扶貧工作得以實現(xiàn)的可靠保證，因此對扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)的開發(fā)就顯得格外重要。孫璐（2015）認為完善的扶貧項目績效考核體系，除包含必要的評估目標、評估流程、評估方法外，還需要構(gòu)建一套科學合理又實用的評估指標體系。并建議采用經(jīng)驗選取評估指標、數(shù)量模型篩選評估指標等步驟，構(gòu)建簡潔實用、定性定量相結(jié)合的評估指標體系。辜勝阻（2014）認為為了避免貧困代際傳遞，要提高扶貧的有效性、精準性和針對性，要從多方面進一步改革，強化貧困區(qū)域的造血功能。汪三貴（2015）則認為對精準扶貧效果的考核只針對建檔立卡貧困戶，主要評估建檔立卡貧困戶在收入、消費、資產(chǎn)、教育和健康等多個維度的改善狀況和脫貧狀況。張玉勝（2016）認為為了建立健全扶貧績效考核機制，應(yīng)該加強監(jiān)督，引入社會第三方評估，并建立全社會各方面參與的扶貧監(jiān)督體系。李侑峰（2016）認為可以通過組織體系、流程體系、指標體系、方法體系、信息體系等諸多子體系來充分體現(xiàn)出監(jiān)測與評估的動態(tài)性、精確性和科學性，從而構(gòu)建精準扶貧評估考核體系。葉初升等（2014）對扶貧瞄準的績效進行了研究，認為提高瞄準效率的根本之策是建立一個參與式扶貧機制，要加強瞄準的主體和對象互動，強調(diào)被調(diào)查者和調(diào)查者之間的雙向互動交流，了解農(nóng)村貧困的問題、原因，采取應(yīng)對措施，只有這樣才能自下而上地發(fā)現(xiàn)和解決問題。endprint

（四）完善配套政策和制度

精準扶貧的實施了離不開完善的配套政策和制度。鄢紅兵（2015）認為要創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，就要著力構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同推進的“三位一體”扶貧格局，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的主導作用，加強三方的配合是創(chuàng)新扶貧思路的重要一環(huán)。賈文龍（2015）提出教育制度的重要性，他認為要加強貧困戶的教育培訓，教育培訓要到村到戶，增強貧困地區(qū)人力資源綜合素質(zhì)，并通過住房、就業(yè)、土地、社會等保障政策扶貧，生態(tài)移民到村到戶，消除異地扶貧安置障礙。王介勇（2016）認為，要加快完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的多元協(xié)作機制，研究制定專項扶貧和行業(yè)扶貧責任清單及考核目標。只有配套的政策制度逐漸完善，才能保證精準扶貧工作的順利進行。

三、精準扶貧的困境和原因分析

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富（2015）表示我國仍有7000多萬人沒有脫貧，想要在2020年確保其如期脫貧，任務(wù)非常艱巨，在扶貧工作的開展過程中，由于缺少實踐經(jīng)驗，精準扶貧工作存在許多困境。葉興建（2015）認為精準扶貧工作實施過程中存在的一些矛盾造成了現(xiàn)在的困境，這些矛盾包括政府管理與村民自治的矛盾、政府檢測與社會參與管理的矛盾、縱向識別與橫向識別的矛盾、脫貧戶退出與返貧現(xiàn)象的矛盾等諸多方面。覃志敏（2015）指出精準扶貧在實踐中的難點主要是貧困排斥問題、結(jié)對幫扶供需不匹配問題、扶貧支付不完善、社會力量參與不足等方面。這些問題滲透在精準識別、精準幫扶、精準考核等諸多方面。

精準識別作為精準扶貧的前提和基礎(chǔ)，在精準扶貧工作中有著十分重要的作用，但在實踐工作中，由于現(xiàn)有的貧困人口大部分處于邊遠地區(qū)，交通不便且缺乏交通工具，這給精準識別工作帶來一定的難度。郭小妹（2015）認為精準識別的最大難題就是精準識別的技術(shù)困境，既難以精確計算貧困戶的收人，又難以確定統(tǒng)一的測定標準。精準幫扶作為精準扶貧工作的重要部分，也存在一些問題。學者鄧維杰（2014）認為現(xiàn)階段許多地方的幫扶工作都是以資金為主，其他幫扶手段為輔，這樣的幫扶沒有形成系統(tǒng)，只是治標不治本，沒有從根本上解決貧困戶的問題。同時，他提出導致精準扶貧目標不能實現(xiàn)的原因是完全由政府體系主導的、缺乏貧困群體參與的識別機制。汪三貴（2015）認為以往的扶貧方式都是扶貧資金和項目捆綁在一起，這樣的幫扶措施缺乏一定靈活性，也是導致難以有效幫扶的原因之一。另一方面，精準扶貧的績效考核機制也存在系列問題。林忠偉（2016）從調(diào)研中得知，扶貧監(jiān)測不少都在玩文字游戲，存在沒有進行有效監(jiān)測、監(jiān)測范圍不夠、難以做到實時監(jiān)測、監(jiān)測分析制度尚未建立等諸多問題。

四、精準扶貧個案分析

除以上研究之外，還有的學者對精準扶貧個案進行了分析。何士榮（2014）介紹了安徽省蒙城縣推行精準扶貧工作的情況，尤其對建檔立卡工作進行了介紹，他認為建檔立卡做到了精準識別、精準實施、精準流程、精準督查等方面的工作要求。于敏（2012）介紹了廣東省連南縣規(guī)劃到戶、責任到人的扶貧瞄準機制，并分析了這一“雙到”機制在減少農(nóng)民貧困中發(fā)揮的積極作用。李向陽（2015）也認為廣東的這種“靶向療法、定村定戶、定責定人、駐村幫扶、一村一策、一戶一法、一定三年、限期脫貧”的扶貧模式，其特點在于明確了重點扶貧對象和具體目標，為農(nóng)村精準扶貧提供了可借鑒模式。周民良（2014）介紹了陜西省丹鳳縣精準扶貧的案例，并在分析基礎(chǔ)上對扶貧工作提出了一系列具有針對性的有效建議。沈新忠（2014）分析了遼寧省通過對貧困人口全面建檔立卡，進行動態(tài)管理的精準扶貧的案例，并提出了切實可行的建議。楊祎等人（2015）分析了安徽省六安市的旅游扶貧案例，對旅游扶貧對象的精準識別問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了政府主導型、市場主導型、鄰里互助型和景區(qū)幫扶型等旅游精準扶貧模式，對其他地區(qū)的扶貧工作起到了一定的示范作用。張玉強、李祥（2016）分析了甘肅省隴南市的“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精準扶貧模式，認為這一模式在農(nóng)村基層組織建設(shè)、規(guī)劃精準扶貧項目以及農(nóng)村教育培訓等方面取得了良好經(jīng)驗，并為其他集中連片特困地區(qū)運用“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精準扶貧模式提供了經(jīng)驗借鑒?？傮w而言，這些個案研究對豐富我國精準扶貧工作起到了積極的作用。

五、對現(xiàn)有研究的評述

現(xiàn)階段，隨著精準扶貧工作的開展，我國對這一扶貧方式也越來越重視，對精準扶貧的理論研究隨之也越來越多，但總體說來，還存在著精準扶貧精細化研究缺乏、理論研究指導性不強、精準扶貧創(chuàng)新不足等諸多問題。endprint