黃振勝+張嘉祺

【摘 要】 隨著高校獲得科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的快速增加，科研經(jīng)費(fèi)的使用管理問題日趨凸顯，在“放管服”的新背景下高校如何真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，為科研人員減除煩苛，打破管理辦法對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的束縛，有效提升科研人員的積極性，已成為各大高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以N高校為例，從N高校在“放管服”背景下出臺(tái)的相關(guān)政策，探求N高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革中的亮點(diǎn)和不足，一方面使得科研管理工作更加規(guī)范，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制；另一方面統(tǒng)計(jì)和分析科研工作取得的成效和存在的問題，不斷完善改革，從而對(duì)各個(gè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 放管服； 高校財(cái)務(wù)； 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)部監(jiān)管； 預(yù)算編制

【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）24-0110-04

引 言

科技興則民族興、科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。為真正推動(dòng)科技創(chuàng)新，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的文件中要求做好科研項(xiàng)目資金管理改革，推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放管服”改革，而高校作為科技創(chuàng)新的重要孵化基地，是我國(guó)中央財(cái)政科研資金的集中地。如何真正將政策落實(shí)，增強(qiáng)科研人員改革的“成就感”“獲得感”，成為各大高校改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。N高校結(jié)合自身實(shí)際，相繼印發(fā)了《N高?？萍加?jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《N高?？萍加?jì)劃項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)管理辦法》《N高校橫向科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法（修訂）》等，不斷深化學(xué)校內(nèi)部的科研管理。

一、高校簡(jiǎn)介及科研經(jīng)費(fèi)概況

（一）高校簡(jiǎn)介

N高校是農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局與N省政府共建大學(xué)，是N省重點(diǎn)建設(shè)的三所高水平大學(xué)之一。N高校作為全國(guó)最早創(chuàng)辦的農(nóng)林院校之一，如今已發(fā)展成為一所以農(nóng)林學(xué)科為優(yōu)勢(shì)和特色，集理、工、經(jīng)、管、文、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的省屬重點(diǎn)大學(xué)。設(shè)有國(guó)家和部省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)107個(gè)，獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)等國(guó)家科學(xué)技術(shù)三大獎(jiǎng)32項(xiàng)，居N省高校第2位。

在N高?，F(xiàn)有的2 700多名教職工中，有1 700多位專任教師，其中全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才2人，10位入選“千人計(jì)劃”，3位“萬人計(jì)劃”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，5位國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組成員，8位“長(zhǎng)江學(xué)者”，4人獲得國(guó)家杰出青年科學(xué)基金，3人獲得國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金，15位國(guó)家百千萬人才工程一、二層次人選，15位國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的專家，科技部中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才4人，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃5人，先后有157人享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，是N省高水平人才的重要聚集地之一，師資水平居N省高校前列。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概況

N高校2015年全年到賬科研經(jīng)費(fèi)為20 463.70萬元，2016年全年到賬科研經(jīng)費(fèi)為20 019.72萬元（統(tǒng)計(jì)時(shí)間為當(dāng)年1月1日至12月31日，統(tǒng)計(jì)金額為實(shí)際到賬金額）。

其中：N高?？v向科研經(jīng)費(fèi)包含以學(xué)?？萍加?jì)劃管理的，經(jīng)費(fèi)來源以科技計(jì)劃形式批準(zhǔn)立項(xiàng)并撥付（或由主持單位轉(zhuǎn)撥）的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

橫向科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)指學(xué)?？蒲腥藛T承擔(dān)的非財(cái)政性資金來源、非計(jì)劃性財(cái)政資金及政府購買服務(wù)（含校內(nèi)購買服務(wù)）的橫向項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)。包括學(xué)校與行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人簽署合同（協(xié)議）合作進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，以及其他各類非財(cái)政資金來源的科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的主要亮點(diǎn)

（一）建立制度體系，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)

建立法人代表授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科技經(jīng)費(fèi)支出審批制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科技經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用承諾制、科技經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目組內(nèi)部監(jiān)督制等七項(xiàng)制度，從經(jīng)費(fèi)審批、經(jīng)費(fèi)內(nèi)部使用監(jiān)督、財(cái)務(wù)助理設(shè)置、經(jīng)費(fèi)自查、誠(chéng)信追責(zé)等方面強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。詳見表2。

（二）實(shí)施分級(jí)管理，明確分級(jí)責(zé)任

N高校在科研文件中明確了與科研工作開展有關(guān)的責(zé)任主體，分別為學(xué)院、職能部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)助理和項(xiàng)目監(jiān)督員，細(xì)化了各個(gè)責(zé)任主體的相應(yīng)職責(zé)及責(zé)任，避免各責(zé)任主體之間的相互推諉，方便了科研工作的開展。詳見表3。

（三）簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放調(diào)劑權(quán)限

在預(yù)算編制方面，N高校主要有以下舉措：（1）勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，不再設(shè)置比例限制；（2）對(duì)于會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目進(jìn)行合并預(yù)算，在滿足三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不超過直接費(fèi)用的10%的條件下，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；（3）間接費(fèi)用預(yù)算比例，根據(jù)不同項(xiàng)目具體要求提取，確定具體提取比例，提供預(yù)算參照，如自然科學(xué)類項(xiàng)目間接費(fèi)比例：在1 000萬元以上的部分、超過500萬元至1 000萬元的部分以及500萬元以下的部分分別按照13%、15%以及20%的比例提取。

在預(yù)算變更方面，N高校明確了預(yù)算變更所需要報(bào)批的流程及單位，確定所能變更的預(yù)算。（1）項(xiàng)目總預(yù)算不變，承擔(dān)單位（含合作單位）及其分預(yù)算變更或調(diào)整，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向職能部門提出申請(qǐng)，由職能部門共同審核后，報(bào)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。（2）在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，在保證間接費(fèi)用不得調(diào)整，設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)3個(gè)科目預(yù)算額不得調(diào)增以及合并差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和國(guó)際合作與交流費(fèi)3項(xiàng)后的總預(yù)算額不得調(diào)增外，將材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等其他科目的預(yù)算調(diào)整下放至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自行調(diào)劑使用，報(bào)計(jì)財(cái)處給予調(diào)整預(yù)算額度。

（四）試行財(cái)務(wù)助理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

N高校試行科研財(cái)務(wù)助理制度，明確了科研財(cái)務(wù)助理配備的要求、聘用程序和報(bào)酬支付等相關(guān)規(guī)定（見表4）。為更好地起到專業(yè)人做專業(yè)事情的作用，在關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算的編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出以及財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面為科研人員提供了專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員可以放開手腳全力創(chuàng)新。

（五）下放審批權(quán)限，試行監(jiān)督員內(nèi)部監(jiān)督制度endprint

為簡(jiǎn)化N高校經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限，強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目組內(nèi)部監(jiān)督管理，實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目組內(nèi)部監(jiān)督制。項(xiàng)目組設(shè)立兩名科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督員，根據(jù)項(xiàng)目類別分別向科研部門、審計(jì)處、計(jì)財(cái)處申報(bào)備案，監(jiān)督員負(fù)責(zé)所在項(xiàng)目組科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷的核實(shí)并簽字，對(duì)核實(shí)的科技經(jīng)費(fèi)支出的合法性、真實(shí)性、合理性承擔(dān)連帶責(zé)任。

（六）規(guī)范決算管理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌

為做好N高校科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，新規(guī)強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)題驗(yàn)收時(shí)間點(diǎn)，對(duì)于驗(yàn)收需要提交經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告的，在項(xiàng)目審計(jì)期間應(yīng)該凍結(jié)經(jīng)費(fèi)開支，屬于審計(jì)報(bào)告結(jié)論上有明確列示的應(yīng)付未付款，應(yīng)在結(jié)題后1個(gè)月內(nèi)完成報(bào)銷和財(cái)務(wù)結(jié)賬。對(duì)于合作的外撥資金，應(yīng)該由對(duì)方單位提供加蓋所在單位財(cái)務(wù)章的決算表方可匯入財(cái)務(wù)決算中，對(duì)于項(xiàng)目驗(yàn)收需要提交經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告的，且外撥經(jīng)費(fèi)在30萬元（含）以上的課題，合作單位還必須向?qū)W校提交外撥經(jīng)費(fèi)單獨(dú)審計(jì)報(bào)告。

關(guān)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，N高校明確了結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體管理方式。通過驗(yàn)收后的科技經(jīng)費(fèi)，以科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金項(xiàng)目形式由學(xué)校統(tǒng)籌管理，未通過驗(yàn)收、中止及撤銷的科技計(jì)劃項(xiàng)目，其剩余經(jīng)費(fèi)按上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定處理，如上級(jí)有關(guān)部門無明確規(guī)定的，由學(xué)校收回統(tǒng)籌作為科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金。

（七）實(shí)施常態(tài)檢查，加強(qiáng)監(jiān)察管理

N高校建立了科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合規(guī)合法使用常態(tài)化檢查監(jiān)督機(jī)制，建立了科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支使用監(jiān)督搜檢工作。由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，管理副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門的責(zé)任人為成員。開展常態(tài)化自查與抽查，要求每年不少于兩次的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目組自查、學(xué)院自查，并對(duì)真實(shí)性做出承諾；每年不少于兩次的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用第三方機(jī)構(gòu)隨機(jī)性抽查。

（八）注重科研誠(chéng)信，違者必查必究

嚴(yán)肅科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)處理，N高校將科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違法使用納入學(xué)術(shù)不端行為查處細(xì)則，與其科技績(jī)效考核、科技項(xiàng)目及成果推薦申報(bào)、?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)基金申請(qǐng)、科技評(píng)先評(píng)優(yōu)等實(shí)行一票否決。建立科研誠(chéng)信檔案，將嚴(yán)重失信和瀆職行為者列入“黑名單”，并根據(jù)情節(jié)依法依規(guī)追究其學(xué)術(shù)不端、行政和刑事責(zé)任。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革存在的不足

（一）外撥經(jīng)費(fèi)存在監(jiān)管漏洞

在外撥經(jīng)費(fèi)的管理上，N高校在財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)仍以外單位提供的經(jīng)費(fèi)決算表作為課題結(jié)算要求進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用外部主體發(fā)生的業(yè)務(wù)是否真實(shí)，是否存在賬外賬等情況無法判別，即使有真實(shí)的發(fā)票也難以管控得到，相對(duì)完善的審批制度僅僅只是管控好了經(jīng)費(fèi)外撥這一經(jīng)費(fèi)端口，并沒有真正對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和真實(shí)性起到監(jiān)督和管控。

（二）科研服務(wù)手段和舉措還較為欠缺

在“放管服”的改革背景下，要求提升科研服務(wù)。但N高校不夠完善的信息化平臺(tái)，讓科研人員在課題申報(bào)、預(yù)算變更、經(jīng)費(fèi)使用等過程中還存在“跑斷腿”的情況。為便于經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的監(jiān)督員報(bào)批，從科研人員申報(bào)、科研管理部門審核、審計(jì)部門備案到財(cái)務(wù)部門根據(jù)審核情況表在賬務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置，都需要耗費(fèi)大量的精力。由于人員流動(dòng)性的原因，監(jiān)督員時(shí)常存在需要更換的情況，但純粹人力傳遞的紙質(zhì)更換方式，處理時(shí)間可能會(huì)存在不及時(shí)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支，無法及時(shí)得到簽批，科研工作無法及時(shí)開展等問題。

同時(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面，由于科研經(jīng)費(fèi)開支的科目較多，且橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)的管理辦法存在部分科目開支的審核規(guī)范不一致，對(duì)于無法確切判別這類經(jīng)費(fèi)的科研人員，容易混淆其中的規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷出現(xiàn)退單、重復(fù)性返工等問題，增加工作量。

最后，N高校缺乏全校聯(lián)動(dòng)的信息化平臺(tái)，部門與部門之間缺乏交流互動(dòng)，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等科研經(jīng)費(fèi)管理部門沒能實(shí)現(xiàn)信息資源的高效共享，由此也降低了部門之間的辦事效率。

（三）監(jiān)督員監(jiān)督流于形式

N高校科研管理辦法規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目組需設(shè)立兩名監(jiān)督員。在實(shí)際執(zhí)行過程中，雖然兩名監(jiān)督員確實(shí)得到了任命，但監(jiān)督員多為項(xiàng)目組內(nèi)部的成員甚至是項(xiàng)目組組長(zhǎng)的學(xué)生弟子。這就形成了組內(nèi)成員監(jiān)督組內(nèi)情況、組員監(jiān)督組長(zhǎng)、學(xué)生監(jiān)督老師的形式，毋庸置疑，這種形式上的監(jiān)督注定是無法取得預(yù)期效果的，更多的只是形式上的管理把控，容易造成虛假業(yè)務(wù)的發(fā)生。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用常態(tài)化自查、隨機(jī)抽查制未真正建立

雖然N高校建立了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用常態(tài)化自查、隨機(jī)抽查的制度，但在常規(guī)工作中該制度卻沒有得到真正的執(zhí)行。雖然N高校管理辦法給出了明確的檢查要求，但由于涉及到利益弊害等因素，執(zhí)行人員存在著多一事不如少一事的態(tài)度，自查、抽查成為了流于形式、走過場(chǎng)的行為，自查、抽查制也就沒有得到真正的確立[1]。

（五）科研項(xiàng)目績(jī)效考核缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)

N高校雖然明確了績(jī)效考核的主要內(nèi)容為績(jī)效目標(biāo)完成情況及成效，但是在具體的考核過程中缺乏相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程，單一的績(jī)效考核發(fā)放表無法明晰績(jī)效考核的整體情況，加之績(jī)效考核組成員對(duì)科研內(nèi)容存在不夠?qū)I(yè)的情況，績(jī)效考核沒有權(quán)威性和說服力，易導(dǎo)致考核僅僅只是形式上的中肯，完成目標(biāo)與否以及科研工作人員在項(xiàng)目工作中的貢獻(xiàn)大小無法分清，容易導(dǎo)致績(jī)效分配不真實(shí)不公平等情況[2]。

（六）科研項(xiàng)目違規(guī)查處披露力度不大

在經(jīng)費(fèi)違規(guī)查處方面，N高校對(duì)科研人員的違紀(jì)行為并沒有實(shí)行公開披露，這就造成了外部人員了解不到學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)違紀(jì)行為，甚至學(xué)校內(nèi)部也有相當(dāng)一部分群體不知道這類行為。不能公之于眾的科研經(jīng)費(fèi)違紀(jì)行為是無法起到真正的警示效果的，不對(duì)外披露甚至是對(duì)違紀(jì)行為的一種保護(hù)。

四、完善N高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的建議

（一）建立審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，將常態(tài)化檢查作為日常考核工作之一

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道眾多，不同的科研經(jīng)費(fèi)，會(huì)存在不同的經(jīng)費(fèi)管理要求，因此要求高校審計(jì)部門應(yīng)該善于總結(jié)其中的異同，結(jié)合外審中經(jīng)費(fèi)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)同高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門共同制定出合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，便于日常科研經(jīng)費(fèi)的審查，減少常規(guī)錯(cuò)誤的出現(xiàn)，并且應(yīng)該將學(xué)習(xí)的常態(tài)化自查和隨機(jī)抽查制度列入每一年的工作計(jì)劃中，作為工作考核的事項(xiàng)之一，以避免工作人員多一事不如少一事的工作態(tài)度，真正對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理起到督查作用[3]。endprint

（二）設(shè)立科研預(yù)算專職指導(dǎo)人員，強(qiáng)化預(yù)算編制培訓(xùn)、引導(dǎo)

大多數(shù)科研人員由于是教學(xué)、科研雙肩挑，工作多、任務(wù)重，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法很難有較全面的學(xué)習(xí)，容易導(dǎo)致在科研預(yù)算編制中出現(xiàn)問題。建議在科研管理部門設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的指導(dǎo)，專職人員必須了解各種科研項(xiàng)目的具體預(yù)算要求，且熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)制度，要善于歸納總結(jié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的細(xì)節(jié)，指引和為科研人員及財(cái)務(wù)助理做好預(yù)算的培訓(xùn)、引導(dǎo)和審核工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍管理

首先，培養(yǎng)自身利益與項(xiàng)目組利益相分離的監(jiān)督員隊(duì)伍。改變?cè)械牧饔谛问降谋O(jiān)督模式，從項(xiàng)目組外選取監(jiān)督員，或者嘗試制定兩到三個(gè)項(xiàng)目組之間相互指派監(jiān)督員的模式。同時(shí)，給予監(jiān)督員足夠權(quán)力，讓監(jiān)督員的監(jiān)督過程不再受制于上下級(jí)的權(quán)力關(guān)系，讓監(jiān)督員能夠敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，從而真正起到監(jiān)督作用，而不是制度體系下流于形式的“擺設(shè)”。另外，可定期組織監(jiān)督員舉行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)督管理水平?，F(xiàn)存的監(jiān)督員多為組內(nèi)成員，大多沒有接受過系統(tǒng)的監(jiān)督培訓(xùn)，難免缺乏必要的理論指導(dǎo)。組織監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，一方面是使監(jiān)督員管理流程專業(yè)化，另一方面也能夠使監(jiān)督員隊(duì)伍的組織更為規(guī)范有序。

（四）增強(qiáng)信息化建設(shè)，提升“服”的水平

首先，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)，提供能夠?qū)崿F(xiàn)全校聯(lián)動(dòng)、信息共享的信息化服務(wù)平臺(tái)。從科研項(xiàng)目的申報(bào)提交、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整、監(jiān)督員變更、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)額度管控、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等于一體的信息服務(wù)平臺(tái)，建議系統(tǒng)對(duì)接科研和財(cái)務(wù)部門兩個(gè)單位，將兩個(gè)平臺(tái)的系統(tǒng)聯(lián)合為一個(gè)操作系統(tǒng)，既可以實(shí)現(xiàn)電子審核，也可以自動(dòng)根據(jù)系統(tǒng)的變更對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)辦公信息化，讓科研人員把時(shí)間用在解決科研項(xiàng)目的刀刃上。

其次，也建議在已有的服務(wù)平臺(tái)上，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行定期的維護(hù)，對(duì)平臺(tái)上的信息及時(shí)進(jìn)行更新，將最新的科研管理規(guī)定和相關(guān)的財(cái)務(wù)制度要求在平臺(tái)上進(jìn)行宣傳和通知。

（五）加強(qiáng)科研違紀(jì)案件公開披露力度

現(xiàn)存的對(duì)科研違紀(jì)案件的披露手段還不充足，披露力度也遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。加大科研違紀(jì)案件的公開披露力度，做到“有違紀(jì)必公示”，才能提升警示效果，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。如果科研違紀(jì)案件的懲處不能起到足夠的警示作用，那就無法完全避免以后類似行為的出現(xiàn)。只有對(duì)科研違紀(jì)行為加大懲處力度，才能確保科研經(jīng)費(fèi)的使用合情合理，從而營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

（六）強(qiáng)化政策宣傳講解

相關(guān)政策的出臺(tái)是高校一切規(guī)章制定的基石，然而一方面政策概括性過強(qiáng)，解讀起來具有一定難度，另一方面在不加宣傳的情況下，也很難使政策普及到每一個(gè)相關(guān)者。強(qiáng)化科研相關(guān)政策的宣講，是為相關(guān)者了解政策提供了一個(gè)平臺(tái)，也可避免相關(guān)人員對(duì)政策的錯(cuò)誤解讀。N高校除了可以通過常規(guī)的政策宣講、分發(fā)政策講解知識(shí)手冊(cè)等來增強(qiáng)科研人員對(duì)新政策的理解，也可以加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息宣傳的推送，如利用微信公眾號(hào)、制作小視頻、舉辦科研經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)競(jìng)答等方式，改變以往較為枯燥單一的政策宣傳方式，以生動(dòng)有趣的形式，做好政策方面的宣講。

（七）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理

在績(jī)效管理方面，由于缺乏可參照的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效考核過程中有時(shí)會(huì)伴隨考核人員個(gè)人的好惡，不能做到真正的公平公正。N高?？山梃b同行業(yè)間績(jī)效考核的方法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)并在后續(xù)實(shí)施過程中進(jìn)行修正。同時(shí)加大績(jī)效方面的投入力度，設(shè)立科研成果與績(jī)效獎(jiǎng)金之間明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以績(jī)效獎(jiǎng)金激勵(lì)科研人員。財(cái)務(wù)部門也可選定固定人員為績(jī)效考核小組，專職績(jī)效考核工作。

結(jié) 語

在以“放管服”為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革的新形勢(shì)下，N高校只有真正重視“放”“管”“服”并將這三個(gè)方面具體落到實(shí)處，才有助于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為該?？蒲邪l(fā)展注入新的力量。

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