山東省海陽(yáng)市委黨校 韓英

建立完善從基層一線培養(yǎng)選拔干部制度

山東省海陽(yáng)市委黨校 韓英

黨的十八大報(bào)告提出，要注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也明確提出，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)樹立注重基層的導(dǎo)向。重視從基層一線培養(yǎng)選拔干部，將培養(yǎng)選拔干部的渠道延伸到最基層，是不拘一格選人才原則的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，將基層干部培養(yǎng)好、選拔好，提高干部執(zhí)政為民的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

基層培養(yǎng)干部制度

一、重新定位基層一線，著重培養(yǎng)選拔三類干部

實(shí)踐中，我們一般將基層的范圍劃定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。這種簡(jiǎn)單的、橫向的劃定，人為的縮小了基層一線的范圍，同時(shí)更有可能將具備基層工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部排除在外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不利于真正培養(yǎng)選拔出具有基層經(jīng)驗(yàn)的干部。因此，筆者在此建議，對(duì)基層一線不能簡(jiǎn)單的以地域界限或行政級(jí)別來(lái)劃分，而應(yīng)該以業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)核定，可以將黨員干部的工作崗位從橫向進(jìn)行劃分，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、重點(diǎn)工作和招商引資三個(gè)基層一線，讓優(yōu)秀干部在一線鍛煉、一線成長(zhǎng)。

(一)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線培養(yǎng)“實(shí)干型”干部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要職能?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部地處基層一線，其能力狀況如何關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是建立健全培訓(xùn)機(jī)制，讓干部“精業(yè)”。從注重實(shí)效和立足實(shí)際出發(fā)，在培訓(xùn)載體上，充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，積極利用電化教育資源和手段，全力開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，特別注重提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)崗位職責(zé)和主要特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好短期培訓(xùn)教育，同時(shí)結(jié)合外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修深造等形式，全面做到“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”。二是建立健全關(guān)愛(ài)機(jī)制，讓干部“樂(lè)業(yè)”。著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成工作的樂(lè)園、干事的熱土，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面，在生活上關(guān)懷?？梢酝ㄟ^(guò)制定政策文件的形式，改善硬環(huán)境。另一方面，在政治上關(guān)心。對(duì)那些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋頭苦干、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，優(yōu)先提拔重用、優(yōu)先照顧進(jìn)城，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治上有奔頭。三是建立健全導(dǎo)向機(jī)制，讓干部“敬業(yè)”。在考核導(dǎo)向上，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不斷修改完善《考核意見(jiàn)》，細(xì)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，同時(shí)可以增設(shè)組織信訪舉報(bào)、群眾滿意度等考核項(xiàng)目，把干部逼向基層、推向一線。

(二)在重點(diǎn)工作一線培養(yǎng)“攻堅(jiān)型”干部

各級(jí)政府的重點(diǎn)工作就是干部工作的重心，就是培養(yǎng)選拔干部的基層一線。各級(jí)黨委政府應(yīng)該都據(jù)每年市（縣）委、市（縣）政府的中心工作部署，統(tǒng)籌調(diào)劑、合理配置干部資源，精心選拔優(yōu)秀干部參與重點(diǎn)工作。一明確工作重心。各級(jí)黨委政府應(yīng)該首先明確中心工作，以便讓干部在保障和推動(dòng)重點(diǎn)工作的同時(shí)磨練意志、提升素質(zhì)。二是實(shí)施跟蹤考察。深入實(shí)施重大事項(xiàng)跟蹤考察制度，對(duì)參與政府中心工作、重點(diǎn)工程的干部進(jìn)行全程跟蹤考察，在考察過(guò)程中，采取“看”、“聽”、“談”、“評(píng)”等方式進(jìn)行全方位考察。通過(guò)經(jīng)常性的考察，既從嚴(yán)管理了干部，又有效推進(jìn)工作。三是放手提拔使用。在選拔任用干部時(shí)，把視線放在經(jīng)過(guò)基層一線檢驗(yàn)，圍繞中心、服務(wù)大局能力強(qiáng)，德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部身上，以此有效激發(fā)廣大干部投身一線、攻堅(jiān)克難的干勁和熱情。

(三)在招商引資一線培養(yǎng)“開放型”干部

招商引資是各級(jí)政府尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是檢驗(yàn)干部能力和作風(fēng)的“試金石”。一是明確目標(biāo)，完善機(jī)制。實(shí)行招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)所有單位的招商引資任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，使招商引資一線成為干部施展才能的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。二是細(xì)分崗位，科學(xué)考核。對(duì)招商引資崗位進(jìn)一步細(xì)分，明確提出信息搜集、跟蹤引進(jìn)、定向服務(wù)的崗位為招商引資的基層一線崗位。

二、建立完善從基層一線培養(yǎng)選拔干部制度的建議與對(duì)策

“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。建立完善從基層一線培養(yǎng)選拔干部的制度，有利于干部人才資源合理流動(dòng)、合理配置，使不同經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的干部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，實(shí)現(xiàn)工作效能的最大化。

(一)建立健全培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，育好“種子”

加強(qiáng)對(duì)基層一線干部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研分析，研究部署在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部的各項(xiàng)制度，走程序化、規(guī)范化的道路。一是健全教育培訓(xùn)機(jī)制。建立健全基層一線干部教育培訓(xùn)制度，每年組織基層一線黨政干部赴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，整合各級(jí)黨校、職業(yè)院校和遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，圍繞黨的重大理論方針、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)等方面，對(duì)基層一線干部進(jìn)行主題培訓(xùn)教育，幫助基層一線干部理清工作思路、增強(qiáng)執(zhí)行能力。二是健全掛職鍛煉機(jī)制。強(qiáng)化基層一線干部與市直機(jī)關(guān)干部交流掛職，著力提升全市干部的整體素質(zhì)。選派基層一線優(yōu)秀干部到市直綜合部門學(xué)習(xí)鍛煉，選派市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、科級(jí)后備干部到鎮(zhèn)區(qū)街道、信訪部門和重點(diǎn)企業(yè)掛職鍛煉，積累基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾、處理疑難問(wèn)題的能力。三是健全關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)場(chǎng)所建設(shè)，改善辦公條件，不斷優(yōu)化基層一線干部工作生活環(huán)境；適當(dāng)提高基層一線干部的職級(jí)待遇，讓基層一線干部能夠“待的住”。建立健全組織部長(zhǎng)定期下基層走訪慰問(wèn)制度，主動(dòng)了解基層一線干部的思想動(dòng)態(tài)和困難需求，盡力解決基層一線干部在生活、就醫(yī)以及子女上學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)建立健全提拔使用機(jī)制，選好“苗子”

“不歷臺(tái)省不擬州縣”。基層工作經(jīng)歷是領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。要牢固樹立“人才到基層一線去、干部從基層一線來(lái)”的理念，注重優(yōu)化干部隊(duì)伍來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。一是在“上得來(lái)”上下真功、用實(shí)勁。把選人用人的焦點(diǎn)投向基層一線，將基層一線作為選拔黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地，全面做到“三個(gè)優(yōu)先”，把有基層工作經(jīng)歷的干部?jī)?yōu)先納入科級(jí)后備干部信息庫(kù)、優(yōu)先選拔到重要工作崗位、優(yōu)先選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使優(yōu)秀干部從基層一線脫穎而出、擔(dān)當(dāng)重任。二是在“下得去”上下真功、用實(shí)勁。堅(jiān)持從源頭抓起，注重選優(yōu)選強(qiáng)，不斷拓寬渠道，向基層一線選送更多的優(yōu)秀干部。緊扣市（縣）委中心工作，分批選派有發(fā)展?jié)摿Φ氖兄睓C(jī)關(guān)干部到街區(qū)街道、重點(diǎn)工作和招商引資等基層一線崗位工作，讓他們?cè)诨鶎右痪€中錘煉工作作風(fēng)。

(三)建立健全監(jiān)管機(jī)制，看好“果子”

基層一線環(huán)境往往比較復(fù)雜，對(duì)基層一線干部“監(jiān)督就是關(guān)心、約束等于愛(ài)護(hù)”。一是以考察拓展監(jiān)督。把基層一線干部考察作為干部監(jiān)督的有效方式和重要渠道，讓干部時(shí)時(shí)處于在控、可控狀態(tài)。通過(guò)跟蹤考察，既可以讓干部的政治覺(jué)悟、責(zé)任意識(shí)、組織紀(jì)律觀念得到有效檢驗(yàn)，又能有效的促進(jìn)全市（縣）重點(diǎn)工作的落實(shí)。二是靠制度規(guī)范監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等日常監(jiān)督管理制度，加大對(duì)基層一線重要部門、重要崗位、重要時(shí)期的干部監(jiān)督約束力度。突出職能較強(qiáng)的基層一線崗位、權(quán)力比較集中的“一把手”和單位內(nèi)部管理人、財(cái)、物崗位等三個(gè)重點(diǎn)，建立健全基層一線單位新任“一把手”廉政談話、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)干部離任前、重要節(jié)假日期間的財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查。三是抓預(yù)警完善監(jiān)督。堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，建立完善干部監(jiān)督信息收集整理和預(yù)測(cè)分析機(jī)制，聘請(qǐng)一定數(shù)量的干部監(jiān)督員，進(jìn)一步完善基層一線干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通信息來(lái)源渠道。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的“防錯(cuò)糾偏”作用，不僅加強(qiáng)重大事件問(wèn)責(zé)，還要嚴(yán)肅查究基層一線干部在日常工作中的失職、瀆職責(zé)任，對(duì)“問(wèn)題干部”和干部問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，從而營(yíng)造干事有責(zé)、成事有功、誤事有過(guò)的良好氛圍。